В.И. Ленин и охрана государственной границы СССР

Информация о материале: Сборник документов и статей; Родительская категория: Статьи; Просмотров: 17193

В.И.ЛЕНИН И ОХРАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ СССР

Сборник документов и статей

1970

К СТОЛЕТИЮ СО ДНЯ РОЖДЕНИЯ В. И. ЛЕНИНА

ПРЕДИСЛОВИЕ

Владимир Ильич Ленин — основатель первого в мире государства трудящихся, возглавляя созданное им рабоче-крестьянское правительство, руководил всеми сторонами жизни молодой Советской Республики. Под руководством В. И. Ленина и при его непосредственном участии создавался государственный аппарат нового типа, разрабатывались основы внешней и внутренней политики, принципы военного строительства социалистического государства.

Деятельность В. И. Ленина на посту руководителя партии и правительства была исключительно многогранной. Трудно назвать такую область политической, хозяйственной, военной, научной и культурной жизни, которая не привлекала бы внимания Владимира Ильича и на которую не распространялось бы влияние его гения.

С самых первых дней создания пролетарского государства В. И. Лёнин много внимания уделял организации защиты социалистической Родины от внешних и внутренних врагов. Он был не только основателем советской военной науки, но и организатором вооруженных сил и органов государственной безопасности Страны Советов.

Под непосредственным руководством В. И. Ленина, на основе его теоретических положений разрабатывались принципы охраны границ Советского государства, создавалась необходимая для этого вооруженная сила — пограничные войска.

Публикуемые в настоящем Сборнике документы — свидетельство заботы В. И. Ленина, Коммунистической партии и Советского правительства об охране границ нашей Родины, создании и укреплении советских пограничных войск. Помещенные во второй части книги статьи содержат материалы, показывающие, как претворялись в жизнь ленинские положения об охране границ Советского Союза, какое значение имеют ленинские заветы в современных условиях.

В. И. Ленину принадлежит научная разработка вопроса о государственных границах. В ленинских трудах, статьях и выступлениях но национальному вопросу, в таких, например, как«Задачи пролетариата в нашей революции», «Итоги дискуссии о самоопределении», в речи на Седьмой (Апрельской) Всероссийской конференции РСДРП (б) и других, содержится ряд основополагающих идей о государственных границах, о необходимости границ социалистического государства. Говоря о государственной границе как линии разграничения власти победившего пролетариата и буржуазных государств, В. И. Ленин указывал: «Мы стоим за необходимость государства, а государство предполагает границы»*.

В. И. Ленин всесторонне обосновал принципы установления границ Советского государства, рассматривая этот вопрос в тесной связи с правом наций на самоопределение, с освобождением трудящихся от всякого гнета.

Ленинские положения о границах содержат четкую политическую позицию, которой неизменно придерживалось и придерживается Советское государство в решении вопросов о государственных границах. Это способствовало установлению справедливых границ Советской страны, поддержанию с нашими соседями при условии проявления с их стороны доброй воли дружественных отношений.

После победы Великой Октябрьской социалистической революции Коммунистическая партия и лично В. И. Ленин неоднократно принимали меры по улучшению организации охраны границ. Вопросы охраны границ регулярно рассматривались на заседаниях СНК, Совета Обороны, в Центральном Комитете партии, Политбюро и Оргбюро. В период с 1918 по 1921 г. эти вопросы ставились в 34 случаях, на большинстве заседаний В. И. Ленин председательствовал или же принимал активное участие в их работе.

И в настоящее время, следуя ленинским традициям, основные вопросы охраны границы, строительства и укрепления пограничных войск рассматриваются Центральным Комитетом нашей партии, Советским правительством. Вопросы охраны границы решаются в тесной связи с проблемами укрепления обороны страны, обеспечения ее безопасности.

В числе мероприятий по охране государственных границ видное место всегда отводилось развитию и укреплению пограничных войск.

Пограничные войска в том виде, в каком они существуют сейчас, были созданы В. И. Лениным и Коммунистической партией в результате настойчивых поисков наиболее эффективных форм их организации, научного анализа их деятельности. Но с самого начала в основу их создания и развития были положены разработанные В. И. Лениным важнейшие принципы строительства вооруженных сил, обеспечения безопасностипервого в мире государства трудящихся. К этим принципам относятся: обеспечение повседневного руководства войсками со стороны КПСС; создание и функционирование пограничных войск как составной части Советских Вооруженных Сил; деятельность пограничных войск в системе органов государственной безопасности; тесная связь в процессе охраны границы с населением пограничных районов; кадровый характер войск; обеспечение постоянной боевой готовности пограничных войск и другие.

Своей славной боевой историей и той любовью, какой пользуются пограничные войска у советского народа и трудящихся других стран, высокими боевыми и морально-политическими качествами они обязаны тому, что строились и развивались в полном соответствии с ленинскими принципами.

Творческое овладение ленинским наследием является в настоящее время важнейшим условием научной разработки и практического поиска новых форм и способов охраны границы, новых организационных принципов строительства пограничных войск, которые бы полностью отвечали современным требованиям, изменившимся социально-политическим и экономическим условиям.

Важной проблемой строительства пограничных войск, организации охраны границы являлась подготовка командных и политических кадров. Руководствуясь указаниями В. И. Ленина о подготовке советских военных кадров из числа рабочих и крестьян, Коммунистическая партия и Советское правительство направляли в пограничные войска командиров и политработников Красной Армии, прошедших школу гражданской войны, чекистов, имевших опыт борьбы с контрреволюцией и вражескими разведками. Посланцы партии составили костяк офицерских кадров пограничных войск.

Воплощая в жизнь заветы В. И. Ленина, Коммунистическая партия воспитала замечательные командные, политические и инженерно-технические кадры Вооруженных Сил нашей страны, в том числе и пограничных войск. Командиры и политработники с помощью партийных и комсомольских организаций умело формируют высокие морально-политические и боевые качества воинов-пограничников, показавших себя стойкими защитниками Родины как при отражении вооруженных вторжений врага, так и в борьбе с его агентурой.

Будущее наших границ в руках нынешнего поколения офицеров, сержантов, солдат. Коммунистическая партия и Советское правительство делают все необходимое, чтобы пограничные войска были укомплектованы политически зрелыми, хорошо подготовленными офицерскими кадрами, чтобы воины границы обладали высокими морально-политическими и боевыми качествами, были достойными продолжателями боевых традиций пограничников старших поколений. На решение этой задачи направляются усилия командиров, политработников, партийных организаций войск, работа наших учебных заведений, вся система обучения и воспитания личного состава.

Ленинский наказ молодежи «учиться коммунизму» звучит сегодня для молодых пограничников как веление времени. Он зовет к овладению знаниями, техникой, всем арсеналом средств, необходимых для охраны границы.

В своих работах, выступлениях В. И. Ленин указывал на исключительно важную роль партийно-политической работы в революционном воспитании армии. Руководствуясь ленинскими указаниями, Коммунистическая партия создала в войсках политорганы и партийные организации, задача которых — по- боевому, по-ленински вести партийно-политическую работу в частях и подразделениях. Командиры, политорганы, партийные и комсомольские организации несут в массы воинов ленинские идеи, оказывают партийное влияние на все стороны жизни пограничных застав, кораблей, отрядов, частей и подразделений, настойчиво добиваются дальнейшего усиления партийно-политической работы, совершенствуют организаторскую и идеологическую работу.

Помещенные в книге документы свидетельствуют об исключительно высоких требованиях, предъявлявшихся В. И. Лениным к пограничным войскам — их политико-моральному состоянию, боевой готовности. Владимир Ильич призывал пограничников соблюдать высокую революционную бдительность, поддерживать воинскую дисциплину и порядок. Он видел в пограничных войсках не просто часть Советских Вооруженных Сил, но такой вооруженный отряд, которому партия и Советское правительство могли бы с полным основанием поручить выполнение сложной и ответственной задачи по охране границ первого в мире государства трудящихся, защите его политических, военных и экономических интересов. История пограничных войск свидетельствует о том, что они свято выполняли указания В. И. Ленина, всегда оправдывали доверие партии и народа.

Ныне ленинские требования к политическим и боевым качествам пограничных войск полностью сохраняют свою актуальность. Объясняется это усилением подрывных действий империализма и его агентуры против Советского Союза и других социалистических стран, усилением борьбы между империализмом и социалистической системой, возрастанием значения в этой борьбе надежной охраны государственных границ СССР и всего социалистического лагеря. Выполнение ленинских требований о всемерном повышении бдительности и боевой готовности пограничных войск, укреплении их политикоморального состояния является важнейшей обязанностью командиров, политорганов, партийных и комсомольских организаций, всех пограничников.

Изучая ленинские документы об охране государственных границ и пограничных войсках, нельзя не обратить внимания на то, что в самое трудное для Советской республики время В. И. Ленин и партия делали все возможное, чтобы обеспечить пограничные войска всем необходимым для выполнения задач по охране границы.

В настоящее время благодаря заботам Коммунистической партии и Советского правительства пограничные войска оснащены самым совершенным оружием, боевой и специальной техникой и другими необходимыми материальными средствами, в войсках созданы хорошие культурно-бытовые условия, обеспечивающие всестороннее развитие воина. Долг каждого пограничника независимо от занимаемого им служебного положения—быть рачительным хозяином, экономно и разумно расходовать отпускаемые средства, свято беречь оружие, боевую и специальную технику, военное имущество, заботиться о сохранении жилых и служебных помещений, различных сооружений. Родина многое дает в руки пограничника и рассчитывает, что эти руки всегда будут по-хозяйски заботливы.

Огромно и непреходяще значение ленинских идей о защите социалистического Отечества, указаний о необходимости надежной охраны государственных границ, укрепления пограничных войск. Руководствуясь ими, партия рассматривает защиту Отечества, укрепление обороны страны, боевой готовности Вооруженных Сил, пограничных войск как священный долг каждого воина, всего советского народа. Воины-пограничники, выполняя ленинские заветы, проявляют высокую бдительность и боеготовность, мужество и отвагу при охране государственных рубежей. Боевая служба пограничников получила высокую оценку нашей партии. На XXIII съезде КПСС Генеральный секретарь ЦК партии Л. И. Брежнев говорил: «Бдительно несут службу по разоблачению и пресечению происков империалистических разведок и их агентуры органы государственной безопасности, наши славные пограничники».

В современных условиях ленинское военно-теоретическое наследие, указания вождя по организации охраны границ Советского государства, решения КПСС по военным вопросам, укреплению охраны государственной границы являются надежным ориентиром при решении практических задач охраны государственной границы СССР. Они вооружают офицерские кадры, всех воинов-пограничников теоретическими знаниями, помогают им успешнее решать задачи охраны границы, повышения бдительности и боеготовности войск, укрепления воинской дисциплины. Поэтому так важно для всех нас глубоко изучать бессмертные ленинские труды, ленинское военно-теоретическое наследие, указания вождя партии по вопросам охраны границ, создания и укрепления пограничных войск. Этому в известной мере должен способствовать настоящий сборник, в котором представлены основные документы по охране государственной границы и созданию пограничных войск, подписанные В. И. Лениным или изданные при его жизни, а также изложены основные вопросы по претворению ленинских заветов в практической деятельности советских пограничных войск.

Отмечая столетие со дня рождения Владимира Ильича Ленина, советские пограничники вновь и вновь выражают свою горячую любовь Владимиру Ильичу, преданность делу коммунизма. «Бессмертные идеи и дела Ленина, великий подвиг его жизни служат для советских людей, для трудящихся всего мира неисчерпаемым источником вдохновения и оптимизма. Светлый гений Ленина озаряет дорогу революционной борьбы и творческого созидания»**.

Генерал-полковник П. ЗЫРЯНОВ

Примечания:

* В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 31, стр. 435.

** «К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина». Тезисы Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза. «Правда», 1969, 23 декабря.

ДОКУМЕНТЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ, ПОДПИСАННЫЕ В. И. ЛЕНИНЫМ ИЛИ ИЗДАННЫЕ ПРИ ЕГО ЖИЗНИ

1917

ЗАПИСКА В. И. ЛЕНИНА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОМУ С ПРОЕКТОМ ДЕКРЕТА О БОРЬБЕ С КОНТРРЕВОЛЮЦИОНЕРАМИ И САБОТАЖНИКАМИ

7(20) декабря 1917 года

Товарищу Дзержинскому

К сегодняшнему Вашему докладу о мерах борьбы с саботажниками и контрреволюционерами.

Нельзя ли двинуть подобный декрет:

О борьбе с контрреволюционерами и саботажниками.

Буржуазия, помещики и все богатые классы напрягают отчаянные усилия для подрыва революции, которая должна обеспечить интересы рабочих, трудящихся и эксплуатируемых масс.

Буржуазия идет на злейшие преступления, подкупая отбросы общества и опустившиеся элементы, спаивая их для целей погромов. Сторонники буржуазии, особенно из высших служащих, из банковых чиновников и т. п., саботируют работу, организуют стачки, чтобы подорвать правительство в его мерах, направленных к осуществлению социалистических преобразований. Доходит дело даже до саботажа продовольственной работы, грозящего голодом миллионам людей.

Необходимы экстренные меры борьбы с контрреволюционерами и саботажниками. Исходя из этой необходимости, Совет Народных Комиссаров постановляет:

1. Лица, принадлежащие к богатым классам (т. е. имеющие доход в 500 руб. в месяц и свыше, владельцы городских недвижимостей, акций и денежных сумм свыше 1000 руб.), а равно служащие в банках, акционерных предприятиях, государственных и общественных учреждениях обязаны в трехдневный срок* представить в домовые комитеты в трех экземплярах заявления за своей подписью и с указанием адреса о своем доходе, своей службе и своих занятиях.

2. Домовые комитеты скрепляют эти заявления своей подписью, сохраняя один экземпляр у себя и представляя два остальных экземпляра в Городскую управу и в Народный комиссариат внутренних дел (адрес:...**).

3. Лица, виновные в неисполнении настоящего закона (в непредставлении заявлений или в подаче ложных сведений и т. п.), а равно члены домовых комитетов, виновные в несоблюдении правила о хранении этих заявлений, сборе их и представлении в указанные выше учреждения, наказываются денежным штрафом до 5000 руб. за каждое уклонение, тюрьмой до 1 года или отправкой на фронт, смотря по степени вины.

4. Тому же наказанию подлежат лица, виновные в саботаже работы или в уклонении от работы в банках, государственных и общественных учреждениях, акционерных предприятиях, железных дорогах и т. п.

5. Как первый шаг к введению всеобщей трудовой повинности постановляется, что лица, указанные в § 1, обязаны, во- первых, постоянно иметь при себе копии с вышеуказанных заявлений, снабженные удостоверением домовых комитетов, а равно начальства или выборных учреждений (фабрично-заводских комитетов, продовольственных комитетов, железнодорожных комитетов, союзов служащих и т. п.); в удостоверении должно значиться, какую общественную службу или работу выполняет данное лицо, живет ли оно при семье, как неработоспособный член ее, и т. п.

6. Во-вторых, эти лица обязаны в недельный срок со дня издания настоящего закона завестись потребительско-рабочими книжками (образец их при сем прилагается) для ведения еженедельных записей приходов и расходов и для внесения в книжки удостоверений от комитетов и учреждений того рода службы общественной, которую данное лицо несет.

7. Лица, не подходящие под условия § 1, представляют в домовые комитеты в одном экземпляре заявление о своем доходе и месте работы, обязуясь иметь при себе копию этого заявления, удостоверенную домовым комитетом.

Полн. собр. соч., т. 35, стр. 156—158.

* В рукописи над этими словами В. И. Лениным написано: «В течение 24-х часов».

** В рукописи В. И. Лениным оставлено место для адреса.

На заседании СНК 6(19) декабря 1917 года под председательством В. И. Ленина заслушивался вопрос «О возможности забастовки служащих в правительственных учреждениях во всероссийском масштабе». Этот вопрос был поставлен ликвидационной комиссией ВРК. 5(18) декабря 1917 г. ВРК принял решение о самоликвидации, где отмечалось, что ВРК, «выполнив свои боевые задачи в дни петроградской революции, постановляет ликвидировать все отделы, работающие при Военно-революционном комитете».В тот же день была перехвачена телеграмма «Малого совета министров» бывшего Временного правительства, призывавшая всех чиновников к саботажу во всероссийском масштабе. По докладу ликвидационной комиссии СНК поручил т. Дзержинскому составить особую комиссию для выяснения возможности борьбы с такой забастовкой путем самых энергичных революционных мер, для выяснения способов подавления злостного саботажа.

Доклад Ф. Э. Дзержинского был заслушан на заседании СНК 7(20) декабря. В основу доклада легло содержание публикуемой записки.

ИЗ ПРОТОКОЛА № 21 ЗАСЕДАНИЯ СНК
7 (20) декабря 1917 г.

Председательствует В. И. Ленин.

Слушали:

9. Доклад Дзержинского об организации и составе Всероссийской комиссии по борьбе с саботажем.

Состав (еще не полный):

1. Ксенофонтов

2. Жедилев

3. Аверин

4. Петерсон

5. Петерс

6. Евсеев

7. Трифонов В.

8. Дзержинский

9. Серго?

10. Васильевский?*

Задачи комиссии: 1) пресекать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажные попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они ни исходили.

2) Предание суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними.

3) Комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения.

4) Комиссия разделяется на отделы: 1) информационный,

организационный отдел (для организации борьбы с контрреволюцией по всей России и организации филиальных отделов), 3) отдел борьбы. Комиссия сконструируется окончательно завтра. Пока действует ликвидационная комиссия Военно-революционного комитета. Комиссии обратить в первую голову внимание на печать, саботаж и т. д., правых с.-p., саботажников и стачечников. Меры — конфискация, выдворение, лишение карточек, опубликование списков врагов народа и т. д.

Постановили:

9. Назвать комиссию — Всероссийской чрезвычайной комиссией при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем — и утвердить ее.

«Из истории ВЧК». М., Госполитиздат, 1958, стр. 78—79.

* 8(21) декабря в состав комиссии были включены В. Р. Менжинский, Яковлев и Смирнов.

10 (23) декабря 1917 г. газета «Известия ВЦИК» опубликовала следующее сообщение: «По постановлению Совета Народных Комиссаров от 7 декабря 1917 года образована Всероссийская чрезвычайная комиссия при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

Комиссия помещается: Гороховая, 2. Прием от 12 до 5 часов дня».

Постановление СНК принято в соответствии с п. 3 наказа о взаимоотношениях ВЦИК и СНК, утвержденного на заседании ВЦИК 17(30) ноября 1917 г.: «3. Мероприятия по борьбе с контрреволюцией могут быть проводимы Советом Народных Комиссаров непосредственно, под условием ответственности перед Центральным Исполнительным Комитетом» («Декреты Советской власти», т. 1, стр. 102).

Обращая внимание комиссии на необходимость борьбы с контрреволюционной печатью, СНК имел в виду тот факт, что в период Октябрьского вооруженного восстания и после него контрреволюционные силы стремились использовать против власти рабочих и крестьян такое мощное оружие, как печать. Многие органы печати, находившиеся в руках имущих классов, клеветали на новую власть, извращая факты, обливали ее потоками грязи, призывали к неповиновению, подстрекали к явно преступным действиям. Военно-революционный комитет в целях пресечения подрывной деятельности буржуазной печати закрыл ряд газет. СНК 27 октября (9 ноября) 1917 г. принял Декрет о печати, в котором записал:

«1. Закрытию подлежат лишь органы прессы: 1) призывающие к открытому сопротивлению или неповиновению Рабочему и Крестьянскому правительству; 2) сеющие смуту путем явно клеветнического извращения фактов; 3) призывающие к деяниям явно преступного, т. е. уголовно наказуемого характера.

2. Запрещения органов прессы, временные или постоянные, проводятся лишь по постановлению Совета Народных Комиссаров.

3. Настоящее положение имеет временный характер и будет отменено особым указом по наступлении нормальных условий общественной жизни» («Декреты Советской власти», т. 1, стр. 24—25).

28 октября (10 ноября) 1917 г. СНК подтвердил решение ВРК о закрытии указанных газет. ВЦИК 4(17) ноября поддержал решение СНК. Выступая на заседании ВЦИК, В. И. Ленин говорил: «Мы и раньше заявляли, что закроем буржуазные газеты, если возьмем власть в руки. Терпеть существование этих газет, значит перестать быть социалистом...

Мы не можем дать буржуазии возможность клеветать на нас... Если мы идем к социальной революции, мы не можем к бомбам Каледина добавлять бомбы лжи...» (Полн. собр. соч., т. 35, стр. 54).

Создавая ВЧК, СНК подчеркивал, что одной из основных ее задач является решительная борьба с контрреволюционной печатью, начатая ВРК и Узаконенная декретом о печати.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ВВОЗ И ВЫВОЗ ТОВАРОВ

29 декабря 1917 г. (11 января 1918 г.)

Совет Народных Комиссаров постановил;

1. Впредь до окончательной организации подотдела международной экономической и торговой политики при Высшем совете народного хозяйства, разрешения на вывоз за границу и ввоз товаров из-за границы в Россию выдаются исключительно Отделом внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности.

2. Вывоз и ввоз товаров без таковых разрешений признается контрабандой и будет преследоваться по всей строгости законов Республики.

Всем таможенным чинам и учреждениям на всех границах под страхом уголовной ответственности предписывается не выпускать за границу и не впускать из-за границы без предъявления таковых разрешений.

3. Настоящее постановление вводится в действие, начиная с 1 января 1918 года, и все разрешения на вывоз или ввоз, выданные после 31 декабря 1917 года каким-либо учреждением, кроме упомянутого в п. 1 Отдела внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности, считаются недействительными.

4. Настоящее постановление вводится в действие по телеграфу.

Председатель Совета Народных Комиссаров Ульянов (Ленин)

СУ, 1918, № 14, ст. 197.

1918

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК О РАЗОРУЖЕНИИ ВОЙСК, ПЕРЕХОДЯЩИХ НА ТЕРРИТОРИЮ ПОГРАНИЧНЫХ С УКРАИНОЙ ГУБЕРНИЙ

17 апреля 1918 г.

Губернии: Курская, Орловская, Тульская, Воронежская, Область Войска Донского и Крым даже по одностороннему заявлению Киевской рады, воспроизведенному и удостоверенному в радио германского правительства от 29 марта, входят в состав Российской Федеративной Советской Республики.

Ввиду этого на их территорию не должны распространяться военные действия, ведущиеся на Украине. Переходящие на эту территорию войска обеих воюющих сторон подлежат поэтому немедленно безусловному разоружению.

Распоряжение это должно быть передано местными Совдепами начальникам военных частей к немедленному исполнению.

Председатель СНК В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами СНК

«Правда», 1918, 21 апреля.

Украина была оккупирована немцами, и пограничная охрана Советской республики организовывалась по демаркационной линии Курск — Орел — Воронеж. В ответ на ноту Народного комиссариата иностранных Дел о границах Украины германское правительство 29 марта 1918 г. направило радиограмму, в которой перечислялись губернии, входящие в состав Украины.

Однако австро-германские войска и гайдамацкие части Рады продолжали наступление и в нескольких местах вторглись на русскую советскую территорию. В связи с этим на заседании СНК 17 апреля было принято постановление о посылке публикуемого постановления телеграммой и утвержден ее текст.

ТЕКСТ ТОРЖЕСТВЕННОГО ОБЕЩАНИЯ ВОИНОВ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ КРАСНОЙ АРМИИ

22 апреля 1918 г.

1. Я, сын трудового народа, гражданин Советской республики, принимаю на себя звание воина Рабочей и Крестьянской Армии.

2. Перед лицом трудящихся классов России и всего мира я обязуюсь носить это звание с честью, добросовестно изучать военное дело и, как зеницу ока, охранять народное и военное имущество от порчи и расхищения.

3. Я обязуюсь строго и неуклонно соблюдать революционную дисциплину и беспрекословно выполнять все приказы командиров, поставленных властью Рабочего и Крестьянского правительства.

4. Я обязуюсь воздерживаться сам и удерживать товарищей от всяких поступков, порочащих и унижающих достоинство гражданина Советской Республики, и все свои действия и мысли направлять к великой цели освобождения всех трудящихся.

5. Я обязуюсь по первому зову Рабочего и Крестьянского правительства выступить на защиту Советской республики от всяких опасностей и покушений со стороны всех ее врагов и в борьбе за Российскую Советскую республику, за дело социализма и братства народов не щадить ни своих сил, ни самой жизни.

6. Если по злому умыслу отступлю от моего торжественного обещания, то да будет моим уделом всеобщее презрение и да покарает меня суровая рука революционного закона.

Председатель Центрального Исполнительного Комитета Я. Свердлов

ЦГАОР, ф. 1235, оп. 19, ед. хр. 9, л. 75.

ДЕКРЕТ СНК О НАЦИОНАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

22 апреля 1918 г.

Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов (добывающей, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и пр.) с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются.

Примечание: Правила ввоза и вывоза почтовых посылок и пассажирских вещей будут изданы отдельно.

Органом, ведающим национализированной внешней торговлей, является Народный комиссариат торговли и промышленности.

III

Для организации вывоза и ввоза при Народном комиссариате торговли и промышленности учреждается Совет внешней торговли.

В состав Совета входят представители следующих ведомств, учреждений и организаций: а) ведомств — военного, морского, земледелия, продовольствия, путей сообщения, иностранных дел и финансов; б) представители центральных органов регулирования и управления отдельных отраслей производства, как-то: Центрочай, Главсахар, Центротекстиль и т. д. и представители всех отделов Высшего совета народного хозяйства; в) центральных организаций кооперативов; г) центральных представительств торгово-промышленных и сельскохозяйственных организаций; д) центральных органов профессиональных союзов и торгово-промышленных служащих; е) центральных органов торговых предприятий по ввозу и вывозу важнейших продуктов.

Примечание: Народному комиссариату торговли и промышленности предоставляется право привлекать в состав Совета внешней торговли представителей организаций, здесь не поименованных.

Совет внешней торговли проводит план товарообмена с заграницей, вырабатываемый Народным комиссариатом торговли и промышленности и утверждаемый Высшим советом народного хозяйства.

В задачи Совета внешней торговли входит: 1) учет спроса и предложения вывозимых и ввозимых продуктов; 2) организация заготовки и закупки при посредстве соответственных Центров отдельных отраслей промышленности (Главсахар, Славнефть и т. д.), а при их отсутствии — при посредстве кооперативов, собственных агентур и торговых фирм; 3) организация закупки за границей при посредстве государственных закупочных комиссий и агентов, кооперативных организаций и торговых фирм; 4) установление цены вывозимых и ввозимых товаров.

1) Совет внешней торговли разделяется на отделы по отраслям производства и важнейшим группам вывозимых и ввозимых товаров, причем представителями отделов являются представители Народного комиссариата торговли и промышленности.

2) Представителем общего собрания членов Совета внешней торговли и его президиума, избираемого общим собранием, является представитель Народного комиссариата торговли и промышленности.

Примечание: Внутренняя организация Совета внешней торговли, число отделов, их задачи, права и круг деятельности будут выработаны особо.

3) Все решения отделов представляются президиумом Совета на утверждение Народного комиссариата торговли и промышленности.

Настоящий декрет входит в силу с момента его опубликования.

Председатель Совета Народных Комиссаров Вл. Ульянов (Ленин)

Народные комиссары: Гуковский, Вронский, Сталин, Чичерин

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Вл. Бонч-Бруевич

Секретарь Н. Горбунов

СУ, 1918 г., № 33, ст. 432.

29 декабря 1917 г. (11 января 1918 г.) СНК принял постановление о запрещении ввоза и вывоза товаров без разрешений Народного комиссариата торговли и промышленности.

Национализация отдельных отраслей хозяйства поставила на очередь и вопрос о национализации внешней торговли.

В работе «Очередные задачи Советской власти» В. И. Ленин писал, что надо «укрепить и упорядочить те государственные монополии (на хлеб, на кожу и пр.), которые уже введены,— и тем подготовить монополизацию внешней торговли государством; без такой монополизации мы не сможем «отделаться» от иностранного капитала платежом «дани».

На заседании Президиума ВЦИК 25 апреля 1918 г. декрет был принят к сведению.

ПРЕДПИСАНИЕ СНК ОРЛОВСКОМУ, ТУЛЬСКОМУ И ВОРОНЕЖСКОМУ СОВЕТАМ ОРГАНИЗОВАТЬ РАЗОРУЖЕНИЕ ВОЙСК, ПЕРЕХОДЯЩИХ ГРАНИЦЫ ЭТИХ ГУБЕРНИЙ*

24 апреля 1918 г.

Ввиду постановления Совета Народных Комиссаров, что переходящие через границу вашей губернии украинские советские или украино-германские войска должны быть разоружены, предлагаем вам поставить вдоль границы отряды войск, особенно на пограничных станциях железной дороги, с белыми флагами и специальными представителями правительства и заявить как украинским советским войскам, так и командирам германо-украинских войск, что там будет происходить разоружение. Предложите германо-украинским войскам не переходить границы.

Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)

Временный заместитель народного комиссара
по иностранным делам Георгий Чичерин

«Декреты Советской власти», т. II, стр. 173.

* Аналогичное предписание было послано Совету комиссаров Донской Республики (Ленинский сборник XVIII, стр. 64).

ПРЕДПИСАНИЕ СНК РОССИЙСКОЙ МИРНОЙ ДЕЛЕГАЦИИ, И. В. СТАЛИНУ ДОБИТЬСЯ ТОЧНОГО ОТВЕТА РАДЫ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ПЕРЕМИРИИ, С СООБЩЕНИЕМ МЕР, ПРИНЯТЫХ ВЫСШИМ ВОЕННЫМ СОВЕТОМ В ЭТОМ НАПРАВЛЕНИИ

2 мая 1918 г.

КУРСК, МИРНОЙ РУССКОЙ ДЕЛЕГАЦИИ, СТАЛИНУ

Высший военный совет, в полном согласии с предписаниями Совета Народных Комиссаров, отдал приказание:

1) нигде не переходить на территорию, которая согласно Универсалу считается территорией Украины; разоружить все отряды, которые переходят на территорию Российской Республики;

2) продолжать сосредоточивать силы в местах наступления гайдамаков:

а) для нажима на неприятеля, поскольку он оперирует на нашей территории или пытается перейти на нее,

б) для того, чтобы сбросить, где возможно, гайдамаков с нашей территории,

в) для того, чтобы на деле показать гайдамакам, что если бы они попытались двигаться дальше по линиям Брянск — Орел — Воронеж, они встретили бы самое решительное сопротивление, каковое обстоятельство должно, в свою очередь, побудить Раду к скорейшему заключению перемирия.

Эти разъяснения, надеемся, устраняют те недоразумения, которые были вызваны дошедшими до Вас сведениями о наступлении.

Сообщите немедленно, какие шаги приняты были Вами для скорейшего достижения перемирия. Вашей первейшей задачей является добиться точного ответа по этому вопросу, так как в случае, если бы рада не пошла на перемирие, — мы считали бы себя вынужденными перейти в наступление.

Ленин

«Декреты Советской власти», т. II, стр. 586—587.

ПРЕДПИСАНИЕ ВОЕННЫМ ВЛАСТЯМ СОВЕТОВ ПОГРАНИЧНЫХ С УКРАИНСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ РАЙОНОВ ЗАКЛЮЧИТЬ С ГЕРМАНО-ГАЙДАМАЦКИМИ ВОЙСКАМИ СОГЛАШЕНИЯ О ПРЕКРАЩЕНИИ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ И УСТАНОВЛЕНИИ ДЕМАРКАЦИОННОЙ ЛИНИИ

4 мая 1918 г.

Правительству Российской Советской республики доставлено следующее заявление:

«Советским правительствам Украины и Донецкой рабочей республики.

Выполняя волю Советской власти на Украине и в Донецкой республике, я в течение двух месяцев в меру своих сил руководил борьбой советских украинских и донецких войск против германо-гайдамацкого вторжения. Ныне Советские войска отступили за рубежи Украины, как это определено 3-им Универсалом, и, согласно требованию Брест-Литовского договора, подверглись разоружению со стороны Советской власти Российской республики.

Ввиду этого, в полном согласии с вами, заявляю о прекращении мною военных действий против германо-гайдамацких войск и о сложении мною звания Верховного главнокомандующего южных республик.

Выражаю несокрушимую уверенность в конечном торжестве рабочего класса и социальной революции.

Бывший Верховный главнокомандующий В. Овсеенко-Антонов

4 мая 1918 г.»

Оповещая об этом заявлении все военные власти пограничных с Украиной Совдепов, предписываем:

1) Строжайше наблюдать за тем, чтобы отдельные еще не разоруженные отряды бывшей армии южных республик немедленно разоружались по переходе через границу Российской Советской республики.

2) Поставить немедленно через парламентеров в известность наступающие германские и гайдамацкие отряды о том, что отступившие за нашу границу советские украинские отряды нами разоружены и таким образом устранен какой бы то ни было повод для перенесения борьбы на территорию Российской республики.

Ввиду этого предложить через означенных парламентеров германо-гайдамацким отрядам заключить соглашение о немедленном прекращении военных действий и установить демаркационную линию.

В случае, если бы германо-гайдамацкие отряды, отклоняя предложение и попирая условия Брест-Литовского мира,, продолжали наступать на нашу территорию, защищаться до последней капли крови, мобилизуя и вооружая все взрослое население угрожаемых областей*.

Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)

Народный комиссар по военным делам

«Правда» № 89, 10 мая 1918 г.

* Прекращение военных действий против германо-гайдамацких войск было связано с переговорами о перемирии, которые велись в то время в Курске. Еще 29 апреля В. И. Ленин дал указание В. А. Антонову-Овсеенко помочь всячески скорейшей приостановке военных действий» (Ленинский сборник XVIII, стр. 66).

ПРЕДПИСАНИЕ СНК КОМАНДОВАНИЮ ВОРОНЕЖСКИМ, ДОНСКИМ И БРЯНСКИМ ФРОНТАМИ ЗАКЛЮЧИТЬ ДОГОВОРЫ С ГЕРМАНО-УКРАИНСКИМИ ВОЙСКАМИ О ПЕРЕМИРИИ

5 мая 1918 г.

Воронеж — адъютанту Антонова, копия Ростов — Орджоникидзе.

Брянск — Военному совету, копия — Совдепу.

Четвертого мая с. г. на Курском фронте заключен договор между немецко-украинской и русской сторонами о приостановке военных действий. Текст договора: «Коренево, 4 мая 1918 г. Переговоры для установления демаркационной линии между германо-украинскими, с одной стороны, и войсками Федеративной Российской Республики, с другой стороны.

Присутствовавшие: 1) майор фон Розенберг-Липинский, командир 482 пехотного полка и района Суджа — Рыльск,

2) поручик запаса Кениг, уланского 10 полка, ординарец,

3) подпоручик Дистель, полковой адъютант. С русской стороны: 1) господин Зильберман, начальник штаба войск Курского района, 2) Петр Александрович Зайцев, секретарь Российской мирной делегации, 3) Николай Вишневский, военно-политический комиссар Курского района.

1) Установлена нейтральная зона в ширину 10 километров, которую обе стороны не должны переходить. С германской стороны эта зона идет по линии Суджа — Любимовка — Коренево и железная дорога Коренево — Рыльск. На русской стороне по линии Мазеповка — Степановка — Нижняя Груня и пересечение железной дороги Коренево — Льгов и дороги Александровен — Скрылевка — Кремяное — Малая Локня — Черкасская — Поречная — Курочка — Шинавка — Пушкарское — Русская Конопелька.

2) Вышеозначенную зону не должны переходить никакие охраняющие или разведывательные патрули с обеих сторон.

3) Реквизиция продовольственных припасов в нейтральной зоне воспрещается каждой из сторон, а также и частным лицам.

4) Обе стороны не отвечают за переход через обозначенные границы частных лиц.

5) Границы зоны недоступны и летчикам.

6) С момента подписания этого договора обе стороны гарантируют, что больших боевых действий предприниматься не будет.

7) Ввиду трудности уведомить русские боевые части об этом договоре, в полную силу он входит лишь с четырех часов пополудни 5 мая нового стиля 1918 г

8) Вопрос об условиях возобновления боевых действий будет решен в Конотопе, где переговоры будут продолжаться.

9) С этого договора будут сняты четыре копии на русском и немецком языках и каждая сторона получит две русские и немецкие копии договора. Кроме того, германские представители получают русский оригинал, а русские — немецкий.

10) Цель этого договора — заключение перемирия ввиду мирных переговоров. Этот договор прочитан всем представителям на их родном языке и ими принят и подписан».

Извещая вас об этом, предписываем вам немедля предпринять соответствующие шаги для заключения с германо-украинским командованием аналогичного договора на вашем фронте, о чем должны своевременно известить Совнарком в Москве и Российскую мирную делегацию в Курске.

Председатель Совнаркома Ленин
Председатель мирной делегации И. Сталин

«Декреты Советской власти», т. II, стр. 239—240.

2 апреля СНК принял постановление о немедленной посылке Центральной раде радиограммы с предложением назначить место и время для мирных переговоров. Однако Центральная рада затягивала с ответом. Лишь после того, как советские части и местные вооруженные отряды рабочих и крестьян, руководствуясь постановлением СНК от 17 апреля, начали разоружать германо-гайдамацкие отряды, Рада согласилась начать в Курске переговоры о перемирии. Председателем советской мирной делегации был назначен И. В. Сталин. 29 апреля делегация прибыла в Курск; -30 апреля она, по предложению В. И. Ленина, послала парламентеров на другие участки фронта для переговоров с украинским военным командованием о немедленном приостановлении военных действий.

ПРЕДПИСАНИЕ СНК СЕКРЕТАРЮ РОССИЙСКОЙ МИРНОЙ ДЕЛЕГАЦИИ ВЕСТИ ПЕРЕГОВОРЫ С УКРАИНСКИМ ГЕТМАНСКИМ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
8 мая 1918 г.

Подтверждая полномочия, данные Вам Российской мирной Делегацией, предписываем Вам вести переговоры с украинским гетманским правительством по вопросу о прекращении военных действий на границах Украины и определении времени и места мирных переговоров.

Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ленин
Председатель Российской мирной делегации И. Сталин

«Декреты Советской власти», т. II, стр. 244.

ДЕКРЕТ СНК ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ

28 мая 1918 г.*

Совет Народных Комиссаров постановил:

В ведомстве Народного комиссариата по делам финансов учреждается пограничная охрана.

На пограничную охрану возлагается защита пограничных интересов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а в пределах приграничной полосы — защита личности и имущества граждан, в частности:

а) воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

б) защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах;

в) надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства;

г) охрана наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках;

д) защита наших пограничных селений от нападений разбойников и кочевых племен;

е) осуществление в потребных случаях пограничного карантина и проч.

Пограничная охрана располагается в одну или несколько линий. Народному комиссару по делам финансов предоставляется разрешать по его усмотрению расположение застав охраны и по железнодорожным станциям.

Пространство от пограничной черты до расположения застав первой линии и семиверстное пространство от этих застав во внутрь Республики считается пограничною полосою.

Пространство воды в двенадцать морских миль от линии наибольшего отлива морских побережий Российской Социалистической Федеративной Советской Республики как на материке, так и на островах признается морского таможенною полосою, в пределах которой все как русские, так и иностранные суда подлежат надзору со стороны пограничной охраны.

Пограничная охрана должна наблюдать, чтобы вдоль всей черты границы был свободный проезд в 6 аршин шириною, почему все строения, пашни и огороды должны находиться в некотором от границы расстоянии.

В пограничную охрану на службу принимаются граждане Российской Федеративной Советской Республики по вольному найму на тех же основаниях, какие установлены для приема в Красную Армию. Прием пограничников совершается организуемыми распоряжением Совета пограничной охраны комиссиями, в состав коих входят по одному в каждую комиссию представителю местных Советов с правом решающего голоса.

Непосредственное руководство пограничной охраной во всех отношениях возлагается на Главное управление пограничной охраны. При нем образуется Совет пограничной охраны в составе двух комиссаров и одного военного руководителя.

Вооружение и обмундирование служащих пограничной охраны, а также оказание им врачебно-санитарной помощи производится на основаниях, принятых для Красной Армии. Отпуск из запасов военного ведомства служащим пограничной охраны вооружения, снаряжения, предметов обмундирования и продовольствия, а также инженерных и медико-санитарных средств производится по требованиям Главного управления пограничной охраны, направляемым в соответствующие учреждения военных округов.

Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)

Управляющий делами В. Бонч-Бруевич
Секретарь Н. Горбунов

«Декреты Советской власти», т. II, стр. 330—333

* День подписания В. И. Лениным Декрета об учреждении пограничной охраны отмечается в нашей стране как День пограничника.

Декрет был принят на заседании СНК 28 мая 1918 г. Он был тесно связан с декретом о таможенных сборах и учреждениях. В постановлении СНК о принятии декрета отмечалось, что «работа по охране идет в контакте с Военным комиссариатом».

Уже с первых дней установления Советской власти принимались меры и по охране государственных границ. 10 ноября 1917 г. Военно-революционный комитет по указанию В. И. Ленина издал приказ о закрытии границ Советской республики. Тогда же стала организовываться пограничная охрана.

От старой русской пограничной охраны Советскому государству достался отдельный корпус пограничной стражи. В период Февральской буржуазно-демократической революции большевики провели в корпусе значительную работу по революционному воспитанию солдат и служащих. Были образованы союз служащих и солдатский комитет на правах полкового комитета.

По требованию демократически настроенной части корпуса Временное правительство вынуждено было освободить от занимаемых должностей командира корпуса и восемь реакционно настроенных старших офицеров погранохраны. Под воздействием союза служащих и солдатского комитета аппарат отдельного корпуса пограничной стражи сохранил свою работоспособность. После Великой Октябрьской социалистической революции этот аппарат, состоявший в ведомстве министерства финансов, перешел в распоряжение Народного комиссариата по делам финансов. Значительная часть личного состава аппарата корпуса была использована Советским правительством в качестве специалистов по организации новой, советской пограничной охраны под руководством и контролем коммунистов-комиссаров. Части же пограничной стражи были ликвидированы в результате демобилизации старой армии.

Пограничную охрану Советской республики приходилось комплектовать совершенно заново. Для организации пограничной охраны Республики 30 марта 1918 г. было создано Главное управление пограничной охраны в составе Народного комиссариата финансов РСФСР. Управление и штаб отдельного корпуса пограничной стражи были упразднены 4 апреля 1918 г.

15 мая 1918 г. начальник Главного управления пограничной охраны издал приказ № 9 следующего содержания:

«Объявляю для сведения, что в соответствии с полученным от Народного комиссара по делам финансов указанием и в согласии с управлением военного контроля было приступлено в первую очередь к организации пограничной охраны на Севере, вдоль побережья Белого моря до конечного пункта Мурманской железной дороги, по границам Финляндии и Эстляндии и вдоль Чудского озера до г. Гдова. В настоящее время означенная охрана сформирована в первой стадии, т. е. на всем протяжении указанной выше границы учреждены пять районов: Беломорский, Олонецкий, Финляндский, Петроградский и Чудский, с тремя подрайонами в каждом, с соответственным потребностям охраны числом дистанций и застав.

Временно, до выхода декрета Совета Народных Комиссаров об учреждении по границам Советской республики пограничной охраны, по соглашению с управлением военного контроля уже назначены начальник округа и начальники районов, и таковые отправились в пункты своих управлений.

Назначения на другие, низшие командные должности предоставлены начальникам управлений округа и районов непосредственно. К укомплектованию районов пограничниками выехали образованные для сей цели, по указанию этого же управления военного контроля, комиссии.

Означенные районы составляют Петроградский округ пограничной охраны, за исключением Беломорского и Чудского районов, которые впоследствии перейдут в состав других округов пограничной охраны. До образования же таких округов на других границах все вышеупомянутые районы переданы в ведение управления Петроградского округа пограничной охраны» («Из истории войск ВЧК и пограничной охраны», стр. 309—310).Продолжалась работа по комплектованию пограничных округов и на других границах.

28 мая 1918 г. СНК принял отредактированный В. И. Лениным декрет об учреждении пограничной охраны при Народном комиссариате по финансовым делам. Задачи пограничной охраны, которые были определены в декрете, сохранили свое значение и до сегодняшнего дня.

Для социалистического государства имела важное значение не только экономическая, но и политическая охрана границ.

Выполняя указания В. И. Ленина, ВЧК 31 мая 1918 г. обратилась ко всем Советам в прилегающих к демаркационной линии районах и чрезвычайным комиссиям с предложением усилить меры борьбы с контрабандой и спекуляцией. Для налаживания борьбы с контрреволюцией по демаркационной линии ВЧК направила в Оршу члена коллегии Г. С. Мороза. В Орше была создана чрезвычайная комиссия, которая взяла на себя некоторые функции по охране границы. Создаются контрольно-пропускные комиссии для проверки документов и осмотров багажа у лиц, переходящих демаркационную линию («Известия ВЦИК», 1 июня 1918 г.).

14 июня 1918 г. 1-я Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, обсудив вопрос о положении в пограничных районах, приняла решение «организовать в пограничной полосе стройную сеть чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией» («Из истории ВЧК», стр. 137).

К августу 1918 г. было создано 34 пограничные чрезвычайные комиссии и назначено 60 комиссаров на пропускных пунктах.

В августе 1918 г. ВЧК утвердила инструкцию пограничным комиссиям и комиссарам на пропускных пунктах. В инструкции указывалось: «ВЧК по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией берет на себя определенную функцию по охране границ как сухопутных, так и морских, таможен, шоссейных и железнодорожных пунктов, строго руководствуясь всеми декретами, изданными Советской властью относительно таможен и пограничной охраны».

ДЕКРЕТ СНК О ТАМОЖЕННЫХ СБОРАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ

29 мая 1918 г.

В интересах точного разграничения прав центральной и местных советских властей по собиранию пошлин и других сборов, а также регулирования деятельности местных таможенных учреждений Совет Народных Комиссаров Российской Социалистической Федеративной Советской Республики постановил:

1. Обложение таможенною пошлиной и другими сборами ввозимых из-за границы и вывозимых за границу товаров принадлежит исключительно центральной государственной власти.

2. Таможенные пошлины и другие связанные с ними сборы поступают в ресурсы общегосударственной казны.

3. Прием и выпуск поступающих из-за границы товаров, взыскание установленной пошлины и других сборов, а также досмотр пассажиров :и их багажа возлагается «а таможенные учреждения, расположенные как на границе, так и внутри республики.

4. Таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти и управляются непосредственно Комиссариатом финансов по департаменту таможенных сборов.

5. Никакие гражданские и военные власти, а равно профессиональные организации не имеют права вмешиваться в черте действий таможен в распоряжения, вытекающие из хода таможенного дела. Напротив того, вое власти оказывают полную поддержку законным требованиям таможенных учреждений.

6. Областные и местные Совдепы имеют право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в технически распорядительную и административную часть таможенных работ.

В интересах надзора те же Совдепы могут назначать при таможенных учреждениях комиссаров как из числа служащих таможенных учреждений, так и лиц, к их составу не принадлежащих.

7. Ответственность перед центральной властью за правильность и законность деятельности таможни несет ее управляющий. Комиссары при таможнях не имеют функций распорядительного характера и единственно вправе надзирать за деятельностью таможенных учреждений. О всех замеченных ими упущениях по управлению таможнями они обязаны сообщать назначившим их Совдепам и Народному комиссариату финансов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

8. Передвижение иностранных товаров, не оплаченных пошлиною, из одних таможен в другие производится с разрешения таможен по всей территории Федеративной Республики беспрепятственно. Никакие власти, в том числе областные и местные Совдепы, не имеют права задерживать эти грузы в пути и облагать их контрибуцией до оплаты пошлиною и выпуска из таможен.

9. Право реквизиций и конфискаций не оплаченных пошлиною иностранных товаров предоставляется исключительно центральной федеративной власти.

10. Назначения, увольнения и перемещения таможенных служащих являются исключительным правом центрального Народного комиссариата финансов.

11. Служащие таможенных учреждений, выделяемые местным профессиональным отделом Всероссийского союза таможенных служащих для охраны таможенных складов, могут быть вооружены холодным и огнестрельным оружием по соглашению управляющего таможнею с местными Совдепами.

12. Пропускные пункты для проверки паспортов приезжающих и отъезжающих за границу пассажиров учреждаются в местах нахождения таможенных установлений и действуют в полном согласии с таможенным ведомством.

13. Порядок охраны государственной границы в таможенном отношении вырабатывается совместно ведомством пограничной охраны и департаментом таможенных сборов, причем в дознаниях по провозу контрабанды принимают совместное участие представители этих ведомств и местного Совдепа.

14. Временно, впредь до пересмотра таможенного устава, в связи с декретом о национализации внешней торговли, таможенные учреждения руководствуются в своих действиях всеми действующими на этот счет узаконениями и правилами под общим руководством народного комиссара финансов по соглашению с народным комиссаром торговли и промышленности.

15. Лица, виновные в неисполнении постановлений настоящего декрета, подлежат преданию революционному суду и. наказанию по всей строгости действующих законов.

29 мая 1918 г. Москва.

Председатель Совета Народных Комиссаров Вл. Ульянов (Ленин)

Заместитель народного комиссара по финансам Гуковский

Управляющий делами СНК Влад. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Н. Горбунов

СУ, 1918, № 39, ст. 506.

На заседании Комиссии при СНК 17 апреля обсуждался вопрос об охране новой государственной западной границы в таможенном отношении; вопрос был отложен до следующего заседания с тем, чтобы вызвать докладчика от Департамента таможенных сборов. 11 мая Комиссия при снк вновь обсуждала этот вопрос, но постановила ввиду отсутствия заключения Народного комиссариата торговли и промышленности решение отложить и потребовать это заключение в срочном порядке. 21 мая СНК обсуждал проект декрета о таможенных сборах; было постановлено созвать на следующий день совещание из представителей народных комиссариатов юстиции, государственного контроля, торговли и промышленности, финансов, на котором рассмотреть проекты декретов о таможенных сборах и внести на утверждение СНК. На заседании СНК 28 мая вопрос был снова отложен; СНК обязал все ведомства, участвовавшие в совещании -Л мая, прислать своих представителей на следующее заседание. Декрет был принят СНК 29 мая.

ТЕЛЕГРАММА В. И. ЛЕНИНА КУРСКОМУ ИСПОЛКОМУ

Не позднее 14 июня 1918 г.

Курск. Исполком Совдепа

Настоятельно прошу принять экстренные меры против пограничного отряда на станции Желобойка, Льговского уезда, по линии Курск— Коренево, где отряд отбирает деньги и ценности даже у бедных украинцев я русских и поддается провокаторам, желающим сорвать мирные переговоры с Украиной.

Прекратите это позорение Советской власти. Телеграфируйте мне об исполнении.

Пред. Совнаркома Ленин

Ленинский сборник XXI, стр. 228.

К В. И. Ленину поступали сведения о том, что некоторые подразделения пограничной охраны в районе демаркационной линии Торошино — Себеж — Орша — Льгов засорены «левыми» эсерами, нарушающими революционную законность, допускающими незаконные конфискации и поборы. «Левые» эсеры совершали также различные провокации, пытаясь спровоцировать войну с Германией.

В. И. Ленин поручил ВЧК расследовать эти случаи. Одновременно он потребовал от Курского исполкома немедленно навести порядок на границе в указанном районе.

ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ 1-й ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ КОМИССИЙ ПО БОРЬБЕ С КОНТРРЕВОЛЮЦИЕЙ И СПЕКУЛЯЦИЕЙ

11 — 14 июня 1918 г.

О борьбе со спекуляцией:

...4. Отсутствие особой надежной пограничной охраны и контроля на границе способствует вывозу необходимых нам товаров за границу, что еще больше подрывает хозяйственную жизнь страны.

Исходя из всего этого, конференция находит, что только при создании единого аппарата борьбы со спекуляцией в лице отделов по борьбе со спекуляцией при чрезвычайных комиссиях и что только при бдительном контроле при разгрузочных пунктах и надежной охране на железных дорогах, которую конференция предлагает Совнаркому передать в надежные руки чрезвычайной комиссии, можно положить конец этой преступной спекуляции, которая поддерживается буржуазией и ее агентами в центрах и на местах.

«Из истории ВЧК», стр. 135.

ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ 1-й ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ КОМИССИЙ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСНОВНЫХ ЗАДАЧАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧК

11 — 14 июня 1918 г.

...1. Организовать при каждом областном, губернском Совдепе, а также при крупных уездных Совдепах, узловых железнодорожных центрах, крупных портах, в пограничной полосе стройную сеть чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией.

«Из истории ВЧК», стр. 137.

ДЕКРЕТ СНК О ПЕРЕХОДЕ ДЕПАРТАМЕНТА ТАМОЖЕННЫХ СБОРОВ, ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ И КОРЧЕМНОЙ СТРАЖИ В ВЕДЕНИЕ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ТОРГОВЛИ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ

29 июня 1918 г.

В изменение и дополнение декретов и действующих узаконений Совет Народных Комиссаров постановил:

I. Департамент таможенных сборов, Главное управление пограничной охраны и состоящая в ведении Главного управления неокладных сборов корчемная стража, со всеми подведомственными местными учреждениями, переходят из Народного комиссариата финансов в ведение и подчинение Народного комиссариата торговли и промышленности на следующих основаниях:

1) Департамент таможенных сборов переименовывается в Главное управление таможенного контроля.

2) Главное управление пограничной охраны переходит П°Д тем же наименованием и к нему присоединяется еще корчемная стража из Главного управления неокладных сборов Комиссариата финансов.

3) Означенные главные управления (пп. 1 и 2) подчиняются непосредственно народному ко мисс ару торговли и промышленности.

4) Начальники этих управлений назначаются народным комиссаром торговли и промышленности, остальные же служащие —властью начальников главных управлений по принадлежности, причем руководящий состав служащих в местных учреждениях таможенного и пограничного ведомств назначается названными начальниками с разрешения народного комиссара торговли и промышленности.

5) Все служащие указанных в отделе 1 ведомств остаются при исполнении своих обязанностей и переходят на службу Комиссариата торговли и промышленности с сохранением окладов содержания, присвоенных им в Комиссариате финансов.

6) Декреты и законы, коими руководились эти учреждения в Комиссариате финансов, сохраняют свою силу и после перехода в Комиссариат торговли и промышленности и обязательны для всех.

7) Для объединения работ названных управлений в деле наблюдения за охраной границы в таможенном отношении организуется при Народном комиссариате торговли и промышленности особая коллегия, в состав коей обязательно входят представители от каждого из этих управлений под председательством народного комиссара торговли и промышленности с участием в коллегии, в потребных случаях, представителей и других заинтересованных ведомств.

II. Все имущество названных ведомств, движимое и недвижимое, переходит в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности со всеми правами и обязательствами, вытекающими из права собственности на таковое.

III. Все кредиты департамента таможенных сборов, Главного управления пограничной охраны и корчемной стражи на содержание служащих, на хозяйственные и канцелярские расходы и другие, предусмотренные по смете на вторую половину 1918 года, (переходят в распоряжение Народного комиссариата торговля и промышленности, по означенным управлениям но принадлежности.

IV. Настоящий декрет вступает в силу с 1 июля 1918 г.

Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин)

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Вл. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Народных Комиссаров Н. Горбунов

СУ, 1918, № 48, ст. 569.

ИНСТРУКЦИЯ ДЛЯ НАЧАЛЬНИКА ОКРУГА ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ФОРМИРОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ И РАЙОНОВ ОКРУГА*

июнь 1918 г.**

1. Детально ознакомиться с проектом штатов округа и входящих в нею районов, а также с окладами содержания всего личного состава.

2. Обсудить, не имеется ли возражений против лиц, которые будут намечены Главным управлением пограничной охраны начальниками районов, и, если имеются, то какие именно.

3. Немедленно известить всех лиц из окончательно намеченного списка начальников районов, чтобы они приехали для поступления на службу в избранный для формирования округа пункт, если желают принять предложенные должности, указав в вызове, что в случае неполучения от них определенного ответа в назначенный срок назначение не состоится.

4. Послать предложение всем лично известным начальнику округа или выбранным им лицам занять свободные должности в управлении округа, а также начальников подрайонов или дистанций.

5. Рассмотреть список лиц, выразивших желание поступить в пограничную охрану, имея в виду, что начальниками подрайонов желательно назначать предпочтительно бывших пограничников, не считаясь с бывшими чинами, а только со служебной опытностью.

Начальники дистанций за недостатком пограничников могут |быть выбраны из лиц достаточного военно-боевого или военно-административного опыта, обращая внимание на физическую их пригодность (года) и общее и военное образование, т. е. отдавая преимущество высшему образованию и прошедшим полный военный, а не сокращенный курс военной школы. Исключение должно быть только для лиц, проявивших особые военные отличия, которым всегда дается преимущество.

Начальниками застав желательно назначать или опытных пограничников из бывших унтер-офицеров, вахмистров и подпрапорщиков, или из бывших обер-офицеров, боевая или административная деятельность которых говорит за них.

Лица с малым служебным авторитетом, хотя бы они были и старые пограничники, нежелательны для назначения на командные должности даже низшие, т. е. начальниками застав.

Прием лиц производить на основаниях, указанных в декрете. Медицинское освидетельствование производится в комиссиях, назначаемых начальниками подлежащих учреждений местной власти.

6. Наметив себе свое управление, немедленно оповестить всех лиц собраться в назначенном пункте, где будет находиться управление округа.

7. То же предложить сделать и каждому из начальников районов.

8. Временно управления районов могут размещаться походным порядком гам, откуда будет удобнее руководить первоначальным формированием пограничной охраны.

9. Найти в избранном для управления месте помещение для управления округа и оборудовать его предметами обстановки, канцелярскими принадлежностями, а также обеспечить нужными декретами и инструкциями, имея в виду все последовавшие изменения.

10. Войти в сношение с местной властью для оказания ею возможного содействия для организации пограничной охраны.

11. Составить инструкцию для начальников районов по организации ими своих пастей, предложив им то же сделать в отношении подрайонов.

12. Снестись с местным военным округом об отпуске последним или, если это невозможно, то об оказании содействия к отпуску из других округов всех потребных предметов интендантского (обмундирование, снаряжение и продовольствие), артиллерийского, инженерного и санитарного довольствия и конского состава.

13. Потребовать от района составления требований на все необходимое означенное имущество и по проверке такового истребовать его из подлежащих местных учреждений военного комиссариата, а в случае затруднения телеграфно сообщить Главному управлению пограничной охраны, точно указав, какое содействие необходимо.

14. Проверить личными объездами границу с посещением всех таможенных учреждений, насколько правильно намечена начальниками районов дислокация пограничной охраны, и утвердить таковую по соображении с движением контрабанды и вообще с товарообменом и состоянием торговли и промышленности в данном районе, имея в виду, что охрана должна быть не только линейная (кордонная), но и глубокая, т. е. пограничный надзор должен быть и в тылу, в узлах ближайшего сосредоточения товаров, а следовательно, и контрабандном) движения.

15. Личным осмотром и через эмиссара округа проверить, как размещены и снабжены служащие всем довольствием.

16. Выработать инструкцию для кратких повторительных курсов для обучения:

а) военному делу, обратив главное внимание на владение оружием, для чего после обучения стрелка подготовительным упражнениям пройти сокращенный курс стрельбы :на 200 шагов в разные мишени;

б) пограничному надзору, причем, помимо обучения основным теоретическим правилам употребления оружия и пограничной службы, применяясь к тем правилам, которые изложены в инструкции службы бывшего Отдельного пограничного корпуса, обучить и практически распознаванию следов и преследованию по ним. На отдел обучения розыску контрабанды следует обратить особое внимание. Для этого следует попользовать все средства, как-то: розыск глазом по следам всех видов, розыск расспросный по следам, розыск агентурным путем.

17. Еженедельно доносить в Главное управление пограничной охраны о положении дела формирования частей округа, причем в этом донесении должно быть упомянуто по содержанию всех пунктов, изложенных в этой инструкции, а именно:

а) какие командные должности и для какой части замещены, кем именно, т. е. с указанием фамилий, бывшей должности лиц, прибыли ли эти лица или в ожидании по вызову (п. 6). Из каждого донесения должно быть ясно видно, сколько служащих прибыло за неделю;

б) в каком (положении формирование управления округа, его размещение и в чем выразилась деятельность его за неделю, то же и но отношению управления районов (пп. 7, 10, 12);

в) об отношении местных властей к формированию частей округа и обо всех недоразумениях, требующих вмешательства центральной власти (п. 10);

г) в каком положении дело снабжения всеми видами довольствия: интендантского, артиллерийского, инженерного и санитарного имущества и конского состава для частей округа, в каком размере заявлено требование на эти предметы (пп. 12 и 13) и что получено за неделю;

д) какая намечена дислокация частей округа, была ли она проверена и в какой части за неделю и где таковая уже утверждена, или же в последнем случае изложить и те соображения, каковые послужили основанием для установления этой дислокации;

е) какие части и в каком составе заняли помещения на границе, какие помещения временные или постоянные, на каких условиях состоялось занятие их (отвод, наем и проч.), за какую плату, удобство этих помещений в отношении пограничного надзора и для жилья. В каком состоянии продовольствие людей, снаряжение, вооружение и все полученное казенное имущество (п. 15);

ж) что сделано за неделю относительно постановки обучения пограничному надзору и военному делу (п. 16);

з) в чем выразилась фактически деятельность частей, несущих службу на границе, т. е. сколько за означенную неделю было сделано задержаний и на какую сумму по оценке;

и) в еженедельных донесениях должно быть ясно выражено, что вновь сделано за каждую неделю в отношении формирования округа и в чем (по каждому пункту) нужно содействие Главного управления для скорейшего формирования частей округа.

Начальник Управления

ЦГАСА, ф. 39, on. 1, д. 12, лл. 3—4.

* Заголовок документа.

** Датируется по содержанию документа.

ПРЕДПИСАНИЕ ВСЕРОССИЙСКОГО БЮРО ВОЕННЫХ КОМИССАРОВ КОМИССАРУ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПОГРАНОХРАНЫ ФРОЛОВУ ОБ УСИЛЕНИИ БОРЬБЫ С КОНТРРЕВОЛЮЦИОНЕРАМИ, ПРОБРАВШИМИСЯ В ПОГРАНОХРАНУ

31 июля 1918 г.

Вполне разделяя все доводы Вашего доклада, предлагаем сделать Вам все соответствующие отсюда выводы и самым энергичным образом приняться за коренное изъятие всех бандитов, которые окопались в пограничной охране -и позорят Советскую республику. По вопросу комплектования пограничной охраны и более частой смены (что крайне необходимо) команд Красной Армии предлагаем непосредственно снестись с военными комиссариатами того же места, на территории которого находится пропускной пункт, а также обратиться в оперативный отдел военного комиссариата, в ведении коего находятся все сформированные части. Крайне желательно введение контроля над работой всех пропускных пунктов в виде частого их -обследования и инспекции и по факту установленного преступления здесь же воздать им должное. Крепость и революционность Советской власти все бандиты должны почувствовать. В этом смысле временными карательными органами могут быть отделы чрезвычайной следственной комиссии по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией, для организации коих немедленно снеситесь с соответствующими органами. Нами же со своей стороны послана в район г. Орши инспекция с неограниченными правами для приведения в

должный порядок как красноармейские команды, так и лица*. В район прифронтовой полосы г. Курска сделано распоряжение Военкомгуб Мазалову о арочном искоренении всех банд из пограничной охраны, откуда у нас также имеется ряд донесений о позорных фактах, творимых пограничниками Предлагаем непосредственно войти в сношение с местными военкомиссариатами и их привлечь Вам на помощь.

Член коллегии Народного комиссариата по военным делам
Юренев

Заведующий делами Бюро

ЦГАСА, ф. 39, on. 1, д. 13, л. 3.

* Так в тексте документа.

ОТНОШЕНИЕ КОМИССАРА ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ВЧК* О НЕОБХОДИМОСТИ СОЗДАНИЯ ОТДЕЛОВ ВЧК НА ПРОПУСКНЫХ ПУНКТАХ

31 июля 1918 г.

В настоящее время на пропускных пунктах Торошино, Себеж, Орша и Льгов происходят позорные и гнусные действия со стороны отдельных партий красноармейцев, состоящих на охране границы. Ввиду вопиющего факта мною был немедленно сделан письменный доклад...

В прилагаемой при сем копии доклада Вы встретите упоминание относительно чрезвычайной Следственной комиссии, которое я в копии подчеркнул. Раньше при пропускных пунктах были военные контроля, -которые в некоторых пунктах и сейчас существуют, но при создавшейся обстановке функции военного контроля совершенно не могут принести желательных результатов в деле борьбы с мародерством, развивающим спекуляцию и содействующим контрреволюции; обязательно должны быть отделы чрезвычайной следственной комиссии на всех перечисленных пунктах.

Вчера от военного комиссариата посланы в Оршу несколько товарищей, которые должны получить от Оршанского военного комиссариата небольшой, ,но преданный отряд, при помощи которого должен быть водворен революционный порядок. То же самое должно быть предпринято Курским комиссариатом по военным делам на пропускном пункте Льгова. Оршанская Следственная комиссия, как видимо, бессильна. По наведению порядка необходимо присутствие на этих пропускных пунктах сильных, твердых отделов чрезвычайной следственной комиссии, с широкими полномочиями.

Комиссар Совета погранохраны

ЦГАСА, ф. 39, on. 1, д. 13, л. 13.

* В документе «Чрезвычайной следственной комиссии».

ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ О ФОРМИРОВАНИИ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ*

5 августа 1918 г.

В развитие декретов Совета Народных Комиссаров в учреждении пограничной охраны и переходе ее в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности в видах правильных взаимоотношений между комиссариатом торговли и промышленности, Военным советом пограничной охраны и Главным управлением последней принять к руководству нижеследующее:

Для всесторонней и быстрой разработки вопросов по формированию пограничной охраны, по вопросам, специально касающимся сей охраны, денежного довольствия, снабжения предметами интендантского, артиллерийского и инженерного довольствия, при Главном управлении пограничной охраны учреждается коллегия в составе военного руководителя (он же председатель коллегии), начальника Главного управления пограничной охраны, одного из комиссаров Главного управления пограничной охраны, одного из помощников начальника Главного управления я члена от Народного комиссариата торговли и промышленности.

Ведению коллегии подлежат вопросы:

1. Основные организационные вопросы формирования пограничной охраны.

2. Комплектование служащими Главного управления пограничной охраны.

3. Специальные вопросы пограничной охраны.

4. Денежное довольствие.

5. Интендантское, артиллерийское и инженерное довольствие.

6. Все вопросы о взаимоотношениях Народного комиссариата торговли и промышленности и других народных комиссариатов в отношении разработки и подготовки материалов для междуведомственных сношений Народного комиссариата торговли и промышленности.

Решения коллегии по вопросам, превышающим права, предоставленные законом начальнику Главного управления пограничной охраны, представляются на утверждение народного комиссара торговли и промышленности.

Военный совет пограничной охраны в составе военного руководства и двух комиссаров ведает:

1. Укомплектованием (личным составом) округов и районов пограничной охраны применительно к декрету о порядке замещения должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии.

2. Вопросами, связанными со специальным военным обучением пограничников и командного состава.

3. Вопросами разработки мобилизационных планов и разведки пограничной полосы.

Распоряжения по л. 1 округа ведения Военного совета пограничной охраны должны предварительно представляться на рассмотрение Народного комиссара торговли и промышленности.

Вся подготовительная работа как для коллегии, так и для Военного совета пограничной охраны должна производиться в соответствующих делопроизводствах Главного управления пограничной охраны.

Комиссары Военного совета пограничной охраны в своей деятельности руководствуются Положением о военных политических комиссарах, утвержденным Народным комиссаром по военным делам.

Председатель коллегии, военный руководитель А. Певнев
и Члены: Г. Макасей-Шибинский, Тетеревятников
и Военный комиссар Федотов

ЦГАСА, ф. 39, on. 1, д. 5, л. 14.

ПРЕДПИСАНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЦИК ВСЕМ СОВЕТАМ ОБ ОКАЗАНИИ ПОМОЩИ НАЧАЛЬНИКАМ РАЙОНОВ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ В ФОРМИРОВАНИИ ПОГРАНИЧНЫХ ЧАСТЕЙ*

9 августа 1918 г.

Всем, всем Совдепам

Для более успешного сформирования частей пограничной охраны предлагаю воем местным Совдепам оказать помощь и содействие начальникам районов пограничной охраны в наборе, размещении и продовольствии людей.

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Свердлов

«Декреты Советской власти», т. III, стр. 192—193.

* Настоящее предписание послано председателем ВЦИК Я. М. Свердловым по просьбе Высшего военного совета. Предписание датировано по дате отправления.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК ОБ ИЗМЕНЕНИИ ДЕКРЕТА ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ*

15 августа 1918 г.

Во изменение ст. 9 декрета Совета Народных Комиссаров от 14 июня 1918 г. «Об учреждении пограничной охраны»** Совет Народных Комиссаров в заседании от 15 августа сего года постановил:

Статью 9 ныне действующего декрета «Об учреждении пограничной охраны» изменить следующим образом:

«Ст. 9. Снабжение пограничной охраны предметами интендантского, артиллерийского, инженерного и санитарного довольствия и конским составом, а также оказание служащим пограничной охраны врачебно-санитарной помощи производится на основаниях, установленных для Красной Армии. Отпуск из запасов военного ведомства всех перечисленных в сей статье предметов довольствия производится по требованиям как Главного управления, так и управлений округов и районов пограничной охраны, направляемым непосредственно в соответствующие учреждения военных округов».

Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Влад. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Н. Горбунов.

«Декреты Советской власти», т. III, стр. 210—211.

* Постановление было принято комиссией при СНК 13 августа и утверждено СНК 15 августа 1918 г.

** Имеется в виду декрет СНК от 28 мая. 14 июня 1918 г. — ошибочная дата.

ДЕКРЕТ СНК ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ ВСЕХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РЕСПУБЛИКИ В ВЕДЕНИИ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ПО ВОЕННЫМ ДЕЛАМ

19 августа 1918 г.

1. Все вооруженные силы Республики, сформированные- как Народным комиссариатом по военным делам, так и другими народными комиссариатами, а именно: Народным комиссариатом путей сообщения (охрана путей сообщения),Народным комиссариатом торговли и промышленности (пограничная охрана), Высшим советом народного хозяйства (судоходная охрана Главного управления водного транспорта,, переданная в ведение Народного комиссариата по внутренним делам), Народным комиссариатом продовольствия (реквизиционно-продовольственные отряды), переходят в ведение Народного комиссариата по военным делам в отношениях: укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования как военной силы.

Руководство же вооруженными силами специального назначения, при выполнении ими задач по их специальности, осуществляется на основании директив, инструкций и приказов, издаваемых соответствующими народными комиссариатами.

Примечание: Прочие распоряжения Народного комиссариата по военным делам, имеющие обязательный характер для армии, устанавливающие порядок службы, распространяются и на вооруженные силы специального назначения.

2. Укомплектование вооруженных сил специального назначения производится на общих с Красной Армией основаниях; необходимые изъятия для отдельных ведомств устанавливаются по соглашению последних с Народным комиссариатом по военным делам.

На тех же основаниях производится и укомплектование командным составом.

3. Организация вооруженных сил специального назначения (их численность, штатные устройства, табели, план формирования и проч.) устанавливается в общем порядке по соглашению с соответствующими ведомствами.

4. Вооружение, снабжение боевыми припасами, снаряжение, вещевое довольствие и продовольствие производятся Народным комиссариатом по военным делам по нормам, принятым для Красной Армии.

5. Ведомства, имеющие в своем распоряжении вооруженные силы специального назначения, обязаны принять все меры к тому, чтобы боевая подготовка этих сил стояла на должной высоте.

Проверка боевой подготовки возлагается на Народный комиссариат по военным делам.

6. Вооруженные силы специального назначения, находящиеся на территории театра военных действий, переходят в распоряжение Военного комиссариата с момента издания настоящего декрета; вооруженные силы специального назначения, действующие вне театра военных действий, переходят в распоряжение Военного комиссариата лишь после объявления всеобщей мобилизации по соглашению с заинтересованным ведомством. В этом последнем случае с передачей вооруженных сил в Военный комиссариат на обязанность последнего возлагается выполнение функций, лежавших на соответствующем комиссариате.

7. Содержание вооруженных сил специального назначения относится на сметы соответствующих комиссариатов, а с момента перехода этих сил в состав Красной Армии — на сметы Народного комиссариата по военным делам.

8. Настоящий декрет вводится в действие со дня его распубликования по телеграфу.

Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Вл. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Н. Горбунов

СУ, 1918, № 61, ст. 668.

На заседании СНК 28 июня 1918 г., при обсуждении заявления народного комиссара путей сообщения о снятии с повестки вопроса об охране путей сообщения, народному комиссару путей сообщения было поручено созвать совещание из представителей Народных комиссариатов по военным делам, продовольствия и путей сообщения и Главвода для выработки декрета об объединении всех видов военной охраны и военных отрядов и представить его в СНК. 25 июля СНК при обсуждении вопроса о реорганизации речной охраны Главвода поручил Народному комиссариату по военным делам в пятидневный срок представить в СНК план передачи всех специальных армий в ведение Народного комиссариата по военным делам.

На заседании СНК 12 августа по докладу народного комиссара путей сообщения о состоянии железнодорожной охраны было постановлено «поручить совещанию, разрабатывающему вопрос об объединении военных сил Республики в военном ведомстве, в 4-дневный срок представить в СНК проект этого объединения». 16 августа проект декрета был представлен, но СНК отложил его обсуждение на 19 августа. На заседании СНК 19 августа декрет был утвержден.

Пограничная охрана также была передана в ведение Народного комиссариата по военным делам в отношении ее комплектования, снабжения, вооружения и боевой подготовки. В оперативном отношении она находилась в ведении Народного комиссариата торговли и промышленности. В случае превращения приграничной местности в театр военных действий, части пограничной охраны полностью переподчинялись Народному комиссариату по военным делам.

Таким образом, декретом СНК от 19 августа 1918 г. пограничные войска были законодательно оформлены как составная часть Вооруженных Сил Советской Республики.

Пограничная охрана подвергалась реорганизации и была переименована в пограничные войска. Пограничные округа переформировывались в пограничные дивизии, районы — в полки, подрайоны — в батальоны, дистанции — в роты.

ПРЕДПИСАНИЕ КОМИССАРОВ СОВЕТА ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ ФРОЛОВА И ФЕДОТОВА ВСЕМ КОМИССАРАМ И НАЧАЛЬНИКАМ ОКРУГОВ О ПРИНЯТИИ РЕШИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО НАВЕДЕНИЮ ПОРЯДКА НА ГРАНИЦАХ

Август 1918 г.

Выезжайте немедленно на места. Все части, стоящие в настоящее время на границах, считать временно как своих пограничников. Ввиду того что эти части расположились и несут охрану границ не так, как должны ее нести пограничники в мирное время, войдите немедленно в контакт с их командным составом для перестановки войск по плану районов пограничной охраны.

Ввиду того что части, стоящие в настоящее время на охране границ, по своему позорному поведению зарекомендовали себя с наихудшей стороны, в особенности некоторые группы этих частей, я предлагаю комиссарам совместно с начальниками районов, а также и членами Коммунистической партии, если таковые находятся в районах, немедленно обращаться за помощью 1в деле наведения порядка на границах, а также и восстановления пограничной охраны — к местным военным комиссариатам, к местным Совдепам, к местным комитетам, ячейкам Коммунистической партии и к местным чрезвычайным следственным комиссиям. При помощи перечисленных организаций действуйте энергично, наводя революционный -порядок, вплоть до расстрела изменников, предателей и мародеров, продающих интересы Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а также свою совесть, честь и достоинство за позорные взятки спекулянтов и контрреволюционеров. Эти изменники и мародеры заслуживают не пулю, а петлю.

По -наведении порядка на границах немедленно ввести агентуру, полагающуюся по штату районов из членов Коммунистической партии, имеющих партийную рекомендацию.

Отдавая настоящее распоряжение, я действую по приказанию Народного -комиссариата по военным делам и именем Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Неисполнение сего приказания влечет за собою чрезвычайную ответственность.

Комиссары Совета пограничной охраны Фролов, Федотов

ЦГАСА, ф. 39, on. 1, д. 5, л. 39.

ИЗ ИНСТРУКЦИИ ВЧК ПОГРАНИЧНЫМ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ КОМИССИЯМ И КОМИССАРАМ НА ПОГРАНИЧНЫХ ПУНКТАХ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Август 1918 г.

1) ВЧК по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией берет на себя определенную функцию по охране границ как -сухопутных, так и морских таможен, шоссейных и железнодорожных пунктов, строго руководствуясь всеми декретами, изданными Советской властью относительно таможни и пограничной охраны, инструкциями и постановлениями ВЧК и пограничного отдела при ВЧК.

2) ПЧК я их отдельные члены и агенты оказывают чинам таможенного ведомства всегда полное свое законное содействие.

3) Если в ПЧК, к отдельному ее комиссару или агенту поступит заявление или просьба чинов таможенного ведомства о содействии в личном досмотре пассажиров, отказавшихся подчиниться досмотру или выдать контрабанду, то требование должно быть исполнено. Необходимо присутствие члена ПЧК или ее комиссара при осмотре таможенными чинами пассажиров и их багажа, для чего таможня предупреждает ПЧК или комиссара.

4) ПЧК должна оказывать полное содействие пограничной страже в поимке контрабанды при вскрытии багажа заподозренных лиц, товаров и т. п.

5) Пограничные пункты бывают: а — железнодорожные, б—в портах, в — на грунтовых сухопутных пунктах.

6) Цель и назначение надзора и комиссаров на пограничных пунктах заключаются в следующем:

а) наблюдение за прибывшими из-за границы и отбывшими за границу лицами и товарами, просматривать их виды и документы на переезд, на провоз товаров и не допускать контрабанды как в ту, таки в другую сторону;

б) вести надзор за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в техническую, распорядительную и административную деятельность таможенных работ, для чего пограничные комиссии назначают в таможню своих комиссаров, которые постоянно пребывают в таможне;

в) не допускать въезда лиц, коим таковой воспрещен;

г) задерживать на границе лиц, разыскиваемых правительством как при въезде, так и при выезде;

д) вести дознание над пойманными контрабандистами, пойманными шпионами, контрреволюционерами, спекулянтами, взяточниками и т. п.;

е) наблюдать за тем, чтобы не ввозили в пределы Республики и из Республики всевозможные товары и др. предметы, запрещенные к ввозу и вывозу Советской властью;

ж) не допускать в пределы Республики лиц, коим въезд за нарушение таможенного устава воспрещен;

з) передавать таможенному ведомству лиц, перешедших границу без законного вида на переезд границы, для взыскания таможенного штрафа;

и) наблюдать за офицерами австрийской, германской и др. армий, а также за лицами, подозреваемыми в шпионаже.

7) При пропуске через границу комиссары и их агенты руководствуются правилами, выработанными Советской властью (таможенный устав, правила о выдаче документов, инструкция о наблюдении ВЧК и т. п.).

8) ПЧК или комиссар имеет в своем распоряжении военную силу и агентов, которые ведут наблюдение за всякими злоупотреблениями, направленными против Советской власти и ее распоряжений.

Примечание: Численность военной силы определяется пограничным отделом при ВЧК совместно с окружными пограничными комиссиями и штабом корпуса при ВЧК.

9) На обязанности ПЧК, комиссаров и их агентов лежит строгое наблюдение за иностранными шпионами, контрреволюционерами и за провозимыми контрабандным путем товарами за пограничную линию в ту или другую сторону, вопреки постановлениям Советской власти.

10) Помимо специальных обязанностей, на ПЧК и комиссаров в пограничных пунктах возлагается исполнение обязанностей по производству дознаний, а также, кроме того, они обязаны следить за всем происходящим на соседней территории, для чего необходимо иметь в своем распоряжении надежных агентов.

«Из истории войск ВЧК и пограничной охраны», стр. 342—343.

СООБЩЕНИЕ О СОВЕЩАНИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПОГРАНИЧНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ КОМИССИЙ ПО БОРЬБЕ С КОНТРРЕВОЛЮЦИЕЙ, СПЕКУЛЯЦИЕЙ, КОНТРАБАНДОЙ И ВЗЯТОЧНИЧЕСТВОМ В МЕСТАХ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛОСЫ

1 сентября 1918 г.

1 сентября 1918 г. состоялось при ВЧК совещание представителей 30 пограничных чрезвычайных комиссий, приехавших со всей полосы пограничной линии. Цель совещания—-планомерная и стройная организация борьбы с контрреволюцией, спекуляцией, контрабандой и взяточничеством в местах пограничной полосы. Из доклада представителя ВЧК выяснилось, что борьбой в этой области должны руководить чрезвычайные комиссии.

Мысль об организации пограничных ЧК возникла еще в мае месяце, когда из всей полосы демаркационной линии поступали сведения о совершающихся там безобразиях. Делегированные в пограничную полосу представители ВЧК нарисовали картину существующего положения до организации там чрезвычайных комиссий, которое принимало угрожающий характер ввиду постоянных заявлений и протестов со стороны немецких властей, и только благодаря своевременной организации чрезвычайных комиссий удалось намного сократить безобразия, совершаемые там разложившимися отрядами. Наведение полнейшего порядка на границе тормозится еще тем, что старая пограничная охрана совершенно расформирована и приходится вербовать новую. Таможенное ведомство также находится в области переформирования и разработки таможенного устава, но надо думать, что в ближайшем будущем работа этих ведомств будет закончена и этим самым охрана границ примет должную форму.

Из докладов с мест выяснилось, что в настоящее время существует около 34 крупных чрезвычайных комиссий и 60 комиссаров над пропускными пунктами, задача которых — борьба с контрреволюцией, главным образом спекуляцией и контрабандой. За короткое время комиссиями и комиссарами задерживается много контрабанды, идущей из России и в Россию. Главным образом из России идет контрабандным путем мануфактура, кожа, мыло и пр., из-за границы — сахарин, зажигалки, монпансье и пр. В пограничной полосе образовалось много контрабандных ячеек, с которыми приходится вести постоянную борьбу. Приходится также бороться с контрреволюционным элементом, вошедшим в ряды пограничных отрядов и старающимся провоцировать наступление на немцев. Этому еще способствует проникновение на ответственные посты в качестве пограничных комиссаров «левых» эсеров, стоящих на платформе своего бывшего ЦК. В настоящее время благодаря указаниям ЧК все эти элементы удалены и заменены надежными товарищами — коммунистами, что и совершенно прекратило возникавшие трения. На совещании выработана точная инструкция борьбы и принята строгая организация, построенная на централизации и дисциплине.

На совещании присутствовали также представители Комиссариатов внутренних и иностранных дел, таможенного ведомства и пограничной охраны, благодаря чему в разработанной инструкции точно определены все функции каждого учреждения, заинтересованного в охране границы.

«Еженедельник чрезвычайных комиссий» № 1, 1918 г., стр. 26.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПОГРАНИЧНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ КОМИССИЙ О ДОПОЛНЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОГРАНИЧНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ КОМИССИЯХ

2 сентября 1918 г.

Все губернские, уездные ЧК, расположенные вдоль демаркационной линии, переименовываются в пограничные ЧК, которые разделяются на окружные, участковые и пунктовые и находятся в подчинении пограничного подотдела ВЧК, поддерживая связь с ним путем отдельных сводок (по выработанной форме) о своих действиях и о положении своего района. В исключительных случаях — посылкой представителя.

В своей работе пограничные ЧК должны руководствоваться неуклонно декретами и постановлениями центральной Советской власти, инструкциями ВЧК и предписаниями пограничного подотдела ВЧК.

Примечание: При губернских, уездных и областных чрезвычайных комиссиях, действия которых распространяются по географическим условиям на пограничную полосу, организуются особые подчиненные им пограничные подотделы.

Порядок формирования и вооружения отрядов

Пограничному подотделу при ВЧК поручается к 5 сентября сообщить штабу корпуса ВЧК местонахождения участковых и окружных ПЧК и последним не позднее 10 сего сентября представить точные данные о необходимости сил при ПЧК и предметов вооружения в штаб корпуса войск ВЧК, который, изыскав все средства, должен снабдить требуемым.

Порядок подчинения

Придерживаясь инструкции о положении ЧК«а местах, п. 3, пограничные ЧК в своей деятельности подотчетны местном) Совдепу или исполкому. Пунктовые — участковым, участковые со всеми пунктами — окружным, а все — пограничному подотделу ВЧК. Получение сумм, вооружения, довольствия, а также запросы и предписания происходят в порядке подчиненности.

Штат и смета

Штаты участковых ПЧК

1. Председатель (заведующий) 1

2. Заместитель 1

3. Следователь 3

4. Делопроизводитель 1

5. Посыльный (конный) ……. 2

Штаты пунктовых ПЧК

1. Председатель (заведующий) 1

2. Заместитель 1

3. Протоколист 1

4. Посыльный (конный) 2

Штаты окружных ПЧК

1. Председатель (заведующий) 1

2. Заместитель 1

3. Секретарь 1

4. Следователь 2

5. Делопроизводитель 1

6. Журналист 1

7. Машинист 1

В случае необходимости увеличения штатов одной из ПЧК, таковое разрешается только по санкции на то высшей погранчека.

При составлении смет смета пунктовых должна быть включена в смету участковых, участковых — в окружных. Окружные составляют полную смету всех ПЧК. Округа представляют в пограничный подотдел ВЧК.

Ревизия

Право ревизии и контроля устанавливается также в порядке подчиненности, т. е. участковые могут ревизовать и контролировать все пунктовые ЧК своего участка, окружные — все участковые и пунктовые своего округа, всех же вместе взятых контролирует пограничный подотдел ВЧК. путем посылки своих инспекторов; кроме того, право на контроль также принадлежит местным организациям коммунистов.

Взаимоотношения с местными властями

Комиссия работает в тесном контакте со всеми советскими учреждениями и оказывает им всяческое содействие.

Если где в советских органах замечено будет злоупотребление и упущение, то комиссия немедленно принимает соответствующие меры.

Если будет обнаружено злоупотребление и непорядки в самой комиссии, то местный Совет или исполком, извещая об этом пограничный подотдел ВЧК, принимает меры вплоть до ареста и предания суду членов комиссии.

За бездействие пограничные комиссии несут ответственность как перед местной высшей властью, так и перед ВЧК.

ПЧК и их отдельные агенты оказывают членам таможенного ведомства полное свое содействие.

ПЧК должны также оказывать полное содействие пограничной охране в поимке контрабанды, при вскрытии заподозренных товаров, задержании подозрительных лиц и т. д.

Пограничные ЧК ведут надзор за деятельностью таможенных учреждений и пограничной охраны, не вмешиваясь при этом в техническую распорядительную и административную их деятельность, для чего пограничные комиссии назначают в таможню своих комиссаров, которые постоянно пребывают в таможне.

Разбивка на округа, участки и пункты пограничной полосы

Пограничные ЧК приравниваются к таможенной схеме, а именно: при Петроградской, Курской и Смоленской ЧК организуются пограничные окружные отделы, а в Великих Луках при местном Совете организуется окружная ПЧК.

В Петроградскую окружную ЧК входят: все пункты по Финляндской границе до Ладожского озера, все южное побережье Финского залива по западной границе, включая станцию Коромышево.

В Великолукский отдел: от станции Коромышево по западной границе до деревни Ульяновичи включительно.

В Смоленский — от деревни Ульяновичи на юго-западной границе до реки Десны.

В Курский — от реки Десны по украинской границе, включая временно Зерново, Желобовку, Прохоровку до станции Богучарска.

Разбивка на участки и пункты предоставляется окружным чрезвычайным комиссиям, которые в месячный срок сообщают о разбивке пограничному подотделу ВЧК.

«Еженедельник чрезвычайных комиссий» № 4, 1918, стр 22—23.

ИЗ ПРИКАЗА № 12 ПО ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЕ О РАЗРЕШЕНИИ ПОГРАНИЧНИКАМ НОСИТЬ ПАПАХИ И ФУРАЖКИ С ЗЕЛЕНЫМ ВЕРХОМ

6 сентября 1918 г.

Коллегия Главного управления пограничной охраны в заседании своем от 26 августа с. г. постановила предоставить пограничникам право по их желанию носить головной убор: фуражки и папахи с зеленым верхом, приобретая таковой за свой счет, так как отпуск этих уборов распоряжением Военного комиссариата производиться не может.

Военный руководитель Генерального штаба А. Певнев
и военный комиссар П. Федотов

ЦГАСА, ф. 39, on. 1, д. 5, л. 30.

ДЕКРЕТ СНК О ЗАПРЕЩЕНИИ ВЫВОЗА И ПРОДАЖИ ЗА ГРАНИЦУ ПРЕДМЕТОВ ОСОБОГО ХУДОЖЕСТВЕННОГО И ИСТОРИЧЕСКОГО ЗНАЧЕНИЯ

19 сентября 1918 г.

В целях прекращения вывоза за границу предметов особого художественного и исторического значения, угрожающего утратою культурных сокровищ народа, Совет Народных Комиссаров постановил:

1. Воспретить вывоз из всех мест Республики и продажу за границу, кем бы то ни было, предметов искусства и старины без разрешений, выдаваемых коллегией по делам музеев и охране памятников искусства и старины в Петрограде и Москве при Комиссариате народного просвещения или органами, коллегией на то уполномоченными. Комиссариат по внешней торговле может давать разрешение на вывоз за границу памятников старины и художественных произведений только после предварительного заключения и разрешения Комиссариата народного просвещения.

2. Все магазины, комиссионные конторы и отдельные лица, производящие торговлю предметами искусства и старины, или посредники по торговле ими, а также лица, производящие платную оценку или экспертизу подобных предметов, обязаны зарегистрироваться в течение трех дней со дня опубликования сего декрета в коллегии по охране памятников искусства и старины в Петрограде и Москве при Комиссариате народного просвещения или в органах, коллегией на то уполномоченных, а на местах в отделах по народному просвещению при губернских Совдепах.

3. Виновные в неисполнении сего декрета подвергаются ответственности по всей строгости революционных законов, вплоть до конфискации всего их имущества и тюремного заключения.

4. Декрет вступает в силу со дня его опубликования.

Председатель Совета Народных Комиссаров
Вл. Ульянов (Ленин)

Народный комиссар по просвещению А. В. Луначарский

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Вл. Бонч-Бруевич

Секретарь Совета Народных Комиссаров
Л. Фотиева

СУ, 1918, № 69. ст. 751.

28 мая на заседании комиссии при СНК, при обсуждении вопроса о запрещении вывоза за границу картины школы Боттичелли «Мадонна с младенцем», Народному комиссариату просвещения было поручено в трехдневный срок разработать проект декрета о запрещении вывоза за границу картин и высокохудожественных ценностей. Этот декрет был утвержден СНК 30 мая. В тот же день на заседании комиссии при СНК внесенный Народным комиссариатом просвещения проект был принят. Однако 31 мая СНК вернул проект Народному комиссариату просвещения, обязав его внести исправления и получить заключение Таможенного отдела Народного комиссариата торговли и промышленности. 26 июня проект декрета, одобренный Государственной комиссией по просвещению, был вновь внесен в СНК. Одновременно Народным комиссариатом имуществ также был разработан проект декрета, который на заседании комиссии при СНК 29 июня был принят, но 1 июля СНК по просьбе Всероссийской коллегии по делам музеев и охране памятников искусства и старины при Народном комиссариате просвещения отложил его утверждение. На заседании СНК 8 июля обсуждался доклад Народного комиссариата имуществ и содоклад А. В. Луначарского, выступившего от имени Всероссийской коллегии по делам музеев и охране памятников искусства и старины с критикой проекта Народного комиссариата имуществ.

Было постановлено обсуждение вопроса по существу отложить и поручить А. В. Луначарскому и народному комиссару торговли и промышленности М. Г. Вронскому выработать меры для запрещения вывоза за границу художественных и исторических ценностей.

В соответствии с этим комиссия при СНК 10 июля постановила проект декрета, внесенный Народным комиссариатом просвещения, передать на заключение А. В. Луначарскому и М. Г. Вронскому. В переработанном виде проект обсуждался на заседании Комиссии при СНК 16 сентября одновременно с проектом декрета о регистрации, приеме на учет и охране памятников искусства и старины и был принят.

На заседании СНК 19 сентября декрет был утвержден.

ИЗ ПРИКАЗА № 16 ПО ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЕ О СФОРМИРОВАНИИ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО ИНСПЕКТОРСКОГО ОТДЕЛА ПРИ ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ

17 сентября 1918 г.

Объявляется ниже сего для сведения и руководства схема организации военно-политического инспекторского отдела при Главном управлении пограничной охраны, утвержденная 16 сентября с. г. заместителем комиссара торговли и промышленности.

Схема организации военно-политического инспекторского отдела при Главном управлении пограничной охраны РСФСР:

I. Идея формации военно-политического инспекторского отдела

В момент, когда в хаосе мировой и гражданской войны вырисовываются более или менее определенные временные границы Советской России, горящей еще красным огнем революционной борьбы, между укрепляющимся победоносным пролетариатом и смертельно раненой, но еще бешено отбивающейся буржуазией, незащищенные границы могут послужить открытой дверью для контрреволюции и спекуляции, что, с одной стороны, может повлечь усиление контрреволюционного движения, а с другой стороны — обеднить и так уже истощенную страну путем отплыва во враждебный лагерь контрабандным путем большого количества из оставшихся богатств в виде сырья и готовых изделий народной промышленности, без- замены на потребные Советской власти изделия иностранной; индустрии. Для предупреждения этих грозных в настоящее- время явлений создается необходимость восстановить на доселе определившихся границах пограничную охрану в духе, соответствующем стремлениям и тактике революционной Советской власти.

Для воссоздания этого пограничного прикрытия является жизненно необходимым воспользоваться остатками такого же рода учреждений от прежнего дореволюционного времени, но с условием придать им соответствующий новым влияниям дух. и цвет. Одним из крупных остатков прежнего является Главное управление пограничной охраны, которому и выпадает на долю выполнить предъявленную жизнью страны задачу воссоздания пограничной охраны; но так как орган сей сам нуждается в известной фильтрации и бдительном пока еще политическом контроле, то, привлекая к работе и пользуясь опытностью по специальным вопросам сотрудников этого старого аппарата, необходимо для правильной постановки в соответственном для революционной России духе, для дела пограничной охраны создать при Главном управлении в помощь политическим комиссарам новый орган, который бы взял на себя политическое руководство, агитационно-просветительную работу, а также функции политического практического контроля как всей пограничной полосы, так и бывшего Главного пограничного управления. Таким органом должен явиться созданный: при комиссарах управления Военно-политический инспекторский отдел по схеме, ниже приложенной.

II. Временный штат военно-политического инспекторского отдела при Главном управлении пограничной охраны РСФСР

До образования и ознакомления с пограничной полосой, а также до окончательного сконструирования пограничной охраны и в связи с этим окончательного выяснения потребного персонального количества лиц в военно-политическом инспекторском отделе временный штат такового определяется:

4 военно-политических инспектора (один из них старший — управляющий отделом),

1 секретарь,

1 машинист.

III. С утверждением настоящего временного штата военнополитического инспекторского отдела потребность в отдельных ревизорах по смете Главного управления пограничной охраны отпадает, и ассигнованный на содержание ревизоров кредит может быть отнесен в смету по содержанию военно-политического инспекторского отдела.

IV. Задачи военно-политического инспекторского отдела

I. Военно-политический инспекторский отдел наблюдает rак за внешней стороной службы пограничной охраны, так и за политической жизнью, т. е. за правильной постановкой дела агитации и просвещения в частях, за организацией во всех округах коммунистических ячеек, опираясь на кои военно-политический инспекторский отдел сможет объединить округа с центром, связав их сознательной революционной дисциплиной, и поможет создать в пограничной полосе здоровую революционную атмосферу.

II. Военно-политический инспекторский отдел обязан обревизовать всю пограничную полосу и в дальнейшем работать с таким расчетом, чтобы каждый округ был военно-политически инспектирован не менее одного раза в месяц.

III. Ежемесячно военно-политический инспекторский отдел докладывает о положении дел в пограничной полосе и полосе образования любого округа, докладывает о положении Дел в округе.

IV. Все жалобы о злоупотреблениях, выступлениях и нарушениях революционной дисциплины в пограничной полосе расследуются военно-политическим инспекторским отделом, и последний имеет право по соглашению с комиссарами Главного Управления пограничной охраны предавать виновных революционному суду.

V. Об организации и утверждении военно-политического, инспекторского отдела все граждане и власти должны быть извещены декретом.

Права военно-политических инспекторов

I. Для обревизования пограничных округов военно-политические инспекторы могут приглашать специалистов, в случае надобности, как из сотрудников Главного управления пограничной охраны, так и из лиц, работающих в советских учреждениях ревизуемого округа.

II. Военно-политические инспекторы пользуются правом производить ревизию во всех округах и участках пограничной охраны, и все должностные лица округов и участков обязаны давать им потребные сведения, справки и всячески содействовать их работе.

III. Все советские власти как гражданские, так и военные обязаны содействовать военно-политическим инспекторам при исполнении ими служебных обязанностей.

IV. Для поддержания революционного духа в пограничной полосе военно-политические инспекторы снабжают пограничников революционной литературой, для чего военно-политическим инспекторам предоставляется право требовать и получать, таковую из издательства военного отдела при ЦИК, равно как и заказывать выпуск новой литературы на указанные ими темы.

V. Для выполнения функций, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, военно-политические инспекторы снабжаются соответствующими мандатами.

Обязанности военно-политических инспекторов

I. Военно-политические инспекторы обязаны связывать Главное управление пограничной охраны в лице комиссаров с работой округов путем периодических докладов о положениях дел на пограничной полосе с указанием всех замеченных упущений, со своими заключениями о потребных мероприятиях.

II. Военно-политические инспекторы обязаны следить, дабы все декреты центральной Советской власти, а также все приказы Главного управления пограничной охраны неуклонно проводились в жизнь по округам.

III. Военно-политические инспекторы обязаны следить не только за нормальностью внешней жизни отрядов пограничной охраны, но наблюдать также за их политическим настроением, создавая в них здоровую революционную атмосферу путем правильной постановки на местах агитационно-просветительной работы, снабжением отрядов соответствующей литературой. Для этой цели военно-политические инспекторы совместно с местными политическими комиссарами устраивают митинги в период своего военно-политического инспектирования округов, на коих знакомят товарищей — пограничников с их обязанностью по отношению к Советской власти, с политикой этой власти, организуют и содействуют работе коммунистических ячеек, на которые опираются в деле оздоровления и поддержания революционной дисциплины в пограничной полосе.

IV. Военно-политические инспекторы производят расследование в случае обнаружения каких-нибудь единичных или массовых злоупотреблений, выступлений и других нарушений революционной дисциплины и виновных по соглашению с комиссарами Главного управления пограничной охраны предают революционному суду.

V. Все местные власти в случае обнаружения каких-нибудь злоупотреблений в пограничной полосе обязаны извещать об этом военно-политический инспекторский отдел.

VI. Все отдельные граждане о всех отдельных злоупотреблениях или обидах со стороны пограничных отрядов обязаны извещать или военно-политический инспекторский отдел в устной или письменной форме (в последнем случае с подписью и указанием своего места пребывания), или же политического комиссара данного округа, или местную Советскую власть; в последних случаях соответствующие власти, предпринимая те или другие меры, должны извещать об этом военно-политический инспекторский отдел.

VII. О порядке подачи жалоб военно-политический инспекторский отдел обязан извещать всех граждан путем газетных объявлений, воззваний, которые особенно густо должны быть распространены в пограничной полосе.

К руководству

Ежемесячно политический комиссар округа должен озаботиться о собирании сведений, сколько литературы и какого характера нужно данному району, и за получением литературы присылать к 15-му числу каждого месяца одного товарища в Военно-политический инспекторский отдел. Полученную литературу распределить между районами, подрайонами, дистанциями и заставами, наметив в каждом месте по одному из тт. коммунистов или сочувствующих, которым вменить в обязанность ведать делом распределения и учета литературы. Озаботиться и проследить, чтобы во всех округах, районах и т. д., а в особенности на заставах и в местах, где живут пограничники, были в достаточном количестве вывешены и расклеены плакаты и воззвания, коими будет снабжать их инспекторский отдел с таким расчетом, чтобы воззвания попали каждому тов. пограничнику в руки. Вербовочные комиссии должны иметь запас литературы и воззваний и каждому принятому товарищу вручать ее с предписанием сдавать таковую после прочтения и ознакомления в канцелярию дистанции или подрайона. Помните, товарищи, что правильная постановка дела просвещения тт. пограничников есть лучшее средство оздоровления пограничной охраны.

К руководству

Предлагается всем комиссарам в кратчайший срок организовать во всех районах, управлениях, подрайонах и дистанциях коммунистические ячейки из коммунистов и им сочувствующих, принять все меры в целях снабжения их газетами, прокламациями, воззваниями и литературой. Обращаться за помощью в этом отношении в инспекторский отдел Главного управления.

Обратить серьезное внимание при проведении в жизнь организации вышеуказанных функций, на поведение бывших офицеров и принимать в ряды сочувствующих лишь при полном установлении их лояльности по отношению к Советской власти.

Военный комиссар П. Федотов
Военный руководитель Генерального штаба А. Певнев

ЦГАСА, ф. 39, on. 1, д. 5, лл. 40—43.

ИЗ ПРИКАЗА № 21 ПО ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЕ О ШКОЛАХ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ ЛИЧНОГО СОСТАВА ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ

3 октября 1918 г.

Из протокола совещания районных комиссаров 1-го округа пограничной охраны, состоявшегося 11 сентября с. г., видно, что совещание постановило приступить сейчас же к организации школ 2-х типов: 1) с месячным курсом — для лиц, предназначенных на командные должности и набираемых в школу под контролем комиссаров под их личную ответственность*, и 2) с двухнедельным курсом —для всех вновь поступающих пограничников для ознакомления с пограничной службой.

Принимая во внимание, что к пограничной охране, кроме специальной ее службы по пограничному надзору, предъявлены еще, в силу декрета Совета Народных Комиссаров от 19 августа с. г. об объединении вооруженных сил Республики, также и требования военного характера, одним из коих является одинаковое с частями Красной Армии обучение, программы школ для подготовки личного состава пограничной охраны должны совмещать все отрасли обучения как по специальной службе пограничников, так и по военному их образованию.

Для соответствующей этим требованиям постановки дела подготовки личного состава пограничной охраны при Главном ее управлении организуются инструкторские курсы (общие для всех округов пограничной охраны) для подготовки лиц младшего командного состава. Для подготовки же опытных начальников застав в районах должны в дальнейшем функционировать по установленной Главным управлением пограничной охраны программе районные учебные школы.

К сим последним надлежит прикомандировать на трехнедельный срок всех вновь поступающих пограничников (как призванных, так и добровольцев, за исключением, однако, служивших ранее в строевых пограничных частях мирного времени) :

1. Для краткого ознакомления их со специальной службой по охране границы и 2. Для первоначального ознакомления с винтовкой и обучения умению действовать ею в бою.

По 1-му отделу обучения надлежит пройти из «Краткой инструкции службы чинов пограничной охраны», изд. 1918 г., нижеследующие статьи: 1, 3—13, 19—21, 25, 27, 29—31, 35, 38, 40—51, 54—66, 73—79, 81—84, 114 и 148—208, обратив особое внимание на обучение правилам употребления оружия (ст.ст. 59—66).

По 2-му отделу, руководствуясь наставлением для обучения стрельбе или иным имеющимся в районной учебной школе пособием, надлежит пройти (теоретически и практически):

а) краткое ознакомление с винтовкой, патроном и полетом пули, прикладку, прицеливание, заряжание и разряжание, производство выстрела, причины неверности выстрелов; б) умение действовать винтовкой в бою, одиночно и в стрелковой цепи, а именно: применение к местности, т. е. использование местных предметов и неровностей почвы, самоокапывание, правила стрельбы с упоров, из-за закрытия и местных предметов, перебежки и ползание; в) приемы для штыкового боя и уколы штыком и г) если имеются в наличности материалы и время позволит, то весьма желательно пройти хотя бы несколько уроков стрельбы холостыми патронами, уменьшенным зарядом или дробинками.

После проверки начальником района или его помощником успешности обучения вновь поступившие пограничники отправляются на границу.

Так как вышеуказанный порядок подготовки личного состава (одинаковый для всех округов пограничной охраны) вполне отвечает порядку, намеченному совещанием районных комиссаров 1-го округа, то Совет пограничной охраны находит, что организация особых школ 2-х типов в упомянутом округе не вызывается уже необходимостью, а потому 1-му округу, как равно и остальным округам пограничной охраны, надлежит принять к немедленному руководству и исполнению устанавливаемый настоящим приказом порядок.

Военный комиссар П. Федотов
Военный руководитель Генерального штаба А. Певнев

ЦГАСА, ф. 39, on. 1, д. 5, лл. 57—58.

* В документе «за их личную ответственность».

ИЗ ПРИКАЗА ПО ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЕ О НЕОБХОДИМОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ТЕСНОЙ СВЯЗИ ПОГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ С МЕСТНЫМИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМИ КОМИССИЯМИ

29 ноября 1918 г.

§7

Совет пограничной охраны постановил: в развитие п. 2приказа по пограничной охране от 30 октября с. г. за № 39 предписать всем районам о всех чрезвычайных происшествиях, как-то: кражах, побегах, расстрелах и т. п. — обязательно и притом немедленно уведомлять ближайшую к месту происшествий чрезвычайную комиссию, причем в донесениях по команде о таких происшествиях всякий раз отмечать, сообщено ли о нем в ближайшую чрезвычайную комиссию. При побегах сообщать в Главное управление имена, отчества и фамилии родных и знакомых сбежавших, указывая их местожительство.

Совет пограничной охраны: Военрук А. Певнев
Военкомы: П. Федотов, В. Фролов

ЦГАСА, ф. 39, on. 1, д. 5, лл. 134—135.

РЕЗОЛЮЦИИ КОНФЕРЕНЦИИ КОМИССАРОВ ПОГРАНИЧНЫХ ОКРУГОВ

2 декабря 1918 г.*

О комиссарах в подрайонах и дистанциях

Дабы окончательно пресечь в корне скрытый и явный саботаж, а также всевозможные контрреволюционные заговоры технических специалистов — командного состава, свивших себе осиные гнезда в пограничной полосе, тем самым оправдывающих в своих и империалистических интересах три цели: укрываться от призыва в Красную Армию, саботировать и участвовать в контрреволюционных заговорах, ввиду того что за всеми этими преступлениями трудно уследить районному военному комиссару, ибо расположение района по пограничной полосе простирается на несколько сот верст, постановили ходатайствовать перед высшими инстанциями о скорейшем проведении в жизнь ходатайства военных комиссаров Главного управления пограничной охраны о введении должности помощников районных военных комиссаров на каждый подрайон и дистанцию района.

О правах комиссаров и специалистах

Считая отсутствие в каждом районе пограничной охраны налаженного делопроизводства, в особенности же отчетности, а также обучения военному искусству пограничников и отсутствие на этот предмет специального разработанного плана очередного занятия виною исключительно технических специалистов, не применяющих своих специальных познаний на деле, а также принимая во внимание те трения, которые возникают между военными комиссарами и техническими специалистами, ставящими себя во главе районов и округов, тем самым аннулирующими всякую полезную инициативу комиссаров, постановили ходатайствовать перед высшими инстанциями о предоставлении прав военным комиссарам быть во главе районов и округов, технических же специалистов придать им в помощь.

III

О комиссаре, назначенном в совет пограничной охраны

Считаясь с той огромной партийной и организационной работой, каковую проявили ныне состоящие членами Совета пограничной охраны военные комиссары товарищи Фролов и Федотов, ходатайствовать перед соответствующей высшей инстанцией об изменении приказа Военно-Революционного Совета Республики и об отмене назначения комиссара от Комиссариата торговли и промышленности, тем более что пограничная охрана является в большинстве случаев боевой единицей.

Председатель конференции окружных военных комиссаров пограничной охраны Федотов
Военный комиссар главпогранохраны Фролов
Военный комиссар 1-го округа пограничной охраны Виноградов
Помощник военного комиссара 2-го округа погранохраны Ройзман

Военный комиссар 3-го округа пограничной охраны Коваленко
Секретарь Чернецкий

ЦГАСА, ф. 39, оп. 2, д. 3, л. 9.

* Из протокола заседания конференции комиссаров пограничных округов. Конференция была созвана с разрешения Всероссийского бюро военных комиссаров от 2 ноября 1918 г.

1919

ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ОБОРОНЫ
13 мая 1919 г.

Председательствует В. И. Ленин.

Слушали:

14. О пропуске высылаемых из Финляндии и Мурмана.

Постановили:

14. Поручить ВЧК принять меры по установлению особо строгого контроля при въезде в Россию беженцев из Финляндии и Мурманского края, с тем чтобы подозреваемых в сочувствии белогвардейцам не пускать ни в коем случае, а остальных пропускать с особой осторожностью и направлять их на работы по соглашению с ВСНХ и Наркомземом.

Поручить секретарю спешно передать это постановление т. Дзержинскому.

Слушали:

15. Об отправке беженцев в Галицию и Польшу и др. места (Предцентропленбежа).

Постановили:

15. Поручить ВЧК организовать комиссию для расследования вопроса о пропуске беженцев через Западный фронт с принятием особых мер к задержанию мужчин призывного возраста и подозрительных лиц. Поручить комиссии выяснить политическое настроение беженцев. Представить через неделю доклад в Совет Обороны т. Дзержинскому.

ЦПА НМЛ, ф. 19, оп. 3, ед. хр. 37, лл. 5—6.

Доклад Ф. Э. Дзержинского о пропуске беженцев через Западный фронт слушался на заседаниях Совета Обороны 19 и 26 мая 1919 г. под председательством В. И. Ленина. 19 мая было принято следующее постановление:

«Принять к сведению данные, сообщенные т. Дзержинским, и предложить ему представить к понедельнику в Совет Обороны дополнительный Доклад по этому вопросу».

26 мая Совет Обороны заслушал дополнительный доклад Ф. Э. Дзержинского и принял постановление:

«Принять к сведению доклад т. Дзержинского; назначить в Совете Обороны через две недели дополнительный доклад т. Дзержинского о дальнейшем ходе работы комиссии по проверке беженцев, направляющихся через Западный фронт».

ЦИРКУЛЯРНОЕ ПИСЬМО РКП(б) О ЗАПРЕЩЕНИИ МОБИЛИЗАЦИИ РАБОТНИКОВ ВЧК И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ РККА

22 мая 1919 г.

Губернским комитетам РКП (б)

Уважаемые товарищи,

Многие губернские и уездные комитеты мобилизуют и отправляют на фронт товарищей, состоящих уже в рядах Красной Армии, а также командиров, комиссаров и технический персонал войск ВЧК, чем расстраивают организацию этих войск.

Центральный комитет РКП считает необходимым указать вам, что действия комитетов в данном случае совершенно незаконны, так как все вышепоименованные лица уже являются мобилизованными и потому вторичной мобилизации не подлежат. Ввиду вышеизложенного считаем нужным запретить вам впредь мобилизацию и перемещение как в красноармейских частях, так и в войсках ВЧК.

С коммунистическим приветом

Секретарь ЦК Стасова

ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 20, л. 90.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ЗАГРАНИЧНЫХ ПАСПОРТОВ

3 июня 1919 г.

Вменить Народному комиссариату по иностранным делам в обязанность при выдаче заграничных паспортов лицам, отправляющимся за границу по поручению советских учреждений, требовать представления постановлений соответствующих коллегий и ручательства этих коллегий за добропорядочность командируемых лиц и лояльность их по отношению к Советской власти.

Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)

Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров
Влад. Бонч-Бруевич

ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 20, л. 35.

ИЗ ПРОТОКОЛА № 56 ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ОБОРОНЫ

18 июля 1919 г.

Председательствует В. Н. Ленин.

Слушали:

10. Утверждение постановления о передаче пограничных войск в ведение военного ведомства (Склянский). Пр. 54, п. 20.

Постановили:

10. Утвердить постановление о передаче пограничных войск в ведение Народного комиссариата по военным делам.

ЦПА НМЛ, ф. 19, оп. 3, ед. хр. 56, лл. 2—4.

Вопрос о передаче на все время военных действий пограничных войск в ведение Народного комиссариата по военным делам был предварительно заслушан на заседании Совета Обороны под председательством В. И. Ленина 11 июля 1919 г. Принято следующее решение: «20. Сдать вопрос о передаче пограничных войск в ведение военного ведомства на расследование в комиссию из представителей: военного ведомства, Народного комиссариата торговли и промышленности и Государственного контроля. Созыв комиссии поручить т. Склянскому. В случае, если соглашение будет Достигнуто, поручить т. Ленину подписать от имени Совета Обороны в среду, 16.VII сего года».

ИЗ ПРИКАЗА № 64 ПО ПОГРАНИЧНЫМ ВОЙСКАМ О РАСФОРМИРОВАНИИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ И ПЕРЕДАЧЕ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК НА ВРЕМЯ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ В РАСПОРЯЖЕНИЕ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ПО ВОЕННЫМ ДЕЛАМ

11 сентября 1919 г.

Во исполнение постановления Совета Рабоче-Крестьянской Обороны от 18 минувшего июля месяца о передаче пограничных войск на время военных действий в полное ведение Народного комиссариата по военным делам Военный Совет пограничных войск предписывает:

1) 1, 2 и 3-я пограничные дивизии на все время войны и во всех отношениях подчиняются соответствующим командармам;

2) по всем служебным вопросам, по которым до сего времени дивизии обращались в Главное управление пограничных войск, им обращаться в соответствующие инстанции штабов армий;

3) по всем вопросам, связанным с денежным довольствием и кредитными ассигнованиями, обращаться ввиду передачи кредитов по смете Главного управления в распоряжение Наркомвоена в соответствующие учреждения названного ведомства;

4) все срочные и внесрочные донесения, установленные предписаниями или приказами, исходящими от Военного совета пограничных войск или от Главного управления пограничных войск, отменяются;

5) на основании п. 5 вышеупомянутого постановления в распоряжении Народного комиссариата торговли и промышленности в качестве военных специалистов остаются: помощник начальника Главного управления В. Я. Тетеревятников, начальник отделения мобилизационного, по военному обучению и конскому составу Ю. А. Рембовский и начальник отделения по снабжению интендантским, артиллерийским и инженерным имуществом и по квартирному и морскому довольствию пограничных войск В. С. Али-Бей-Эдигей, помощник начальника того же отделения В. К. Реппенер, коих считать военнообязанными, состоящими на действительной военной службе;

6) согласно постановлению коллегии Наркомторгпрома от 4 сентября с. г. взамен расформированного Главного управления пограничных войск учреждается Отдел пограничного надзора. Управляющим отдела назначается В. А. Степанов;

7) отдел пограничного надзора остается в том же порядке административного подчинения Наркомторгпрому, в каком находилось Главное управление пограничных войск;

8) начальника Главного управления пограничных войск С. Г. Шамшева считать исключенным из списков Главного управления пограничных войск с 1 сентября с. г., как получившего назначение на Московские советские кавалерийские курсы командного состава пограничных войск;

...12) Главное управление пограничных войск считать расформированным 15 сего сентября;

13) остающимся в распоряжении Народного комиссариата торговли и промышленности сотрудникам занятия производить согласно порядку, установленному в названном комиссариате, с 10 до 15 часов.

Военный руководитель пограничных войск А. Певнев
Комиссар от Народного комиссариата торговли и промышленности В. Степанов
За начальника Главного управления пограничных войск В. Тетеревятников

ЦГАСА, ф. 39, on. 1, д. 11, лл. 10—10 об.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ОБОРОНЫ О ПРИВЛЕЧЕНИИ ЧАСТЕЙ КРАСНОЙ АРМИИ К ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ

10 октября 1919 г.

В дополнение к постановлению от 18-го июля 1919 г. (О передаче пограничных войск в ведение Комиссариата по военным делам) Совет Рабоче-Крестьянской Обороны постановил:

1. Части Красной Армии, находящиеся в районе расположения таможенных учреждений, могут привлекаться к оказанию содействия таможенным учреждениям, по охране экономических интересов Российской Федеративной Советской Республики, но лишь в тех случаях, когда таковое содействие не может быть оказано войсками внутренней охраны Республики.

2. Народным комиссариатам торговли и промышленности, по военным делам и по внутренним делам установить порядок привлечения частей войск Красной Армии и Внутренней охраны к указанному в п. 1-м содействию таможенным учреждениям.

Председатель Совета Рабоче-Крестьянской Обороны В. Ульянов (Ленин)

Секретарь Совета Рабоче-Крестьянской Обороны Л. Фотиева

СУ, 1919 г., № 14, ст. 41.

Постановление Совета Обороны принято по предложению народного комиссара торговли и промышленности Л. Б. Красина. 24 сентября 1919 г. он направил заместителю председателя Реввоенсовета Республики объяснительную записку с просьбой поставить в СТО вопрос об оказании Красной Армией содействия таможенным учреждениям по охране экономических интересов РСФСР.

Л. Б. Красин писал:

«Постановлением Совета Рабоче-Крестьянской Обороны от 18 июля с. г. «О передаче пограничных войск в ведение Народного комиссариата по военным делам» все войска пограничной охраны на все время военных действий переданы в полное распоряжение военного ведомства, причем Главное управление пограничных войск расформировано, а для решения вопросов пограничного надзора из состава названного Главного управления оставлены лишь пять военных специалистов с необходимым числом сотрудников.

В связи с передачей пограничных войск в ведение военного ведомства возникает вопрос о привлечении частей Красной Армии в необходимых случаях к делу таможенной охраны путем оказания содействия таможенным учреждениям при производстве обысков, выемок и задержании лиц, тайно переходящих границу с товарами и ценностями, так как в составе таможенных учреждений не имеется вооруженных сил для защиты экономических интересов Российской Социалистической Советской Республики. С упразднением пограничной стражи охрана границы должна быть возложена на таможенные учреждения, иначе товары контрабандным путем будут проникать как в пределы России, так и будут незаконным образом провозиться за границу. При таком положении дела таможенным учреждениям, на которых будет лежать вся ответственность за охрану границы в экономическом отношении, необходимо предоставить право, за отсутствием в их распоряжении военной силы, обращаться в надлежащих случаях к содействию частей Красной Армии.

Ввиду изложенного Народный комиссариат торговли и промышленности полагал бы необходимым издать в дополнение к постановлению Совета Рабоче-Крестьянской Обороны от 18 июля 1919 г. постановление того же Совета о привлечении в необходимых случаях в помощь таможенному ведомству войск Красной Армии, предоставив установление порядка намеченного содействия таможенным учреждениям со стороны Красной Армии Народному комиссариату торговли и промышленности по соглашению с Народным комиссариатом по военным делам».

Обосновывая необходимость выделения специальных вооруженных сил для обеспечения охраны государственных границ вообще и экономических интересов страны в частности, народный комиссар торговли и промышленности писал, что «декретами Советского правительства национализирована внешняя и внутренняя торговля. Осуществить эти декреты без пограничной охраны нельзя. Тайный провоз грузов от нас и к нам, как равно и тайный переход со спекулятивными целями лиц, а равно шпионов, агентов Антанты и т. п. через границы Советской республики на их тысячеверстном расстоянии не только должны убить нашу национализированную внешнюю и внутреннюю торговлю, но и вообще должны нанести неисчислимый вред и без того обескровленной России.

Опыт показывает, что специальную службу пограничного надзора могут нести лишь соответственной подготовки пограничные войска, и, когда граница бывает закрыта частями, совершенно незнакомыми со службой пограничного надзора, выполнить службу пограничной охраны не представляется никакой возможности.

С оставлением на указанной границе пограничных войск явится возможность снять с мертвых полос фронта боевые красноармейские части и направить их на угрожаемые и боевые части такового.

28 мая 1918 г. декретом об учреждении Пограничной охраны были сформированы 3 дивизии пограничных войск, каждая в составе 5 стрелковых полков и 5 конных дивизионов. Полки формировались по штатам приказа Реввоенсовета республики № 80 1919 г.

Штатная численность всех пограничных войск определялась в 52 000 человек.

Означенные 3 пограничные дивизии сначала располагались:

1-я — по берегам Белого моря, по Финляндской границе, по Финскому заливу и далее до Пскова; 2-я дивизия — от Пскова до Украины и 3-я — по границе с Украиной.

Впоследствии, с открытием военных действий в перечисленных районах, все части пограничных войск были привлечены к боевым операциям наравне с полками Красной Армии, подчиняясь в оперативном отношении соответствующим командармам.

По постановлению Совета Рабоче-Крестьянской Обороны от 18 июля с. г., как было выше указано, все пограничные войска были переданы на все время военных действий в полное ведение Народного комиссариата по военным делам с доведением означенных частей до штата приказа № 220, с присвоением им следующего порядкового в армии номера и с добавлением к номеру дивизии наименования: «пограничная».

Ввиду указанного постановления, 1-я и 2-я пограничные дивизии по распоряжению главнокомандующего были сведены в одну 53-ю пограничную стрелковую дивизию, а из полков 3-й пограничной дивизии была сформирована 44-я пограничная дивизия.

Ныне 53-я пограничная стрелковая дивизия находится в составе армии Западного фронта, а 44-я пограничная дивизия участвует в действиях против неприятеля в районе Коростень — Житомир.

В настоящий момент охрана границы приобретает особо важное значение как с точки зрения ограждения пределов республики от проникновения отдельных злонамеренных лиц: контрреволюционеров, агентов Антанты и т. п., так и с точки зрения отражения отдельных партий (преимущественно добровольческих), могущих и впредь, пока не наступит полное успокоение на границе, делать набеги на нашу территорию, а равно и контрабандистов, деятельность которых в особенности тесно сплетена с подпольной работой белогвардейцев.

Устойчивость охраны границы, помимо дисциплины в частях при сознательном отношении людей к поставленной им задаче и переживаемому моменту, зависит: 1) от численного состава охраняющих войск, 2) от степени свежести их, так как утомленные войска легче поддаются панике, становятся апатичными и т. д., 3) от степени их строевой подготовки, 4) от обеспеченности стоящих на границе войск вооружением, снаряжением, обмундированием, обозом, средствами связи и другими необходимыми предметами. "Что касается степени свежести войск, то таковая зависит от того, сколько времени и в какой обстановке находятся на границе полки, т. е. насколько они пользуются отдыхом при условиях мирного времени и достаточного количества людей, допускающего регулярное распределение их на 3 смены.

При теперешних условиях, когда враги могут без предупреждения делать на нас набеги, требуется особая бдительность и бодрость. Поэтому стоящие на границе войска, естественно, проявляют нервность и требуют периодической смены.

Строевая подготовка частей зависит от времени, которое ей можно уделить. При разбросанности людей по заставам, пикетам вести в ротах занятия почти невозможно.

Ввиду сего нормально границу можно считать обеспеченной при наличии лишь 4 человек на одну версту в одну смену, т. е. 12 человек на сутки.

Исходя из этого, при определении потребного количества людей для устройства вообще пограничного надзора на вышеуказанных рубежах может служить следующий расчет:

1) граница с Эстонией 300 верст: X 12 человек = 3600 человек;

2) граница с Латвией и Литвой 400 верст: X 12 = 4800;

3) на сухопутной границе с Финляндией предполагается первоначально закрыть Карельский перешеек и затем границу между Ладожским и Онежским озерами — 235 верст: X 12 = 3180 человек;

4) по берегу Ладожского озера 300 верст по 4 человека на версту — 1200 человек;

5) по берегу Финского залива 200 верст: X 4 = 800 человек;

а всего 13 580 человек.

На основании вышеизложенного привлечение части пограничных войск к несению службы пограничного надзора должно произойти на нижеследующих основаниях: ввиду необходимости установить защиту экономических интересов на некоторых рубежах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, полагалось бы:

1) Выделить для организации пограничного надзора из переданных на время военных действий в ведение Народного комиссариата по военным делам пограничных дивизий часть пограничных войск в распоряжение Народного комиссариата торговли и промышленности.

2) Необходимое количество подлежащих выделению пограничных войск определить соглашением Народного комиссариата торговли и промышленности с Народным комиссариатом по военным делам, с тем чтобы на каждую версту охраны пришлось не менее 12 человек, в том числе 2 кавалеристов.

3) Командный состав выделяемых частей назначить из бывших специалистов пограничников.

4) Пункты, между коими надлежит установить пограничный надзор, и дислокацию охраняемых частей определить Народному комиссариату торговли и промышленности; в сфере же боевых действий дислокацию этих частей установить по соглашению подлежащих на местах инстанций Комиссариатов торговли и промышленности и по военным делам.

5) Удовлетворение выделяемых частей всеми видами довольствия оставить в ведении подлежащих инстанций Комиссариата по военным делам.

Образованный вместо расформированного Главного управления пограничных войск Отдел пограничного надзора усилить сотрудниками в зависимости от действительной потребности».

ЦИРКУЛЯРНОЕ ПИСЬМО ЦК РКП (б) КО ВСЕМ ГУБЕРНСКИМ И УЕЗДНЫМ КОМИТЕТАМ РКП (б) ОБ УКРЕПЛЕНИИ ЧЕКИСТСКИХ ОРГАНОВ ПАРТИЙНЫМИ КАДРАМИ*

20 декабря 1919 г.

Дорогие товарищи!

Чрезвычайно тяжелые условия, в которых Рабоче-крестьянскому правительству приходится вести вооруженную борьбу: измены, разруха транспорта, голод и холод, — отводят в этой борьбе значительное место и чрезвычайным комиссиям, этому созданию пролетарской диктатуры.

ЧК железной метлой должны выметать все признаки измены, саботажа, преступления по службе и спекуляции.

Но только тогда работа ЧК всегда будет достигать положительных результатов и не вызывать вполне справедливых подчас нареканий, когда на всех ответственных местах там будут коммунисты — вполне сознательные и стойкие борцы за рабоче-крестьянскую власть.

А этого в настоящее время нет, и многие ответственные работы, например, работу следователей, приходится поручать непартийным.

Несмотря на это, при партийных мобилизациях партийные организации упорно стремятся мобилизовать и коммунистов — сотрудников ЧК, объясняя свои стремления следующими причинами: работа в ЧК не имеет той размеренности, какую имеют работы в других областях, вследствие чего работающие в ЧК не могут посещать общепартийные собрания, невольно отрываются от жизни партийных организаций и замыкаются в узкий обособленный от всех круг, вырывать из которого, при сложившихся обстоятельствах, возможно лишь путем мобилизации.

Но неорганизованное вырывание коммунистов из работы в ЧК может ослабить их борьбу с заговорами, разрухой транспорта, преступлениями и т. д.

Исходя из этих двух положений: крайней малочисленности коммунистов среди работающих в ЧК, с одной стороны, и крайней их замкнутости и обособленности от общепартийных организаций, с другой,— ЦК предлагает всем губернским и уездным партийным комитетам, во-первых:

Немедленно направить на работу во все ЧК (транспортные, губернские и их отделения) наибольшее количество наиболее стойких, могущих быть вполне ответственными, товарищей, чтобы заместить коммунистам, и все ответственные должности в ЧК.

Во-вторых: при последующих партийных мобилизациях ни в ноем случае не мобилизовывать комиссаров, разведчиков, следователей и членов коллегий ЧК транспортных, губернских и их отделений без согласия на то их коллегий и без замены мобилизованных равноценными работниками.

В-третьих: одновременно с этим начать постепенную и планомерную смену давно работающих в ЧК товарищей товарищами новыми.

Смену эту производить с таким расчетом, чтобы каждый пригодный для работы в ЧК товарищ проработал в ней не менее трех месяцев.

Смену производить по соглашению с соответствующей коллегией чк.

В случаях недоразумений дело переносить в партийный комитет высшей инстанции.

Всем губернским и уездным комитетам ЦК предлагает с чрезвычайной внимательностью отнестись к подбору личного состава ЧК, а коммунистам, работающим в ЧК, предлагает сделать все возможное к тому, чтобы не замыкаться в узкий круг и не отрываться от жизни местных партийных организаций.

Центральный Комитет РКП (б-ков) «Из истории ВЧК», стр. 347—349.

* Циркулярное письмо № 12215.

1920

ИЗ ПРОТОКОЛА № 106 ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ОБОРОНЫ

19 марта 1920 г.

Председательствует В. И. Ленин.

Слушали:

2. Об экстренных мерах по усилению охраны границ Республики.

Постановили:

2. Поручить Революционному Военному Совету Республики в местностях, указанных Народным комиссариатом торговли и промышленности, выделить специальные части для организации пограничной охраны. Эти воинские части должны находиться в подчинении Наркомвоена и действовать по указанию соответствующих органов Народного комиссариата торговли и промышленности. Порядок применения этого постановления определяется РВСР по соглашению с Наркомторгом.

Если соглашение будет достигнуто, поручить т. Склянскому и т. Красину представить его в письменной форме в Совет Обороны.

«Из истории войск ВЧК и пограничной охраны», стр. 405— 406.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СТО О БОРЬБЕ С КОНТРАБАНДНОЙ ТОРГОВЛЕЙ

14 мая 1920 г.

Совет Труда и Обороны постановляет:

1. Всем учреждениям и организациям, а также лицам, как военным, так и гражданским категорически воспрещается производить закутку заграничных товаров в прифронтовой полосе.

2. Все лица, пытающиеся перейти линию фронта без надлежащего разрешения Наркоминдела и Особого отдела ВЧК, будут рассматриваться как шпионы, задерживаться и привлекаться к ответственности по законам военно-революционного времени.

3. Советские учреждения в случае выдачи ими кому-либо разрешений на право покупки заграничных товаров в прифронтовой полосе будут предаваться в лице своих ответственных руководителей суду Военно-революционного трибунала, как пособники в организации шпионажа.

4. Обнаруженные при задержании означенных лиц ценности, товары и деньги — конфискуются.

5. Проведение в жизнь настоящего постановления возлагается на таможенные управления Наркомвнешторга и Особый отдел ВЧК.

6. Настоящее постановление ввести в действие но телеграфу.

Председатель Совета Труда и Обороны Вл. Ульянов (Ленин)
Секретарь Л. Фотиева

«Известия ВЦИК» № 105, 16 мая 1920 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СТО О ПОРЯДКЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ ДЛЯ ОХРАНЫ ГРАНИЦЫ

14 июля 1920 г.

Совет Труда и Обороны постановил:

1. Поручить РВСР теперь же выделить для охраны границ: Беломорской, Эстонской и Западно-Сибирской, а также в будущем выделять в соответствии с общей стратегической обстановкой войсковые части в потребном числе.

2. Выделенные на охрану границы войсковые части должны соответственно инструктироваться Управлением пограничного надзора Народного комиссариата внешней торговли через учреждаемые на границе управления охраны границы.

3. Во главе Управления охраны границы учреждается Центральное управление пограничного надзора, штаты коего теперь же должны быть разработаны Наркомвнешторгом по согласованию с полевым штабом и утверждены в установленном порядке.

4. Временно заполнение штатов Управления охраны границы производится частично в мере действительной надобности по предварительному соглашению с полевым штабом.

5. Войсковым частям располагаться на границе по дислокации, устанавливаемой управлениями охраны границы по соглашению с полевым штабом или Веероглавштабом по принадлежности.

6. Поставленным на охрану границы войскам оставаться в распоряжении Наркомвоендела и исполнять в отношении пограничной охраны приказы по пограничному надзору Наркомвнешторга, начальников границ и подлежащих инструкторов пограничного надзора, согласно особой инструкции, разработанной Комиссариатом внешней торговли по соглашению с военным ведомством.

7. Предоставить всем военным специалистам, передаваемым в распоряжение Наркомвнешторга, пользоваться по отбывании воинской повинности правами военнослужащих Красной Армии и получать вещевое довольствие по нормам красноармейских частей.

8. Потребные на содержание всех управлений по пограничному надзору суммы испрашиваются особым кредитом по смете Наркомвнешторга.

Председатель Совета Труда и Обороны В. Ульянов (Ленин)
Секретарь Совета Труда и Обороны Л. Фотиева

«Из истории войск ВЧК и пограничной охраны», стр. 414.

ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СНК, ИЗДАННОГО В ДОПОЛНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕКРЕТА СНК ОТ 16 АПРЕЛЯ 1920 г. О РЕКВИЗИЦИЯХ И КОНФИСКАЦИЯХ

25 июля 1920 г.*

11. Конфискации таможенными учреждениями подлежат:

1) Товары, признаваемые контрабандными, т. е. те, кои, вопреки декретам от 29 декабря 1917 г. и 22 апреля 1918 г. о национализации внешней торговли, вывозятся из Российской Республики или ввозятся в Республику без разрешения Народного комиссариата внешней торговли.

2) Товары, деньги и всякого рода предметы, сверх разрешенных к ввозу или вывозу, скрытые от таможенного контро-ля следующими за границу или из-за границы лицами путем какого-либо ухищрения или обнаруженные при личном осмотре этих лиц.

3) Нижеследующие предметы, хотя бы и не скрытые от таможенного контроля, в случае обнаружения у лиц, -следующих за границу:

а) Оружие, предметы военного снаряжения, полевые бинокли.

б) Все предметы и ценности, указанные выше в ст. -ст. 1,2 и 3 сего декрета, если на вывоз их не имеется особого разрешения отдела международных расчетов Комиссариата финансов или если на предмет их вывоза не существует специального |.международного соглашения.

в) Всякого рода документы имущественного характера относительно расположенных в России недвижимостей (акты о продаже недвижимого имущества, о дарении, об утверждении в наследстве и т. п.).

г) Документы, вредные для Российской республики в политическом и экономическом отношениях.

д) Иностранная валюта, за исключением тех случаев, когда на вывоз ее имеется разрешение отдела международных расчетов.

е) Предметы, имеющие художественное и антикварное значение, на пропуск коих не представлены надлежащие разрешения Народного комиссариата внешней торговли.

ж) Все нормированные продукты, сверх допущенных к пропуску предметов продовольствия, не более 10 фунтов на одно лицо, в том числе 1/2 фунта сахару и 5 фунтов печеного хлеба, а также табаку не более фунта или 200 папирос, одного куска туалетного мыла или 1/2 фунта простого мыла на одно лицо.

4) Международные и почтовые посылки, со вложением не разрешенных к ввозу или вывозу предметов, если это вложение не показано правильно своим наименованием в почтовой декларации.

Примечание: Не разрешенные к провозу товары и разные вещи, если они не скрыты от таможенного контроля следующими из-за границы лицами или составляют вложение почтовой посылки, правильно показанной в декларации, допускаются к обратному отвозу за границу. Не скрытые от таможенного контроля товары, предметы и деньги, разрешенные к хранению внутри России, но не разрешенные к вывозу за границу, отбираются от лиц, следующих за границу, но подлежат возвращению владельцам или их доверенным для использования внутри России в течение установленного срока (месячного — для возврата товаров и предметов и трехмесячного — для возврата денег).

12. Подлежащие согласно предыдущей статье конфискации товары, деньги и разного рода предметы могут быть обнаружены или в районе действия таможенных учреждений, или при провозе и проносе означенных товаров, денег и предметов через эти учреждения, или же вне таможенного района при тайном провозе и проносе этих товаров, денег и предметов помимо таможенного учреждения.

13. Для обнаружения контрабандных товаров, тайно привезенных из-за границы или предназначенных к тайному вывозу за границу, таможенные служащие имеют право ;в пределах семиверстной пограничной полосы производить обыски и выемки во всех случаях, когда имеется подозрение в сокрытии контрабанды.

Вне пределов означенной полосы обыски и выемки производятся таможенными служащими не иначе, как при участии уголовной или общей милиции на общем основании.

14. Все задержанные вне района действия таможенных учреждений таможенными служащими или какими-либо другими лицами контрабандные товары должны быть доставляемы вместе с проносителями и провозителями их в ближайшее таможенное учреждение, при составлении на месте задержания товаров протокола с указанием в нем следующих сведений: время и место составления протокола, кем, когда и где обнаружено нарушение декретов о национализации внешней торговли или других декретов и постановлений, в чем оно состоит (в тайном провозе или в попытке тайного провоза товаров), имя, отчество и фамилия владельца товара, понятые и свидетели нарушения, описание вида каждого товарного места, знаков печатей и вес брутто товаров, а также показание владельца о том, принадлежат ли товары ему или кому-либо другому, и все сделанные понятыми, свидетелями и владельцем товара замечания.

15. По доставлении товаров в таможенное учреждение немедленно в присутствии задержателей и задержанных производится подробный осмотр и опись этих товаров.

16. При обнаружении предметов, ценностей и денег, не скрытых от таможенного надзора, но не разрешенных к хранению внутри России (ст. ст. 1, 2 и 3 сего декрета), вещи эти отбираются и с ними поступают согласно ст. ст. 4, 5 и 6 настоящего декрета.

17. Оценка задержанных товаров производится таможенными учреждениями одновременно с досмотром; в случае возникновения сомнений в стоимости товаров или же заявления со стороны провозителей или владельца товаров и спора по поводу оценки, для участия в производстве последней -приглашаются сведующие лица.

18. Дела о контрабанде разрешаются в порядке административном или судебном.

19. В административном порядке, т. е. непосредственно таможенными учреждениями, разрешаются дела о контрабанде в случаях, когда, кроме конфискации товаров, полагается лишь денежное взыскание в размере двойной стоимости товаров.

20. В судебном порядке разрешаются дела о контрабанде в следующих случаях:

1) если, кроме конфискации товаров и денежного взыскания, назначается арест или лишение свободы;

2) если по делам, разрешаемым в административном порядке, обвиняемый в недельный срок не согласится с постановлением таможенного учреждения.

21. При разрешении контрабандных дел в административном порядке постановления таможенного учреждения по этим делам должны быть объявлены виновным лицам с указанием срока и порядка обжалования постановлений (ст. 26).

22. В случае задержки товаров без провозителя копия постановления таможенного учреждения выставляется у дверей последнего, и если в течение недельного срока не последует жалоб на неправильное задержание товара, то постановление таможенного учреждения признается вошедшим в законную силу и не подлежит обжалованию.

23. Задержанные товары по делам, переданным в суд (за исключением случаев ст. 16), остаются на хранении в таможенном учреждении и передаются в суд по его требованию при рассмотрении дел, после чего возвращаются в таможенное учреждение для приведения в исполнение решения суда.

24. Представленные в таможенное учреждение товары, подверженные скорой порче, немедленно по производстве досмотра, описи и оценки и по признании их таможенным учреждением контрабандными, поступают в распоряжение казны лишь по вступлении в законную силу постановления таможенного учреждения шш народного суда о конфискации товаров.

25. Поступающие в распоряжение государства конфискованные товары, предметы и ценности передаются местным распределительным органам, за исключением: 1) предметов, указанных в ст. 11, п. 3, б, в, г, д, которые передаются в местные кассы Народного комиссариата финансов, 2) предметов художественных, антикварных и книг (ст. 9), которые передаются Народному комиссариату просвещения (ст. 10), и 3) медицинского и фармацевтического имущества (ст. 7), которое передается центральным и местным органам Народного комиссариата здравоохранения (ст. 3).

26. На постановления таможенных учреждений по делам, разрешаемым в административном порядке, могут быть приносимы жалобы в Главное управление таможенного контроля через таможенные учреждения в месячный срок со дня объявления постановления.

Примечание: При задержании товара без провозителя срок обжалования определяется согласно ст. 22.

27. Постановления таможенного учреждения могут быть отменены высшей инстанцией лишь в тех случаях, когда эти постановления будут признаны нарушающими действующие законоположения.

28. Жалобы представляются в Главное управление таможенного контроля в семидневный срок со дня подачи их в таможенное учреждение и разрешаются Главным управлением в двухдневный срок, считая со дня получения жалобы. Решение Главного управления таможенного контроля объявляется заинтересованным лицам через таможенное учреждение, в которое подана жалоба.

29. На постановление таможенного учреждения о задержании контрабандных товаров по делам, обращенным уже к судебному производству, жалоб в порядке административном не допускается; возражения обвиняемых на означенные постановления подлежат обращению в соответствующий суд.

30. Разрешения Главного управления таможенного контроля являются окончательными и обжалованию не подлежат.

Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами В. Бонч-Бруевич
Секретарь Л. Фотиева

«Известия ВЦИК» № 163 (1010), 25 июля 1920 г.

* Дата опубликования.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СТО О РЕОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ГРАНИЦ РСФСР*

24 ноября 1920 г.

В отмену постановления Совтрудобороны от 14 июля 1920 г. впредь устанавливается нижеследующая организация по охране границ РСФСР.

1) Охрана всех границ РСФСР возлагается на Особый отдел ВЧК. по охране границ.

2) Главной задачей указанной в п. 1 охраны является: непропуск через границу политико-военной контрабанды; кроме того, пограничная охрана обязана следить за непропуском экономической контрабанды по всей границе, за исключением тех мест, где имеются установленные на этот предмет таможенные рогатки Наркомвнешторга.

Примечание I: Наркомвнешторг на границах Республики ведает только таможенными рогатками на тех провозных путях, кои объявлены для государственного экономического ввоза и вывоза.

Примечание II: Инструкции по пресечению экономической контрабанды через границу разрабатываются совместно Особым отделом по охране границ и Наркомвнешторгом.

Примечание III: Для установления наилучшего надзора за непропуском экономической контрабанды Наркомпрод обязуется в ближайшем тылу всей пограничной полосы специально усилить сеть своих заградительных постов.

3) Особый отдел по охране границ осуществляет возложенную на него охрану посредством выставляемых на пограничной полосе соответствующих заградительных постов.

4) Заградительные посты Особого отдела объединяются в пограничные участки, при которых содержатся воинские части, выполняющие оперативные задания постов.

5) Обеспечение указанных постов Особого отдела воинской силой возлагается на командующего войсками внутренней службы Республики.

Примечание: На командующего войсками Внуслужбы возлагается также обеспечение воинской силой таможенных рогаток Наркомвнешторга.

6) Численность войск для пограничной охраны определяется взаимным соглашением Особого отдела по охране границ, Таможенного управления Наркомвнешторга и командующего войсками Внуслужбы Республики.

7) Войска военного ведомства, состоящие на обслуживании пограничного надзора Наркомвнешторга, передаются в распоряжение командующего войсками Внуслужбы Республики.

8) Войска Внуслужбы, обслуживающие Особый отдел по охране границ и таможни Наркомвнешторга, несут службу по Гарнизонному и Полевому уставам Красной Армии, а также на основании совместно вырабатываемых на этот предмет заинтересованными ведомствами специальных инструкций.

9) Военное ведомство по разработке дислокации своих войск обязуется учитывать интересы Особого отдела по охране границ и Наркомвнешторга.

10) Передача Наркомвнешторгом охраны границ Особому отделу производится в срок по соглашению Особого отдела с Наркомвнешторгом.

Председатель Совета Труда и Обороны В. Ульянов (Ленин)
Секретарь Совета Труда и Обороны Фотиева

«Из истории войск ВЧК и пограничной охраны», стр. 423—424.

* Заголовок документа.

С возложением на Особый отдел ВЧК ответственности за охрану государственной границы Советской республики начался новый этап в организационном совершенствовании пограничной охраны. Этим постановлением было закреплено то положение, что охрана границ является составной и неотъемлемой частью обеспечения государственной безопасности первого в мире социалистического государства. Именно на границах со всей остротой проявлялась классовая борьба между новым и старым, между социалистическим и капиталистическим миром. Партия и правительство вели неустанные поиски наилучших организационных форм охраны границы. Вначале пограничная охрана учреждалась при Наркомфине, затем при Наркомторгпроме. ВЧК хотя и занималась борьбой с контрреволюцией в пограничных районах, но не несла всей полноты ответственности за охрану границ.

19 марта 1920 г. Совет Рабоче-Крестьянской Обороны под председательством В. И. Ленина рассмотрел вопрос «Об экстренных мерах по усилению охраны границы республики» и принял следующее постановление:

«Поручить Революционному Военному Совету Республики в местностях, указанных Народным комиссариатом торговли и промышленности, выделить специальные части для организации пограничной охраны. Эти воинские части должны находиться в подчинении Наркомвоен и действовать по указанию соответствующих органов Народного комиссариата торговли и промышленности».

14 июля 1920 г. СТО принял еще одно постановление, предлагавшее Реввоенсовету Республики безотлагательно выделить силы для охраны Беломорской, Эстонской и Западно-Сибирской границ. В постановлении указывалось, что и в дальнейшем Реввоенсовет должен выделять в соответствии с общей стратегической обстановкой необходимое количество воинских частей для охраны границ.

В соответствии с этим постановлением учреждались Центральное управление пограничного надзора при Наркомвнешторге и управления охраны границ (Беломорской, Эстонской и Западно-Сибирской). Дислокация войсковых частей на границе устанавливалась управлениями охраны границ по соглашению с полевым штабом или Всероглавштабом.

Войска, выделенные для охраны границ, оставались в распоряжении Наркомвоендел. Инструкции же этим войскам разрабатывались Комиссариатом внешней торговли по соглашению с военным ведомством.

Такая система охраны границы существовала всего несколько месяцев. Опыт охраны границы, накопленный в годы гражданской войны, показал, что успешно охранять границу без проведения беспощадной борьбы с бандитами, шпионами и контрабандистами немыслимо. Поскольку эту работу должны были проводить органы Чрезвычайных комиссий, встал вопрос о возложении всей ответственности за охрану границы на Всероссийскую чрезвычайную комиссию.

Совет Труда и Обороны постановлением от 24 ноября 1920 г. всю ответственность за охрану границ РСФСР возложил на Особый отдел ВЧК по охране границ. В ведении Наркомвнешторга остался только таможенный надзор за экспортом, импортом и провозом багажа пассажиров через границу.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННЫХ ПРАВИЛ О ПОРЯДКЕ ВВОЗА ИЗ-ЗА ГРАНИЦЫ И ВЫВОЗА ЗА ГРАНИЦУ ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ

4 декабря 1920 г.

Совет Народных Комиссаров постановляет:

Впредь до возобновления нормальных торговых сношений с иностранными государствами ввести в действие нижеследующие временные правила, определяющие порядок ввоза из-за границы и обратного вывоза за границу иностранных товаров.

1. К ввозу в пределы РСФСР допускаются только товары, приобретенные или разрешенные к ввозу Народным комиссариатом внешней торговли или уполномоченными им на то учреждениями, организациями и лицами.

2. Товары, ввозимые в Россию с отступлением в п. 1 порядка, считаются контрабандными и конфискуются таможенными учреждениями.

3. Товары, прибывшие в пограничные пункты и порты РСФСР до получения на местах настоящих правил, допускаются, при отказе в приобретении их Народным комиссариатом внешней торговли или его уполномоченными, к обратному отвозу за границу в трехдневный срок с момента означенного отказа; по истечении же этого срока—конфискуются как контрабандные.

Председатель Совета Народных Комиссаров
Ульянов (Ленин)

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
В. Бонч-Бруевич

Секретарь Л. Фотиева

СУ, 1919 г., № 93, ст. 510.

ИНСТРУКЦИЯ ЧАСТЯМ ВОЙСК ВНУС, ВЫДЕЛЕННЫМ НА ОХРАНУ ГРАНИЦ РЕСПУБЛИКИ*

29 декабря 1920 г.

Общее положение о взаимоотношениях войск ВНУС, выделенных на охрану границ, с Особым отделом ВЧК по охране границ и его органами на местах.

1. Охрана всех границ РСФСР в отношении политико-военном и по борьбе с экономической контрабандой возлагается на Особый отдел ВЧК, каковой несет за указанную охрану полную ответственность и осуществляет таковую посредством специального аппарата своих учреждений на каждой границе, именно: Особого отдела по охране данной границы, разделенного на особые районы, особые участки и особые посты.

Примечание: Особый отдел ВЧК не вмешивается в пропуск через границу ввозимых в РСФСР и вывозимых из нее товаров, проходящих через те пограничные станции, порты, гавани и т. л., кои объявлены для государственного экономического ввоза и вывоза и на которых имеются таможенные учреждения Наркомвнешторга, но наблюдает за деятельностью последних и в нужных случаях дает соответствующие указания в пределах возложенных на него задач.

2. Начальники особых отделов границ, начальники особрайонов, особучастков и особпостов организуют свои аппараты и руководят их работой согласно получаемым в порядке подчиненности директивам и приказам и несут полную ответственность за охрану вверенных им границ, районов, участков и постов.

3. Для установления войскового кордона, т. е.: застав, караулов и постов на границах, в целях наилучшей и надежной постановки дела охраны границ, командующий войсками ВНУС Республики предоставляет Особому отделу ВЧК определенное взаимным соглашением количество войск ВНУС, которые переходят в полное оперативное подчинение особорганов и кои через своих командиров получают к обязательному исполнению оперативные задания Особого отдела ВЧК и его органов на местах.

4. Управление всеми войсками ВНУС, выделяемыми для охраны границ Республики, возлагается на командующего войсками ВНУС Республики, который получает все оперативные задания от начальника Особого отдела ВЧК и проводит их в жизнь существующим аппаратом штаба ВНУС.

5. Распределение указанных в п. 3 войск по отдельным границам производится точно по указаниям Особого отдела ВЧК..

6. Дислокация войск на отдельных границах в районах, участках и постах разрабатывается соответствующими начальниками особотделов при участии командира части войск, оперативно подчиненной данному Особотделу, и передается к обязательному исполнению соответствующим командирам войск ВНУС.

7. При каждом особотделе границы находится штаб войскового объединения или части (группы, дивизии, бригады и т. и.), выделяемой для службы на данной границе, причем командующие этими войсковыми объединениями (или частью) в оперативном отношении выполняют все требования начальника Особого отдела границы, а во всех остальных отношениях подчиняются непосредственно командующему войсками Внуслужбы Республики.

Примечание: В случае необходимости произвести переброску частей войск с одной границы на другую или снять какую-либо часть совсем с пограничной службы, указанные переброски и снятия производятся по предварительному соглашению с ООВЧК приказом командующего войсками Внуслужбы Республики.

8. При особрайонах, особучастках и особпоетах также находятся соответствующие штабы частей войск (бригад, полков и т. и.), кои приданы данным особрайонам, особучасткам и особпостам, причем командиры указанных в настоящем пункте частей выполняют все оперативные требования соответствующих начальников особучреждений (отдела, района, участка и т. п.) или уполномоченных ими лиц.

Примечание: Переброска или снятие из состава указанных частей производится на основании приказов строевых начальников, причем последние должны предварительно получить на этот предмет согласие соответствующих начальников особых отделов.

9. Все оперативные задания и требования начальников особых учреждений (или уполномоченных ими лиц) должны даваться командирам ВНУС в ясной и точной и по возможности в письменной форме, причем полученные командирами письменные требования и служат им в качестве оправдательных документов для отдачи ими по вверенным им частям того или другого оперативного приказа.

10. Детальная разработка плана сторожевой и караульной службы на дистанции особпоста, табелей карпостов, разведывательных операций, плана работы по инженерной подготовке участков и отдельных пунктов и т. п. производится на основе общих директив начальников особотделов командирами ВНУС, и последними отдается в приказах по частям к исполнению.

11. Во исполнение всех оперативных заданий как экстренных, так и текущих, полученных командирами ВНУС от начальников особотделов, войска выполняют только чисто военную сторону дела (например: производят оцепление и служат штыковой опорой агентам особучреждений при обысках и выемках, задерживают проникающих через границу людей и провозимые товары, производят поимку убегающих контрабандистов, поимку или уничтожение бандитов и т. п.), ни в коем случае не вступая с задержанными в какие-либо сделки или сговоры.

Примечание: Войска охраны самостоятельно не имеют права производить обыски и выемки, если нет на это (в исключительных случаях) приказа особого отдела командиру части. Всех задержанных людей и товары обязаны немедленно сдавать в целости соответствующим представителям особотдела или в соответствующие органы по указаниям последних.

12. Правила употребления в дело оружия разрабатываются на основании общих директив начальников особучреждений, командиров ВНУС в зависимости от местной обстановки и вывешиваются на видном месте для сведения красноармейцев, а также жителей.

13. Если командир ВНУС какую-либо подготовляемую или неожиданно начавшуюся операцию не надеется провести наличной силой, стоящей на границе, то он обязан в этих случаях требовать в помощь вооруженную силу от ближайшей части местного гарнизона, доводя немедленно об этом до сведения начальника особотдела.

Примечание: Подобное требование на вооруженную силу к местным гарнизонам могут предъявлять и представители особотделов, передавая, однако, полученную силу, если это возможно, под команду командира ВНУС.

14. Начальники особотделов (или уполномоченные ими лица) имеют право во всякое время произвести проверку несения караульной службы тех частей ВНУС, которые выполняют их непосредственно оперативные задания, для каковой проверки, однако, они обязаны вызвать командиров или начальников караульного наряда, кои имеют право проверки данных караулов по Гарнизонному уставу. О произведенной проверке и о всех замеченных упущениях по караульной службе начальник особоргана дает командиру соответствующие указания. Проверяющие представители особучреждения замеченные недочеты обязаны записывать в постовую книгу.

15. За упущения в караульной службе, а также вообще за невыполнение отдельных оперативных заданий начальники особотделов, смотря по важности дела, имеют право привлечения к ответственности командиров, кои не выполняли полученного ими непосредственно от особотдела оперативного задания, или виновных в злостном упущении в несении службы, причем указанное привлечение должно проходить не иначе, как через непосредственных строевых начальников виновных.

Примечание: Начальник особотдела и его представители при арестах военнослужащих частей, которые обслуживают данный особотдел, должны по возможности предварительно извещать командиров данных частей.

16. Командиры частей ВНУС, состоящие на пограничной службе, в отношении своих частей обязаны: а) Постоянно держать части в штатном составе, своевременно пополняя их убыль, и не допускать расхода красноармейцев на админхозяйственные надобности более определенного процента, б) Своевременно и полностью снабжать части продовольствием, обмундированием и вооружением, удовлетворять их квартирами, постельными принадлежностями и т. п. в) Вести в частях усиленные строевые и словесные занятия, чтобы комсостав и красноармейцы имели достаточную общую воинскую подготовку, а также по специальной службе на границе.

17. Во всем изложенном в предыдущем пункте командиры, частей ВНУС отчитываются только перед своим строевым начальством и подробно информируют об изложенном начальников соответствующих особотделов, -причем последним предоставляется право в любой момент потребовать от командиров ВНУС сведения по всему пункту 16 и в случае признания ими полученных сведений угрожающими надежному несению охраны границ через соответствующих командиров частей добиваться скорейшего устранения обнаруженных недочетов.

18. Особый отдел ВЧК и все его органы на местах оказывают частям ВНУС, обслуживающим границу, всяческое содействие в получении надлежащих квартир, продовольствия., обмундирования и т. п.

19. Представители оооботделов имеют право, с ведома командиров ВНУС, вести с красноармейцами собеседования и читать им лекции по вопросу об особенностях службы на границе и наилучшей ее постановке.

20. Политические руководители и политико-просветительные аппараты войск ВНУС, состоящие на пограничной службе, обязываются также в своей работе в частях обратить серьезное внимание на осознание красноармейцами особой важности пограничной службы и ее обязанностей.

ЦГДСА, ф. 42, on. 1, л. 59

* Заголовок документа. Инструкция является приложением к приказу ВВС за № 339/с от 29 декабря 1920 г., утверждена командующим войсками ВНУС Корневым и начальником Особого отдела ВЧК Менжинским Издана в соответствии с постановлением Совета Труда и Обороны от 24 ноября 1920 г.

1921

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СТО О ПЕРЕДАЧЕ ВОЙСК ВНУС, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ВОЙСК ВЧК, В ВОЕННОЕ ВЕДОМСТВО

19 января 1921 г.

В целях сокращения численности армии и сосредоточения всей вооруженной силы Республики :в одном ведомстве Совет Труда и Обороны постановил:

1. Войска внутренней службы Республики, за исключением войск чрезвычайных комиссий, также железнодорожной и водной милиции, передать в военное ведомство.

2. Ответственность за выполнение всех обязанностей, возложенных на войска внутренней службы постановлениями Совета Труда и Обороны от 21 апреля, 5 мая, 1 и 15 сентября 1920 года, впредь возложить на военное ведомство, за исключением обязанностей, лежащих на войсках, обслуживающих функции ВЧК.

3. Для выполнения обязанностей, указанных в ст. 2, в составе Центрального управления военного ведомства и его окружных, фронтовых и армейских управлений иметь соответствующие органы.

Примечание. Начальник центрального органа назначается РВСР по соглашению с НКВД.

4. РВСР по соглашению с НКВД, Наркомпродом и НКПС установить, на какие именно войска будут возложены те или другие обязанности внутренней службы.

Изменения в перечне этих войск производить только на основании соглашения с теми же ведомствами.

Примечание: В исключительных случаях, вызываемых требованиями боевой обстановки, такие изменения делаются военным ведомством самостоятельно, с немедленным уведомлением вышеуказанных ведомств.

5. Военному ведомству установить для войск, предназначенных на определенные задачи внутренней службы, особый режим как в смысле их укомплектования, так и в смысле их политического воспитания, с целью наибольшего их приспособления к особенностям возложенной на них службы и к местным условиям.

6. С целью систематического наблюдения за указанным особым режимом при ПУРе устанавливается представительство Наркомвнудела в виде помощника начальника ПУРа, назначаемого по соглашению ПУРа и Наркомвнудела.

7. Использование войск и согласование потребностей отдельных ведомств в пределах предоставленных для внутренней службы сил возложить на совещания под председательством предгубисполкома в составе членов: губвоенкома, предгубчека, губпродкомиссара и при участии старшего в губернии, войскового начальника.

Примечание: В случае привлечения войск для подавления восстаний управление войсками производится на основании постановления В ЦИК о местностях, объявленных на военном положении, от 30 октября 1920 года.

8. Все части и отряды, состоящие в ведении ВЧК, свести в особый вид войск, именуя их «Войсками ВЧК», подчинив их во всех отношениях ВЧК.

9. Управление железнодорожной и водной милиции оставить при войсках ВЧК.

10. Войска ВЧК существуют по особым штатам, утвержденным председателем ВЧК, и содержатся на особых основаниях, вырабатываемых коллегией ВЧК.

11. На войска ВЧК возложить, кроме лежащих на них обязанностей, охрану границ РСФСР, охрану железнодорожных станций, а также охрану пристаней, за исключением военно-продовольственных складов и грузов, мостов и электрических, станций.

12. Снабжение войск ВЧК всеми видами довольствия (кроме денежного) и пополнение их людьми и лошадьми (возложить на соответствующие органы Народного комиссариата по военным делам.

13. Укомплектование войск ВЧК производится на основаниях, вырабатываемых соглашением председателя ВЧК и РВСР.

14. Количество войск ВЧК определяется ею по соглашению с РВСР и утверждается Советом Труда и Обороны.

15. Использование штаба ВНУС Республики произвести по соглашению с РВСР и Наркомвнудел, за исключением имущества, которое передается штабу войск ВЧК.

16. Взаимоотношения между войсками ЧК. и местными военными органами определяются особыми инструкциями, издаваемыми ВЧК по соглашению с РВСР.

17. Передачу войск ВНУС на основании этого постановления произвести и закончить в семидневный срок.

Председатель Совета Труда и Обороны В. Ульянов (Ленин)
Секретарь Совета Труда и Обороны Л. Фотиева

«Из истории войск ВЧК и пограничной охраны», стр. 296— 298.

На основании этого постановления приказом Реввоенсовета Республики и НКВД от 24 января 1921 г. № 189/26 было определено, что все части и отряды бывших войск ВНУС, несущие службу по заданию чрезвычайных комиссий, а также отряды особых отделов ВЧК и войска по охране границ с их штабами передаются в ведение ВЧК с исключением из списков Красной Армии.

Все отряды войск ВНУС, которые были выделены для несения службы по заданиям органов ТОВЧК по охране железных дорог, железнодорожная и водная милиция также передавались в состав войск ВЧК.

Все остальные части войск ВНУС передавались из НКВД в полное распоряжение военного ведомства.

Для приема и передачи личного состава была назначена комиссия из представителей полевого штаба, штаба войск ВЧК и Рабоче-крестьянской инспекции. Штабы войск ВНУС Кавфронта и Сибири преобразовывались для управления войсками ВЧК.

Этим же приказом командующий войсками внутренней службы Республики Корнев освобождался от занимаемой должности и направлялся в распоряжение председателя ВЧК.

Приказ подписан заместителем предреввоенсовета Республики Э. Склянским и наркомом внутренних дел и председателем ВЧК Ф. Дзержинским.

Коллегия ВЧК 29 января 1921 г. утвердила основные положения организации войск ВЧК, и председатель ВЧК Ф. Э. Дзержинский приказом № 1 объявил их для руководства. Войска ВЧК обслуживали местные чрезвычайные комиссии, особые отделы войсковых частей и соединений, а также особые отделы по охране границ. Они подчинялись председателю ВЧК, который управлял ими через командующего войсками ВЧК, входившего в коллегию ВЧК.

Аппаратом управления войсками ВЧК являлся штаб, который подразделялся на управления: строевое, оперативное, административное. Все войска ВЧК, находившиеся на Кавказе, Украине, на Западе, в Сибири и Туркестане, подчинялись соответствующим полномочным представителям, которые управляли войсками через начальников войск ВЧК и штабы этих округов. Начальник войск и его штаб непосредственно подчинялись одновременно и полномочному представителю и командующему войсками ВЧК Республики.

Войска ВЧК, обслуживавшие особые отделы по охране границ, подчинялись начальнику Особого отдела границы, управлявшему ими через начальника войск ВЧК данной границы, при котором создавался штаб. Начальник войск ВЧК границы подчинялся или начальнику войск ВЧК окраины или непосредственно командующему войсками ВЧК Республики.

ДЕКРЕТ СТО О ПОРЯДКЕ ОСМОТРА И ВЫЕМКИ ПОЧТОВО-ТЕЛЕГРАФНОЙ КОРРЕСПОНДЕНЦИИ

10 февраля 1921 г.

Ст. 1. Следователи всех наименований, производящие дознания и следствия по государственным и уголовным преступлениям, имеют право требовать от подлежащих учреждений Народного комиссариата почт и телеграфов приостановить выдачу корреспонденции, отправленной от имени лиц или на имя лиц, против которых возбуждено преследование, а также и сообщить сведения о корреспонденции таковых лиц. Означенные требования обязательны для почтово-телеграфных учреждений.

Ст. 2. Для производства осмотра или выемки почтово-телеграфной корреспонденции следователи должны получить разрешение того учреждения, при котором они состоят (Наркомюст, губотделы юстиции, ревтрибуналы, совнарсуды, ВЧК и ее органы). Означенные учреждения вправе и самостоятельно осуществлять выемку или осмотр.

Примечания: 1. Следователи, производящие следствие в уезде, могут получать разрешения на производство выемки от уездного бюро юстиции.

2. В случаях неполучения разрешения на выемку или осмотр корреспонденции она немедленно отправляется по назначению. Учреждение, отказавшее в выдаче разрешения на выемку или осмотр корреспонденции, обязано немедленно известить об этом соответствующее почтово-телеграфное учреждение.

Ст. 3. Следователь, ведущий дознание или следствие, получив указанное разрешение, сообщает о нем подлежащему почтово-телеграфному учреждению для доставления ему требуемой корреспонденции или же уведомляет это учреждение о времени своего прибытия для производства осмотра или выемки, причем по явке предъявляет имеющееся у него разрешение заведующему почтово-телеграфным учреждением.

Ст. 4. Осмотр и выемка почтово-телеграфной корреспонденции производятся е присутствии ответственного агента почтово-телеграфного ведомства.

Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Н. Горбунов
За секретаря М. Гляссер

СУ, 1921, № 15, ст. 95.

ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ X СЪЕЗДА РКП(б) ПО ВОЕННОМУ ВОПРОСУ

13 марта 1921 г.

1. Для усиления пролетарского состава армии и обеспечения в ней устойчивого настроения необходимо:

а) Отпустить как можно скорее из армии старшие возрасты, уже намеченные к увольнению.

б) Совершенно прекратить извлечение из армии рабочих тех возрастных категорий, которые не уволены в целом в бессрочный отпуск.

в) Перевести в армию с труда рабочих младших возрастов, заменив их мобилизованными по трудповинности.

г) Применить в промышленных районах переходную к милиции форму, сочетав для рабочих участие в производстве с участием в милиционных войсках.

2. а) Прекратить выкачивание из армии коммунистов. Наоборот, принять в надлежащем порядке меры к усилению ослабленных в политическом отношении частей политработниками и, в первую голову, вернуть в армию коммунистов, имеющих военный стаж.

б) Проверить в тылу всех коммунистов, вышедших из армии; привлечь к суду тех из них, которые покинули армию при условиях, явно вызвавших понижение боеспособности частей; возвратить в армию тех, которые покинули ее без формальных оснований.

в) Произвести перерегистрацию всех коммунистов в армии и флоте, взять их на строгий учет и не допускать никаких самовольных отлучек, приравняв таковые к дезертирству.

г) ПУРу и соответствующим политотделам держать на строгом учете откомандированных из армии для трудовых работ военных коммунистов, дабы иметь возможность в любой момент и без проволочки мобилизовать их для военной работы.

д) Центральному Комитету партии через ПУР и политотделы произвести широкое обновление комиссарского состава и политорганов армии с целью общего их освежения как путем влития свежих работников, так и путем перемещения старых в пределах армии.

3. В отношении всех видов материального снабжения армии обязать ЧУСО и местные советские и партийные организации проявить действительную, планомерную, деловую заботу об армии, поставив ее в отношении снабжения на первое место.

Строго проводить систему планового снабжения армии, отказавшись от широко применяемой ныне системы не предусмотренных планом урезок.

4. В связи е сокращением армии и возможно большим усилением ее пролетарского состава обратить исключительное- внимание на все специальные технические части (артиллерийские, пулеметные, автоброневые, авиационные, инженерные, бронепоездные и пр.); обеспечить эти части всеми необходимыми предметами как боевого, так и материально-хозяйственного снабжения; принять все меры к повышению политического и боевого уровня этих частей, для чего, в частности, озаботиться тщательным подбором комиссаров из товарищей, вполне отвечающих столь ответственному назначению.

5. Подвергнуть тщательному обследованию социальный состав, а также политические и бытовые группировки командного состава с целью перемещений и других мероприятий, отвечающих нынешней обстановке.

6. Обратить самое серьезное внимание на политпросветителыную работу в среде командного состава Красной Армии и Флота, в частности, путем издания для этого соответственной литературы и инструкций.

7. Более широко применять систему перевода на командные и хозяйственно-административные должности комиссаров, приобревших соответственный опыт.

8. Принять меры к более планомерному и систематическому использованию на командных должностях красных командиров.

9. Ввиду того, что для командного состава дело идет сейчас, после прекращения войны на фронтах, уже не о временной военной службе, а о длительной профессии, принять меры действительного улучшения материального положения командного состава, прежде всего низшего.

10. Обратить исключительное внимание советских, партийных и профессиональных учреждений и организаций на необходимость всемерного улучшения постановки военно-учебного дела во всех отношениях.

11. Сохранить политический аппарат Красной Армии в том виде, как он сложился за три года войны; улучшить и укрепить его организацию; усилить его связь с местными партийными организациями, при сохранении, однако, полной самостоятельности аппарата.

12. Политическим органам армии обращать особое внимание на взаимоотношение частей е местным населением и своевременно принимать меры к обеспечению боеспособности частей. ПУРу, совместно с другими заинтересованными органами, разработать соответственную инструкцию.

13. В связи с сокращением армии и необходимостью повышения ее политического и боевого уровня принять меры к всемерному освобождению армии от трудовых задач.

14. По вопросу о милиционной системе у партии нет никакого основания пересматривать свою программу. Формы, методы и темп перехода к милиции целиком зависят от международной и внутренней обстановки, от продолжительности передышки, взаимоотношений города и деревни и пр.

Неправильной и практически опасной для настоящего момента является агитация некоторых товарищей за фактическую ликвидацию нынешней Красной Армии и немедленный переход к милиции.

На ближайший период основой наших вооруженных сил должна являться нынешняя Красная Армия, по возможности сокращенная за счет старших возрастов, с повышенным пролетарским и коммунистическим составом.

15. Частичный переход к милиционным формированиям диктуется для настоящего момента лишь по отношению к районам -с наиболее сплоченным пролетарским населением (Петроград, Москва, Урал).

В основу милиционных частей должны быть положены испытанные в боях кадры полевых частей, с очищением их от неустойчивых и ненадежных элементов. Коммунистические отряды особого назначения и группирующиеся вокруг них пролетарские элементы должны быть зачислены в состав этих частей без отвлечения их от нормальной хозяйственной работы.

На укомплектование этих частей должны быть употреблены также здоровые элементы теркадров Всевобуча.

Военное обучение должно производиться в нерабочее время с освобождением известных категорий рабочих от сверхурочных работ, субботников, воскресников и ряда других партийных, профсоюзных и советских обязанностей.

В дальнейшем тот же порядок переносится в соответствующем масштабе и на другие районы с значительным составом пролетарского населения.

16. Независимо от хода формирования указанных в предшествующем пункте частей немедленно же принять меры к укреплению отрядов особого назначения путем придания им правильной штатной организации, повышения их боевой выучки, улучшения их вооружения, а также путем привлечения их к пулеметному, автоброневому, артиллерийскому делу и пр.

17. Оздоровление и укрепление армии необходимо начать с частей, расположенных в наиболее важных с общеполитической и хозяйственной точек зрения пунктах Республики.

18. Съезд считает политически опасной, способной вызвать и усилить разложение Красной Армии, и потому совершенно недопустимой агитацию некоторых групп и отдельных товарищей за изменение системы выборности, подчиненности комиссаров соответственным ячейкам и тар., и т. д.

Съезд предлагает ЦК принять исчерпывающие меры к полному устранению такого рода дезорганизаторской агитации.

19. Пересмотреть через соответственные хозяйственные органы вопрос о нынешних трудармиях: немедленно упразднить те из них, которые явно не отвечают своему назначению.

КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7, стр. 668—571.

X съезд РКП (б) состоялся в Москве с 8 по 16 марта 1921 г. Решения съезда по военному вопросу явились программой военного строительства в период перехода от войны к миру.

Съезд дал решительный отпор сторонникам ликвидаторской политики в отношении кадровой армии, указал на ошибочность и вредность троцкистской агитации за немедленный и полный переход к милиционной системе.

Исторические решения X съезда партии привлекли внимание всей партии и особенно партийных организаций пограничных районов страны, где преимущественно дислоцировались части Красной Армии, к вопросам укрепления вооруженных сил вообще и пограничных войск в частности.

Центральный Комитет партии, проводя в жизнь решения съезда, издал ряд директив об укреплении войск ВЧК- В марте 1921 г. была издана директива о недопустимости отзыва политических работников из войск без согласия ВЧК. В апреле изданы директивы об усилении органов ЧК и направлении коммунистов в войска; в августе ЦК издал директиву о временной и полной приостановке демобилизации ответственных партийных работников, в сентябре — о порядке перемещения и отзыва членов партии — сотрудников ЧК — в местных органах. За период с марта по август 1921 г. для работы в органах и войсках ВЧК Центральный Комитет направил 388 наиболее подготовленных партийных работников.

ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ X СЪЕЗДА РКП (б) О ГЛАВПОЛИТПРОСВЕТЕ И АГИТАЦИОННО- ПРОПАГАНДИСТСКИХ ЗАДАЧАХ ПАРТИИ

15 марта 1921 г.

1. Центр тяжести работы Главполитпросвета и его органов должен лежать в агитационно-пропагандистской работе среди беспартийных масс и в их культурном просвещении, причем аппарат и силы Главполитпросвета должны быть всячески использованы также для поднятия уровня сознательности членов партии (партшколы, школы политграмоты и т. п.).

Центр тяжести работы агитационно-пропагандистских отделов партийных комитетов, кроме руководства соответственными органами политпросветов, должен лежать в работе внутри партии по поднятию сознательности ее членов и по их коммунистическому воспитанию.

Что касается работы среди беспартийных масс, то за партией должно оставаться: руководство беспартийными конференциями, съездами, агитация при выборах в Советы, агитационно-пропагандистская работа, связанная с вербовкой новых членов, и вообще агитационно-пропагандистская работа, связанная с организационной.

2. Взаимоотношения Главполитпросвета с культурно-просветительными отделами профессиональных союзов должны быть построены на основах взаимного соглашения по следующему принципу: ВЦСПС и губпрофсоветы объединяют свою политико-просветительную работу с соответствующими органами Главполитпросвета и пользуются для своих целей аппаратами и силами Главполитпросвета.

3. Взаимоотношения с РКСМ определяются также путем взаимного соглашения на следующих основаниях: РКСМ ведет самостоятельную работу среди членов союза на основе единого политико-просветительного плана. В области же работы среди не входящей в союз рабоче-крестьянской молодежи Главполитпросвет опирается на союз, как на своего контрагента, и поскольку союз координирует план своей просветительной работы с общегосударственным планом, Главполитпросвет не создает своих самостоятельных органов для работы среди молодежи.

4. Ведение и руководство политико-просветительной работой ;в Красной Армии и Флоте должно принадлежать Главполитпросвету, причем политико-просветительная работа в экстерриториальных строевых частях и учреждениях (дивизии, отдельные бригады и части) ведется пуокрами и поармами, которые, сохраняя установленную подчиненность военным органам управления я командования, в деле ведения политико-просветительной работы всецело подчиняются Главполитпросвету.

Для точного установления взаимоотношений между политотделами и местными партийными организациями, а также для рассмотрения ряда вопросов, связанных с переходом руководства политработой в армии к Главполитпросвету, съезд поручает ЦК в месячный срок созвать совещание ответственных военных работников и членов Главполитпросвета и окончательно утвердить и провести в жизнь систему новых взаимоотношений в области политработы в Красной Армии.

5. Главполитпросвет должен входить в общую систему Наркомпроса, который утверждает организационный план Главполитпросвета и контролирует его исполнение, согласуя его работу с работой других органов Наркомпроса.

Указанные взаимоотношения не должны затруднять превращения Главполитпросвета по существу его работы в прямой аппарат партии в системе государственных органов.

6. Одной из существенных задач Главполитпросвета является широкая постановка, руководство и содействие в деле антирелигиозной агитации и пропаганды среди широких масс трудящихся. Для этой цели Главполитпросвет должен, между прочим, сделать доступными самым широким массам естественно-исторические знания путем издания журналов, книг, учебников, постановки систематических циклов лекций и использования для распространения этих знаний всех способов современной техники (фото, кино и т. д.).

7. Для успешного выполнения основной своей задачи, массовой коммунистической пропаганды и агитации Главполитпросвет должен приобрести гибкость партийного аппарата, чуткость к запросам масс, подвижность, соединяя эти качества с систематичностью, точностью, быстротой и работой по известному плану. Кроме ударности снабжения работников Главполитпросвета и всех его аппаратов, это может быть достигнуто лишь при переводе на политико-просветительную работу достаточного количества ответственных членов партии, имеющих достаточный опыт в агитационно-пропагандистской работе. Для достижения той же цели и во избежание создания кадров узких спецов политработы, оторванных от атмосферы общепартийной деятельности, необходим систематический перевод работников Главполитпросвета на общепартийную работу и возвращение их обратно, при непременной замене выбывающих новыми кадрами из работников партийных организаций.

КПСС в резолюциях..., ч. 1, стр. 549—551.

Главполитпросвет (Главный политико-просветительный комитет) был учрежден в составе Наркомпроса декретом от 12 ноября 1920 г. для руководства массовым коммунистическим просвещением взрослых (ликвидация неграмотности, школы и клубы взрослых, библиотеки, избы-читальни), а также партийным просвещением.

Председателем Главполитпросвета в течение всего периода его существования (до июня 1930 г.) была Н. К. Крупская. На основании решения X съезда партии Главполитпросвету было передано ведение и руководство политико-просветительной работой в армии и флоте. Проведение политико-просветительной работы в частях, штабах и подразделениях войск ВЧК партия и Советское правительство также возложили на органы Главполитпросвета. Летом 1922 г. решением ЦК РКП (б) функции руководства политико-просветительной работой вновь были сосредоточены в Политуправлении Красной Армии.

ШИФРОТЕЛЕГРАММА ЦК РКП(б) О ПОРЯДКЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КОММУНИСТОВ — РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ ВОЙСК ВЧК

25 марта 1921 г.

Всем губкомам РКП

Наблюдаются случаи отправления губкомами на новые должности ответственных партийных работников, занимающих командные административные и политические посты, из войск ВЧК и желдорводмилиции при войсках ВЧК без согласия соответствующих органов ВЧК. Такое явление ЦЕКА считает недопустимым ввиду малого процента коммунистов и подрыва политической работы в войсках ВЧК и желдорводмилиции, а поэтому ЦК РКП предлагает всем парткомам отзывы ответственных партийных работников войск ВЧК и желдорводмилиции производить только с согласия соответствующих административно-политических органов войск ВЧК*.

Секретарь ЦЕКА РКП Михайлов

ЦПА ИМЛ,ф. 17, оп. 65, ед. хр. 223, л. 13.

* 9 марта Совет Труда и Обороны под председательством В. И. Ленина рассмотрел вопрос об укреплении кадрами пограничных войск. Было предложено ВЧК согласовать вопрос с военным ведомством и Главкомтрудом об откомандировании в пограничные войска из всех учреждений специалистов-пограничников.

ЦИРКУЛЯРНОЕ ПИСЬМО ЦК РКП(б) КО ВСЕМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ОБ ОКАЗАНИИ ПОМОЩИ ЧЕКИСТСКИМ ОРГАНАМ

4 апреля 1921 г.

Дорогие товарищи!

Потерпев поражение на внешнем фронте, контрреволюция направляет все свои силы на взрыв Советской власти изнутри. Для достижения этой цели она не брезгает никакими средствами, пуская в ход весь свой богатый опыт, всю свою технику предательства.

В связи с открытием торговых операций с заграницей и изменением нашей продполитики необходимо усилить вдвойне нашу бдительность. Соответственно этому, само собой разумеется, должен быть надлежащим образом налажен наш боевой аппарат борьбы с контрреволюцией на внутреннем фронте— ВЧК со всеми ее отделами и местными органами. Сюда мы должны бросить силы наиболее стойких и закаленных в борьбе партийных товарищей. Губ комам необходимо серьезно учесть эту потребность ЧК и всячески идти им навстречу.

В первую очередь Оргбюро ЦК на заседании от 17.III с. г. постановило:

Возвратить для работы в органы ЧК бывших не скомпрометированных чекистов, которые без особого ущерба для данной работы могут быть сняты с таковой в интересах наиболее успешной охраны Советской власти от покушения на нее и борьбы с техническим предательством, подпольной контрреволюционной работой и т. д.

Здоровое политическое и коммунистическое чутье должно подсказать правильное решение вопроса о распределении наших сил в каждом данном случае. Не этим одним должна ограничиваться наша поддержка органов ЧК, необходимо вокруг них создать атмосферу коммунистического доверия, необходимо оказывать им всяческую материальную и моральную поддержку.

Председатели и члены коллегии ЧК со своей стороны должны держать губкомы в полном курсе своей работы, делать им периодически доклады, информировать о получаемых заданиях из ВЧК, строго согласовывать свою работу с директивами ЦК РКП (б), получаемыми губкомами, кои информируют о таковых председателей губчека.

Губкомы и губчека должны составлять одно целое в деле своевременного предупреждения и пресечения контрреволюционных выступлений в обслуживаемом ими районе. Только при такой тесной связи как между собой, так равно с центром можно будет считать успех обеспеченным.

ЦК РКП (б) и ВЧК предлагают немедленно по получении этого письма приступить к проведению в жизнь намеченных в нем мер и обо воем, что будет предпринято губкомами и губчека в этом направлении, ставить в известность ЦК и ВЧК.

ЦК РКП(б)

«Справочник партийного работника», вып. II, 1922, стр. 178.

Вопросу укрепления войск ВЧК партия и правительство уделяли постоянное внимание. 14 мая Политбюро ЦК РКП(б) с участием В. И. Ленина заслушало вопрос об охране границ. Было принято решение поручить ВЧК ввести должность особоуполномоченного для Петроградского военного округа; усилить войска пограничной охраны и улучшить их снабжение; усилить пограничные войска коммунистами; при ВЧК создать комиссии для осуществления контроля за привозимой из-за границы литературой.

В докладе на заседании СНК 18 мая 1921 г. заместитель председателя ВЧК И. С. Уншлихт говорил:

«Работа по охране границ весьма трудная уже по своей бдительности. Недостаточное же количество опытных в этой работе сотрудников, громадная растянутость органов, плохая техническая связь между ними, присутствие в пограничной полосе банд налетчиков, возможность столкновения с контрабандистами создают положение, мало чем отличающееся от боевого положения на фронте. Вследствие этого сотрудники органов охраны границ должны быть в постоянной готовности, тревожная работа требует громадного напряжения энергии, и продолжительность рабочего дня доходит в среднем до 12—13 часов, а в некоторых местах и более.

Напряженная работа,— отмечал И. С. Уншлихт,— может дать благоприятные и положительные результаты только в случаях, если сотрудники органов охраны границ могут всецело отдаться работе и если их внимание не будет отвлечено в сторону; сотрудники органов охраны границ должны быть поставлены в более — менее сносные материальные условия».

ИЗ ПРОТОКОЛА № 214 ЗАСЕДАНИЯ СТО
18 мая 1921 г.

Слушали:

4(31). О дополнении к постановлению СТО от 13/V в смысле предоставления всем войскам ВЧК и их штабам по списочному их состоянию права на пищевое довольствие по усиленной норме (Уншлихт).

Постановили:

4. Признать в принципе необходимым обеспечение сотрудников Особого отдела пограничного пункта продовольствием и обязать Комиссию по рабочему снабжению в 3-дневный срок установить нормы пайка для этих сотрудников (в количестве: не более 4500).

ЦПА ИМЛ, ф. 19, он. 3, ед. хр. 214, лл. 3—4.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СТО О ПРЕКРАЩЕНИИ БЕСПОРЯДОЧНОГО ДВИЖЕНИЯ БЕЖЕНЦЕВ К МОСКВЕ И ЗАПАДНОЙ ГРАНИЦЕ

1 июня 1921 г.

Вследствие обнаружившегося незаконного и беспорядочного движения беженцев империалистической войны к г. Москве и западной границе, нарушающего планомерную эвакуацию, грозящего разрушением железнодорожного имущества и являющегося источником эпидемии, Совет Труда и Обороны постановляет:

1. Категорически воспрещается каким бы то ни было органам выдавать пропуска «а проезд беженцев к Москве и западной полосе без согласования с Центральным эвакуационным комитетом, а органам Народного комиссариата путей сообщения— предоставлять без ведома и согласия Центрального эвакуационного комитета подвижной состав.

2. Виновных в выдаче незаконных разрешений на указанный проезд беженцев или в незаконном предоставлении им подвижного состава, а равным образом виновных в попустительстве к проезду беженцев без разрешения привлекать к строжайшей ответственности вплоть до предания суду революционных трибуналов.

3. Всероссийской чрезвычайной комиссии и всем ее местным органам, особенно транспортному отделу Всероссийской чрезвычайной комиссии, следить за выполнением настоящего приказа, фактически не допуская самовольного или незаконного передвижения беженцев и захвата подвижных составов.

Председатель Совета Труда и Обороны В. Ульянов (Ленин)
Секретарь Совета Труда и Обороны Л. Фотиева

СУ, 1921, № 49, ст. 258.

ИЗ ДОКЛАДА В. И. ЛЕНИНА НА III КОНГРЕССЕ КОММУНИСТИЧЕСКОГО ИНТЕРНАЦИОНАЛА О ТАКТИКЕ РКП

5 июля 1921 г.

Что касается внутреннего политического положения нашей республики, то я должен начать с точного рассмотрения классовых отношений. За последние месяцы тут произошло изменение, поскольку мы наблюдаем образование новых направленных против нас организаций эксплуатирующего класса. Задача социализма состоит в том, чтобы уничтожить классы. В первых рядах класса эксплуататоров стоят крупные землевладельцы и капиталисты-промышленники. Здесь работа разрушения довольно легка и может быть доведена до конца в несколько месяцев, а иногда даже в несколько недель или дней. Мы в России экспроприировали наших эксплуататоров, крупных землевладельцев, точно так же, как и капиталистов. Во время войны у них не было своей собственной организации, и они действовали лишь как прихвостни военных сил международной буржуазии. Теперь, после того, как мы отразили наступление международной контрреволюция, образовалась заграничная организация русской буржуазии я всех русских контрреволюционных партий. Можно считать число русских эмигрантов, которые рассеялись по всем заграничным странам, в полтора или два миллиона. Почти в каждой стране они выпускают ежедневные газеты, и все партии, помещичьи и мелкобуржуазные, не исключая и социалистов-революционеров и меньшевиков, имеют многочисленные связи с иностранными буржуазными элементами, т. е. получают достаточно денег, чтобы иметь свою печать; мы можем наблюдать за границей совместную работу всех без исключения наших прежних политических партий, и мы видим, как «свободная» русская печать за границей, начиная с социалистов-революционеров и меньшевиков и кончая реакционнейшими монархистами, защищает крупное землевладение. Это, до известной степени, облегчает нашу задачу, потому что мы легче можем обозревать силы врага, его организованность и политические течения в его лагере. С другой стороны, это, конечно, затрудняет нашу работу, потому что эти русские контрреволюционные эмигранты пользуются всеми средствами для подготовки борьбы против нас. Эта борьба снова доказывает, что в общем и целом классовый инстинкт и классовое сознание господствующих классов стоят все еще выше самосознания угнетенных классов, несмотря на то что русская революция в этом отношении сделала больше, чем все прежние революции. В России нет ни одной деревни, где бы народ, где бы угнетенные не подверглись встряске. Несмотря на это, если мы хладнокровно оценим организованность и политическую ясность взглядов живущей за границей русской контрреволюционной эмиграции, мы убедимся, что классовое сознание буржуазии все еще выше классового сознания эксплуатируемых и угнетенных. Эти люди делают всевозможные попытки, они ловко пользуются каждым случаем, чтобы, в той или иной форме, напасть на Советскую Россию и раздробить ее. Было бы весьма поучительно, — и я думаю, что иностранные товарищи это сделают, — систематически проследить за важнейшими стремлениями, за важнейшими тактическими приемами, за важнейшими течениями этой русской контрреволюции. Она работает, главным образом, за границей, и иностранным товарищам будет не особенно трудно проследить за этим движением. В некоторых отношениях мы должны учиться у этого врага. Эти контрреволюционные эмигранты очень осведомлены, великолепно организованы, хорошие стратеги, и я думаю, что систематическое сравнение, систематическое изучение того, как они организуются и как пользуются тем или иным случаем, может оказать сильное воздействие на рабочий класс с точки зрения пропаганды.

Б. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 44, стр. 39—40.

ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ СЪЕЗДА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НАЧАЛЬНИКОВ ОСОБЫХ ОТДЕЛОВ И НАЧАЛЬНИКОВ ВОЙСК ГРАНИЦ

11 —13 августа 1921 г.

3. О передаче погранвойск в подчинение полевого командования (Ефимов).

Съезд начальников особых отделов с начальниками войск: ВЧК окраин и границ, обменявшись мнениями об условиях охраны границ на основании своего опыта ведения пограничной работы, заявляет, что основные мотивы, легшие в основу постановления СТО от 24 ноября 1920 г. о передаче охраны границы в ведение Всероссийской чрезвычайной комиссии, остались неизменными.

Съезд констатирует, что политические мотивы превалируют перед всеми другими соображениями о способах охраны границ, а поэтому постановляет: просить президиум ВЧК настаивать об оставлении в силе постановления СТО от 24 ноября 1920 г. об охране границ.

4. Об организации пограничных войск ВЧК (начальник: штаба Ефимов).

Заслушав и обсудив доклад начальника штаба войск тов. Ефимова по вопросу организации войск ВЧК по охране границ, съезд находит:

1. Войска ВЧК по охране границ должны находиться в безусловном оперативном использовании начальников войск ВЧК охраны границ, кои они обслуживают.

2. Расположение органов особых отделов по охране границ должно совпадать с расположением штабов войсковых частей, которые их обслуживают.

3. Войсковая разведка, составляя одно из важнейших необходимых средств, должна, безусловно, вестись в войсках ВЧК по охране границ.

...9. Политработа в погранчастях.

Съезд констатирует, что как органы Главполитпросвета, так и ПУРа до сего времени почти не снабжают погранвойска ВЧК ни культурно-просветительными] материалами, ни соответствующими полит- и культработниками. Принимая во внимание отсутствие соответствующего аппарата у политсекретариата войск ВЧК, съезд выражает пожелание, чтобы вопрос снабжения войск ВЧК границ был срочно урегулирован в ПУРе и Главполитпросвете.

Съезд постановляет:

а) Просить ПУР и ЦК РКП (б) о срочном выделении политработников соответствующей квалификации для поднятия политработы в войсках ВЧК границ.

б) Провести в погранвойсках ВЧК в ближайшее время «съезды военкомов и политработников и представителей красноармейских комячеек. Для проведения этих съездов мобилизовать лучшие партийные силы.

Съезды должны носить характер информационно-инструктивный.

в) Усилить работу по улучшению быта красноармейца, для чего войти в тесную связь о соответствующими партийными, профессиональными и советскими организациями.

г) Усилить политический контроль над беспартийным комсоставом и политработниками с малым стажем, вышедшими из других партий и не рабоче-крестьянского сословия, для чего создать соответствующие аттестационные комиссии.

д) Предоставить большую инициативу и права начполитсекретариатов в деле непосредственной постановки и руководства политработой, а также в сношениях с соответствующими политорганами.

е) Кампанию помощи голодающим продолжать, всесторонне ее развивая по директивам Центральной комиссии помощи голодающим при ВЧК.

ж) Провести на местах отчисления из премий, положенных за задержание контрабанды. Отчисления передать Центральной комиссии помощи голодающим при ВЧК.

10. Об организации снабжения войск ВЧК.

Заслушав доклад начснаба ВЧК об организации снабжения, съезд признает необходимым:

1. Скорейшую организацию снабжения войск и органов ВЧК в целом путем перехода всего дела снабжения в ВЧК и создания соответствующих аппаратов как в центре, так и на местах (округах, границах и бригадах).

2. Впредь до полной организации снабжения в целях улучшения продовольствования частей необходимо:

а) Организовать при пограничных и бригадных объединениях соответствующие упроды, создаваемые по соглашению с вчк.

б) Совмещение должностей начупрода войск ВЧК и начснаба в лице последних.

в) Ввиду особых условий службы погранчастей предоставление войскам права заготовки продовольствия в пределах общих норм и постановлений.

3. Улучшение материального обеспечения комсостава погранчастей переводом их на «чекистский паек» и выдачей предметов вещдовольствия натурой.

Снабжение органов особого отдела границ всеми видами (кроме денежного) довольствия через соответствующие довольствующие органы военведа с прикреплением на довольствие (кроме денежного) к соответствующим войсковым, частям и объединениям.

4. Организацию финансовых филиалов при пограничных объединениях и сосредоточение в этих органах непосредственного финансирования всех подчиненных частей.

11. Об организации охраны морских границ.

Заслушав доклад морского инспектора, съезд постановил: ввиду необходимости поставить морскую охрану границ РСФСР на должную высоту, просить Президиум ВЧК ходатайствовать перед СТО о том, чтобы моркому была поставлена боевая задача: «Необходимые суда и личный состав для охраны морских границ РСФСР передать по соглашению с морской инспекцией Управления войск ВЧК в морскую охрану границ войск ВЧК. Переданные суда будут выполнять в настоящее время оперативные задания, крайне необходимые для Республики, потому что охрана границ от политической и товарной контрабанды есть только новая форма борьбы в данный революционный период, где центр тяжести переносится на войска ВЧК.

Так как эти суда в случае войны снова перейдут в оборону страны, то все расчеты на них моркома нисколько не пострадают. В таком же порядке должны быть поставлены перед моркомом задачи о комплектовании личным составом морских отделов войск ВЧК. Лица как комсостава, так и рядовые должны быть даны из категории прошедших фильтрацию флота и оставленных за флотом».

13. О штатах погранчастей.

Выработанные штаты погранчастей не изменять. К штатам управлений границ добавить санитарную часть со стационарными лечебными заведениями. Управлению охраны придать уполномоченных по снабжению с аппаратом учета. Во всех штабах и управлениях увеличить количество средств связи. Отделение связи управления войск ВЧК расширить, переименовав его в отдел связи.

Председатель: начальник войск ВЧК
Секретарь

Музей пограничных войск, документальный фонд, п. 14, Д. 14.

ДЕКРЕТ СНК О ПОРЯДКЕ ВЫСЫЛКИ ИНОСТРАНЦЕВ ИЗ ПРЕДЕЛОВ РСФСР

29 августа 1921 г.

Совет Народных Комиссаров постановил:

1. Иностранные граждане, образ жизни, деятельность и поведение коих будут признаны несовместимыми с принципами и укладом жизни Рабоче-Крестьянского государства,, могут быть высланы из пределов РСФСР по постановлению ВЧК или по приговору судебных органов Республики независимо от полученного ими ранее разрешения на проживание- в Республике.

2. Высылка производится органами ВЧК.

Примечание: Порядок высылки определяется особой инструкцией, издаваемой по соглашению Народного комиссариата внутренних дел, Народного комиссариата юстиции, ВЧК и Народного комиссариата иностранных дел.

3. Лица, в силу международных договоров РСФСР оптировавшие иностранное гражданство и обязанные в определенный срок оставить пределы Республики, могут по истечении указанного срока оставаться в пределах РСФСР не иначе, как с особого разрешения Народного комиссариата внутренних дел.

Примечания: 1. Ходатайства о выдаче таких разрешений подаются за месяц до истечения срока пребывания в РСФСР в отдел управления по месту жительства просителя. Поданные после этого срока ходатайства остаются без рассмотрения.

2. Лица, не выехавшие и не подавшие в указанный в примечании 1 к настоящей статье срок надлежащие ходатайства, а равно не возбудившие такового в порядке декрета о принятии их в российское гражданство, подлежат высылке из РСФСР в порядке постановления настоящего декрета.

Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин)
За управляющего делами В. Смольянинов
Секретарь Л. Фотиева

СУ, 1921, № 62, ст. 451.

На основе декрета СНК была разработана инструкция о порядке высылки иностранцев из пределов РСФСР, утвержденная 17 октября 1921 г. Народным комиссариатом иностранных дел, Народным комиссариатом внутренних дел, Всероссийской чрезвычайной комиссией и Народным комиссариатом юстиции.

ЦИРКУЛЯРНОЕ ПИСЬМО ЦК РКП(б) О ПОРЯДКЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННЫХ РАБОТНИКОВ ЧК

4 сентября 1921 г.

Всем губкомам, областкомам и Бюро ЦК РКП

О перемещениях и отзывах коммунистов— сотрудников ВЧК

В целях устранения конфликтов, возникающих на почве отзыва или перевода коммунистов — сотрудников ЧК — между партийными комитетами и органами ВЧК, ЦК РКП предлагает руководствоваться следующим:

1) Уездные комитеты РКП имеют право производить перемещения и отзывы членов партии, сотрудников местных органов ВЧК только с разрешения губкома (областкома) в каждом отдельном случае.

2) Губкомы, областкомы и ОБЦК имеют право производить перемещения и отзывы сотрудников местных органов ВЧК, кроме председателей и членов коллегий губ. и обл. ЧК. Перемещения или отзывы последних производятся с согласия ВЧК.

3) О всех перемещениях сотрудников — коммунистов для постоянной или временной работы в пределах губернии (или области) или за пределы административных границ губернии (или области) ВЧК и ее местные органы сообщают соответственным губ. (облает.) комитетам партии.

4) Сведения о секретных сотрудниках с необходимыми пояснениями председателем губчека (или заместителем его) по требованию губкома предъявляются лично ответственному секретарю губкома.

Примечание: Давая такие указания о работниках ЧК, ПК РКП (б) тем самым возлагает большую ответственность на местные партийные комитеты за внимательное и бережное отношение к аппаратам местных органов ВЧК и их работникам.

5) Всякие необоснованные отзывы и перемещения сотрудников ЧК парткомами будут рассматриваться как серьезное нарушение партийной дисциплины.

Секретарь ЦК

ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 21, лл. 3—5,

Проект данного циркуляра был подготовлен ВЧК в сентябре 1921 г Имелся также проект Орготдела ЦК РКП, содержавший некоторые редакционные отличия от первого документа, а также отдельные поправки в смысле известного расширения прав партийных органов при решении вопросов о перемещении ответственных работников ВЧК.

Окончательный текст письма был подписан 4 сентября 1921 г. и разослан как руководящий документ на места.

Центральный Комитет партии уделял постоянное внимание укреплению пограничной охраны.

Ф. Э. Дзержинский в сентябре 1921 г. обратился с письмом в ЦК РКП (б), в котором обосновал меры по улучшению материального положения пограничных войск. Феликс Эдмундович писал:

«Условия службы по охране границ заставляют обратить на себя особое внимание. При распыленности и разбросанности небольшими по численности командами, постами и пикетами по всей линии границ, при лишенности зачастую вследствие особых условий службы элементарных житейских удобств, при несении службы под открытым небом при различных климатических условиях (сырые, болотистые места) невозможно допустить неснабженность красноармейцев шинелями и прочими самыми необходимыми предметами.

Здесь, на границах, приходится особо учитывать качественный состав и моральное состояние красноармейцев. Недовольные, полураздетые, при общих трудных условиях пограничной службы красноармейцы тем легче поддаются подкупам как со стороны контрабандистов, так и шпионов, находящих для работы своей при таких обстоятельствах благоприятную почву, что уже имело место.

В соответствии с изложенным, Президиум ВЧК, учитывая все возможности и имея в виду как затруднительное положение Республики в отношении наличных ресурсов вещимущества, так и главным образом срочность в вопросе осуществления практических мер по данному делу, полагает необходимым и целесообразным закупить обмундирование за границей в количестве до 60 000 комплектов».

Политбюро ЦК РКП(б) 6 сентября 1921 г. рассмотрело просьбу ВЧК и поручило комиссии в составе представителей ВЧК, РВСР и Оргбюро решить этот вопрос.

ИЗ ДЕКРЕТА СНК О ПОРЯДКЕ ПРОВЕРКИ ЛИЧНОГО СОСТАВА ИНОСТРАННЫХ ТОРГОВЫХ СУДОВ И О ПРОПУСКАХ И ПРЕБЫВАНИИ ИНОСТРАННЫХ МОРЯКОВ В ПОРТОВЫХ ГОРОДАХ РСФСР

6 октября 1921 г.

1. Проверка личного состава при прибытии и отбытии судна.

а) При прибытии капитан судна предъявляет представителю местного морского пограничного пункта Особого отдела Всероссийской чрезвычайной комиссии (Морконтроля) судовую роль и согласованный с нею список (с двумя копиями) команды, прибывшей на судне. На каждое в отдельности лицо, поименованное в списке, предъявляется удостоверение личности, выданное административными органами страны отправления судна. Судовая роль, список и удостоверение личности визируются о прибытии представителем Морконтроля по проверке их фактического соответствия личному составу и остаются у капитана. Упомянутые две копии списка прибывших остаются у представителя Морконтроля.

б) При отбытии судна капитан предъявляет представителю Морконтроля судовую роль и визированный о прибытии список, оговаривая особой подписью на нем же все происшествия за время пребывания судна в порту, изменения в личном составе. Судовая роль, список и документы личного состава после фактической проверки визируются представителем Морконтроля об отбытии. Без этой визы выход судна в море не допускается.

4. Невозвращение на судно к отходу его.

а) Морконтроль совместно с капитаном судна или лицом, его заменяющим, составляет список лиц из состава судовой команды, не возвратившихся к отходу судна. В течение трех дней по отбытии судна местный Особый отдел Всероссийской чрезвычайной комиссии регистрирует по спискам являющихся лиц из состава судовой команды, принимает их в свое ведение и договаривается с подлежащим управлением уполномоченного Народного комиссариата по иностранным делам об обратной отправке их по возможности на ближайшем отходящем судне то соглашению с капитаном судна.

б) В случае неявки кого-либо из лиц, поименованных в списке опоздавших, по истечении трех дней после отхода судов, Морконтролем делаются распоряжения о розыске. Все лица и учреждения, коим будет известно местонахождение запоздавших, обязаны, не ожидая запроса Морконтроля, доводить о том до его сведения.

Лица, явившиеся по истечении трех дней или разысканные, направляются в Морконтроль, который, смотря по обстоятельствам дела, или направляет их согласно п. 4-а настоящего постановления, или оставляет их в своем ведении.

Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Н. Горбунов
Секретарь Л. Фотиева

СУ, 1921, № 68, ст. 533.

ИЗ ДЕКРЕТА СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ О ПРОВОЗЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКИМИ КУРЬЕРАМИ ИНОСТРАННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ ПОЧТЫ И БАГАЖА

14 октября 1921 г.

Совет Народных Комиссаров постановил:

1. Предельный вес дипломатической почты, допускаемой к провозу дипломатическими курьерами иностранных представительств и иностранных ведомств иностранных дел, устанавливается в 16 килограммов.

…

...3. Народному комиссариату по иностранным делам выработать по соглашению с Народным комиссариатом внешней торговли и Всероссийской чрезвычайной комиссией в недельный срок инструкцию по применению настоящего постановления и представить таковую на утверждение Совета Народных Комиссаров.

СУ, 1921, № 70, ст. 558.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СТО О РАСФОРМИРОВАНИИ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК ВЧК И ВЫДЕЛЕНИИ ДЛЯ ОХРАНЫ ГРАНИЦ ЧАСТЕЙ КРАСНОЙ АРМИИ

19 октября 1921 г.

Во изменение п. 11 постановления Совета Труда и Обороны от 19 января 1921 года Совет Труда и Обороны постановил:

1. Войска пограничной охраны расформировать, предоставив ВЧК использовать личный состав и имущество этих войск для укомплектования прочих войск ВЧК с передачей излишков военному ведомству.

2. Военному ведомству выделить для охраны границ к 1 ноября с/г в распоряжение ВЧК строевые части в размере, обеспечивающем надлежащую охрану границы; к указанному времени выработать по соглашению с ВЧК порядок взаимоотношений войск Красной Армии, поставленных на пограничную службу, с органами ВЧК.

Председатель Совета Труда и Обороны В. Ульянов (Ленин)
Секретарь Совета Труда и Обороны Л. Фотиева

«Из истории советских пограничных войск», стр. 111.

Необходимость реорганизации пограничных войск заместитель председателя Реввоенсовета Республики Э. Склянский так обосновывал в своем докладе в СТО 9 октября 1921 г.:

«При разработке программы сокращения численности Красной Армии РВСР имел в виду как одну из мер этого сокращения расформирование специальных войск пограничной охраны и передачу этого рода службы из ВЧК в военное ведомство. От этого мероприятия РВСР рассчитывал оставить для Красной Армии до 100 000 пайков (плановая численность пограничной охраны) и тем сохранить 5 стрелковых дивизий, которые в случае отказа от проведения этой меры пришлось бы расформировать.

ВЧК принципиальных возражений против предложенной меры не встретила.

Последние политические осложнения на Западе несколько задержали ходатайство перед Советом Труда и Обороны об осуществлении этой меры, ибо осложнения эти требовали от РВСР принятия мер по усилению нашей готовности на западной границе. Ныне же, в связи с указаниями продолжать намеченную РВСР реорганизацию армии, по-видимому, политическая обстановка прояснилась, в силу чего РВСР и решил необходимым дать ход своему ходатайству.

Если Совет Труда и Обороны не возражает против проведения теперь же предлагаемой меры, то РВСР ходатайствует об утверждении предлагаемого при сем проекта постановления СТО».

18 сентября 1921 г. состоялось заседание комиссии Реввоенсовета Республики по вопросу е сокращении армии. В состав комиссии входили заместитель председателя Реввоенсовета Склянский, заместитель председателя ВЧК Уншлихт, секретарь ЦК партии Михайлов и главнокомандующий Вооруженных Сил РСФСР С. Каменев. Комиссия предложила войска пограничной охраны, как особый род войск ВЧК, упразднить. Для несения пограничной службы выделяются полевые части распоряжением командования по согласованию с ВЧК, которые поступают в оперативное подчинение органов ВЧК. Для непосредственного обслуживания особых отделов, особых отделений и особых пунктов сохраняются войска ВЧК в числе, установленном соглашением ВЧК с главнокомандующим.

Ф. Э. Дзержинский считал, что для охраны границ необходимо иметь специальные части в распоряжении ВЧК. В записке И. С. Уншлихту от 2 июля 1921 г. он писал: «Надо скорее с этим вопросом покончить. Очевидно, наша конференция выскажется за оставление войск погранохраны за ВЧК, я тоже к этому склоняюсь. Доводы упразднить погранохрану принять нельзя, иначе разложатся полевые части. У нас они будут меньше политически разлагаться при условии поддержки со стороны военведа. Эта поддержка обязательна». Ф. Э. Дзержинский подчеркивал, что охрану границ в мирное время нельзя отделять от борьбы с контрреволюцией и бандами, оперативная работа должна занимать все большее место в системе охраны границ.

Конференция представителей начальников особых отделов и начальников войск границы, состоявшаяся с 11 по 13 августа, высказалась за оставление пограничных войск при ВЧК.

Однако, учитывая, что на границах действовали крупные банды, для борьбы с которыми привлекались части Красной Армии, Ф. Э. Дзержинский не настаивал на оставлении пограничных войск в ведении ВЧК. В соответствии с постановлением СТО было выработано положение о взаимоотношениях военного командования и особых отделов ВЧК по охране границ РСФСР. Положение было утверждено 22 октября 1921 г. заместителем председателя Реввоенсовета Республики Э. М. Склянским и заместителем председателя ВЧК И. С. Уншлихтом. В положении говорилось:

«§ 1. Ответственность за охрану границ РСФСР лежит на особых органах ВЧК по охране границ.

§ 2. Несение службы по охране границ возлагается на военное ведомство.

§ 3. Для охраны границ командованием пограничных округов выделяются строевые части в размере, необходимом для надлежащей охраны границ, по соглашению с Президиумом ВЧК.

§ 4. Выделенные для несения пограничной охраны войска поступают в оперативное подчинение органов ВЧК, во всех остальных отношениях оставаясь в распоряжении командования.

§ 5. Охрана границ войсками несется путем выставления постов и застав непосредственно на границе, связанных между собою патрулями и дозорами (конными и пешими). В непосредственном тылу границы располагаются резервные части войск, выделенные на охрану, служащие поддержкой войск, расположенных на самой границе.

§ 6. Назначение войск для погранохраны и смена таковых производится командованием войсками пограничных округов по соглашению с Президиумом ВЧК-

§ 7. Для быстрого оказания помощи в борьбе с бандами, переходящими госграницу, войскам, выделенным на охрану границ, если бы сил их оказалось недостаточно, устанавливается самая тесная связь между ними и соседними полевыми войсками, расположенными в непосредственном тылу границы, но не назначенными для погранохраны, для чего:

а) начальники полевых войск, выделенных на погранохрану, и начальники ближайших полевых войск взаимно обмениваются оперативными и разведывательными сводками и ориентируют друг друга о всех имеющихся в их распоряжении данных о бандах и о всех распоряжениях, имеющих целью борьбу с последними;

б) распоряжением начальников полевых войск, не выделенных на погранохрану, устанавливается техническая связь (телеграф, телефон) со всеми пограничными частями до полков включительно;

в) начальники полевых войск, несущих службу по охране границы, и войск, не привлеченных к таковой, обмениваются представителями «для связи», на обязанности коих лежит постоянная ориентировка их начальников о всем, касающемся охраны границ и всех мероприятий, направленных к борьбе с бандами, переходящими государственную границу.

§ 8. Постоянная связь поддерживается:

а) командирами стрелковых и кавалерийских полков с командирами ближайших полков, несущих погранохрану;

б) командирами стрелковых бригад и начальниками стрелковых и кавалерийских дивизий с командирами бригад, выделенных на охрану границ;

в) командующими войсками пограничных военных округов, армиями и флотами с начальниками особых отделов пограничных округов.

§ 9. Начальники особых органов ВЧК пограничных округов имеют право требовать от расположенных вблизи строевых начальников, частикоторых несут охрану границы, необходимые для своей секретной операции воинские силы, если для этого имеющихся в распоряжении начальников особых органов ВЧК окажется недостаточно. Строевые начальники немедленно оказывают просимую помощь из наличного состава свободных от непосредственной охраны границы частей, отнюдь не снимая для этого части, занятые непосредственной охраной.

§ 10. Силы и состав полевых войск, командируемых в помощь полевым войскам, несущим погранохрану, определяются старшим войсковым начальником в зависимости от предстоящей боевой задачи по предварительному соглашению с ближайшими из начальников особых органов ВЧК по охране границы.

§ 11. В командование объединенными войсками по выполнению боевой задачи вступает старший из войсковых начальников».

ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 41, л. 16—18.

ДЕКРЕТ СНК РСФСР О БОРЬБЕ С КОНТРАБАНДОЙ

8 декабря 1921 г.

Совет Народных Комиссаров постановил:

1. Образовать при Всероссийской чрезвычайной комиссии Центральную комиссию по борьбе с контрабандой из представителей Всероссийской чрезвычайной комиссии, Революционного Военного Совета Республики и Народного комиссариата внешней торговли.

2. При особых отделах Всероссийской чрезвычайной комиссии по охране границ образовать комиссии по борьбе с контрабандой из представителей местных органов Всероссийской чрезвычайной комиссии, военного ведомства и Таможенного контроля под председательством первого.

3. На указанные комиссии возлагается: ближайшее наблюдение за деятельностью органов, охраняющих границу, по борьбе с контрабандой и принятие чрезвычайных мер в нужных случаях.

В осуществлении этого комиссиям предоставляется:

а) наблюдение за фактическим проведением местными органами борьбы с контрабандой;

б) выделение и направление для рассмотрения в губернских революционных трибуналах дел об особых видах контрабанды, как-то: вооруженная контрабанда, занятие контрабандой в виде промысла, контрабанда, осуществляемая должностными лицами, провоз за границу предметов, перечисленных в ст. 10 декрета Совета Народных Комиссаров от 17 октября 1921 г. (СУ, 1921, № 70, ст. 564)*.

4. Революционные трибуналы рассматривают поступающие к ним дела о контрабанде в порядке, предусмотренном декретом Совета Народных Комиссаров от 1 июня 1921 г. о борьбе с хищениями (СУ, 1921, № 49, ст. 262)**, и должны применять, как общее правило, лишение свободы со строгой изоляцией на срои не менее 3 лет и высшую меру наказания при отягчающих обстоятельствах.

5. Учреждаемые комиссии по борьбе с контрабандой своего аппарата не создают, а пользуются аппаратом соответствующих органов.

За председателя Совета Народных Комиссаров А. Цюрупа
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Н. Горбунов
Секретарь Л. Фотиева

СУ, 1921, № 79, ст. 674.

* Ст. 10 декрета СНК от 17 октября 1921 г. гласит: «Нижепоименованные предметы, при отсутствии надлежащего разрешения на их хранение, подлежат обязательной безвозмездной сдаче государству и в случае их обнаружения конфискуются с привлечением их хранителей к уголовной ответственности: а) оружие, взрывчатые вещества, воинское снаряжение и летательные аппараты, б) телеграфное и радиотелеграфное имущество, в) аннулированные ценные бумаги, г) автомобили и мотоциклетки.

Примечание: Лица, добровольно сдавшие в сроки, устанавливаемые соответствующими органами, указанные в сей статье предметы, освобождаются от уголовной ответственности.

** Декрет СНК от 1 июня 1921 г. предусматривал дела о хищениях из государственных складов и должностных преступлениях, способствующих хищениям, рассматривать вне всякой очереди, в порядке упрощенного производства, т. е. без допуска защиты и свидетелей.

В. И. Ленин с первых дней создания Советского государства уделял серьезное внимание борьбе с контрабандой, но в годы гражданской войны Советское правительство не имело возможности в полной мере обеспечить строгое соблюдение режима монополии внешней торговли. Поэтому сразу же после окончания войны Владимир Ильич лично занялся вопросом усиления борьбы с контрабандой. По указанию В. И. Ленина ВЧК разработала проекты основных принципов охраны экономических, политических и военных интересов Республики. 7 ноября 1921 г. В. И. Ленин изучил подготовленные документы и в тот же день поручил Н. П. Горбунову решить вопрос с И. С. Уншлихтом о созыве представительного совещания.

10 ноября 1921 г. В. И. Ленин написал тов. Уншлихту записку (копию которой направил в Малый Совнарком) следующего содержания: «Поручаю Вам созвать совещание под Вашим председательством в составе народных комиссаров: внешней торговли, внутренних дел, по военным делам — для срочного рассмотрения вопроса о борьбе с контрабандой.

Доклад за Вами в Малом СНК в недельный срок.

Председатель СНК»

(Ленинский сборник XXIII, стр 308).

И. С. Уншлихт после обсуждения этого вопроса на заседании комиссии сделал доклад в Малом Совете Народных Комиссаров, на основе которого и был принят публикуемый декрет СНК.

ПРИВЕТСТВИЕ СОБРАНИЯ КОММУНИСТОВ ВЧК В. И. ЛЕНИНУ

11 декабря 1921 г.

Владимиру Ильичу Ленину

Мы, коммунисты — чекисты, собравшиеся в день 4 годовщины существования ВЧК, шлем горячий привет дорогому вождю мирового пролетариата и заявляем, что и впредь будем твердо стоять на страже завоеваний рабочих и крестьян,— на какой бы пост нас партия и Советская власть ни поставила.

Председатель собрания Ф. Дзержинский

«Исторический архив» № 1, 1958, стр. 18.

ПИСЬМО В. И. ЛЕНИНА В ПОЛИТБЮРО ПО ПОВОДУ РЕЗОЛЮЦИИ IX ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ О МЕЖДУНАРОДНОМ ПОЛОЖЕНИИ*

22 декабря 1921 г.

Прошу обсудить вопрос, не следует ли принять специальную резолюцию съезда Советов против политики авантюры Польши, Финляндии и Румынии (об Японии лучше помолчать по ряду причин). В резолюции подробно разъяснить, что ни одно правительство России не признавало и не могло признать (кроме Советского) преступности империалистической политики по отношению к окраинам бывшей Российской империи со стороны как царизма, так и Временного правительства, поддерживаемого меньшевиками и эсерами. В резолюции подробно рассказать о том, насколько мы показали делами, что ценим и самоопределение народностей и мирные отношения с государствами, входившими прежде в состав Российской империи. Подробно сказать, что мы вполне рассчитываем на мирные чувства не только рабочих и крестьян всех названных стран, но и громадной части благоразумных представителей буржуазии и правительств. По отношению к авантюристским элементам закончить самой резкой угрозой, что если авантюристские шалости с бандами, вроде прежних савинковских, не прекратятся, если нашей мирной работе будут продолжать мешать, то мы поднимемся на всенародную войну, и те, кто участвует в авантюре и бандитизме, будут до конца раздавлены...

Резолюция съезда подобного содержания была бы тем удобна, что мы могли бы распространить ее массами на всех языках.

Ленин

В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 44, стр. 287—288.

* IX Всероссийский съезд Советов проходил в Москве 23—28 декабря 1921 г. На съезде присутствовал 1991 делегат. Выступление Ленина с отчетом ВЦИК и СНК о внутренней и внешней политике Республики состоялось вечером 23 декабря. По докладу Ленина съезд единогласно одобрил деятельность Советского правительства за отчетный год. Съезд принял декларацию о международном положении РСФСР, составленную на основе указаний Ленина, изложенных им в настоящем письме. Съезд также принял составленный Лениным «Наказ по вопросам хозяйственной работы» и ряд решений по вопросам промышленности и сельского хозяйства.

Съезд принял решение о реорганизации ВЧК.

ИЗ ДОКЛАДА В. И. ЛЕНИНА О ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ РЕСПУБЛИКИ

ОТЧЕТ ВЦИК И СНК IX ВСЕРОССИЙСКОМУ СЪЕЗДУ СОВЕТОВ

23 декабря 1921 г.

Прежде чем закончить, я еще позволю себе распространить этот урок,— что недостатки являются иногда продолжением наших достоинств, — на одно из наших учреждений, именно: на ВЧК. Товарищи! Вы, конечно, все знаете, какую дикую ненависть внушает это учреждение российской эмиграции и тем многочисленным представителям правящих классов империалистических стран, которые с этой российской эмиграцией живут. Еще бы! — это то учреждение, которое было нашим разящим орудием против бесчисленных заговоров, бесчисленных покушений на Советскую власть со стороны людей, которые были бесконечно сильнее нас. У них, у капиталистов и помещиков, остались в руках все международные связи, вся международная поддержка, у них была поддержка государств, несравненно более могучих, чем наше. Вы знаете из истории этих заговоров, как действовали эти люди. Вы знаете, что иначе, как репрессией, беспощадной, быстрой, немедленной, опирающейся на сочувствие рабочих и крестьян, отвечать на них нельзя было. Это — достоинство нашей ВЧК. Мы всегда это будем подчеркивать, когда мы услышим, в прямой или в отраженной форме, как часто слышим из-за границы, вопли тех из русских представителей, которые на всех языках умеют употреблять слово «ЧК» и считать его образом, типом русского варварства.

Господа капиталисты, российские и иностранные! Мы знаем, что вам этого учреждения не полюбить. Еще бы! Оно умело ваши интриги и ваши происки отражать как никто, в обстановке, когда вы нас удушали, когда вы нас окружали нашествиями, когда строили внутренние заговоры и не останавливались ни перед каким преступлением, чтобы сорвать нашу мирную работу. У нас нет другого ответа, кроме ответа учреждения, которое бы знало каждый шаг заговорщика и умело бы быть не уговаривающим, а карающим немедленно. Без такого учреждения власть трудящихся существовать не может, пока будут существовать на свете эксплуататоры, не имеющие желания преподнести рабочим и крестьянам на блюде свои права помещиков, свои права капиталистов. Это мы очень хорошо знаем, но знаем вместе с тем, что достоинства человека могут стать его недостатками, и мы знаем, что та обстановка, которая у нас создалась, повелительно требует ограничить это учреждение сферой чисто политической, сосредоточить его на тех задачах, при которых обстановка и условия помогают ему. Если попытки контрреволюции будут таковы, как они были до сих пор, — а мы не имеем доказательств, чтобы на этот счет психология наших противников изменилась, у нас нет к этому оснований, — то мы сумеем отвечать так, чтобы видели в нашем ответе нечто серьезное. Советское государство допускает к себе иностранных представителей под предлогом помощи, а эти представители помогают свергать Советскую власть, чему примеры бывали. В положение такого государства мы не попадем, благодаря тому, что мы будем ценить и использовать такое учреждение, как ВЧК. Это мы можем всем и всякому гарантировать. Но, вместе с тем, мы определенно говорим, что необходимо подвергнуть ВЧК реформе, определить ее функции и компетенцию и ограничить ее работу задачами политическими. Перед нами сейчас задача развития гражданского оборота,— этого требует новая экономическая политика,— а это требует большей революционной законности. Понятно, что в обстановке военного наступления, когда хватали за горло Советскую власть, если бы мы тогда эту задачу себе поставили во главу, мы были бы педантами, мы играли бы в революцию, но революции не делали бы. Чем больше мы входим в условия, которые являются условиями прочной и твердой власти, чем дальше идет развитие гражданского оборота, тем настоятельнее необходимо выдвинуть твердый лозунг осуществления большей революционной законности, и тем уже становится сфера учреждения, которое ответным ударом отвечает на всякий удар заговорщиков. Таков результат опыта, наблюдений и размышлений, который правительство за отчетный год вынесло.

В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 44, стр. 327—329.

РЕЗОЛЮЦИЯ IX ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ О ВЧК

28 декабря 1921 г.

Съезд Советов отмечает героическую работу, выполненную органами Всероссийской чрезвычайной комиссии в самые острые моменты гражданской войны, и громадные заслуги, оказанные ею делу укрепления и охраны завоеваний Октябрьской революции от внутренних и внешних покушений.

Съезд считает, что ныне укрепление Советской власти вовне и внутри позволяет сузить круг деятельности Всероссийской чрезвычайной комиссии и ее органов, возложив борьбу с нарушением законов Советских Республик ,на судебные органы.

Исходя из этого, съезд Советов поручает Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в кратчайший срок пересмотреть положение о Всероссийской чрезвычайной комиссии и ее органах в направлении их реорганизации, сужения их компетенции и усиления начал революционной законности.

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. Калинин

Секретарь ВЦИК А. Енукидзе

СУ, 1922, №4, ст. 42.

1922

ПРИКАЗ № 23 ПО ВОЙСКАМ ВЧК РЕСПУБЛИКИ О ЧЕКИСТСКОМ ВОСПИТАНИИ

13 января 1922 г.

Волей Рабоче-крестьянской власти на войска ВЧК, кроме общебоевых задач открытой борьбы с врагами рабочих и крестьян, как части Рабоче-Крестьянской Красной Армии, также возложена тяжелая, но великая и почетная задача: быть всевидящим оком пролетарской революции.

Эта задача становится еще серьезнее и сложнее в связи с новым курсом экономполитики Советской России, каковой понимается нашими врагами и даже некоторыми друзьями как продукт ослабления Советской власти, и вследствие такого злонамеренного первых и ошибочного понимания вторых делаются соответствующие выводы, подрывающие основание существования Советской власти.

Каждый красноармеец, а в первую голову командный и политический состав, должен вполне ясно осознать серьезность и сложность этой задачи.

И только сознавая это, он сможет выполнять свои обязанности и оправдает свое почетное звание красноармейца — чекиста.

Для скорейшего и успешного достижения этого сознания работников войск ВЧК от рядового красноармейца до командного и политического состава включительно —

Приказываю:

1. Немедленно организовать постоянные пятерки по чекистскому воспитанию, согласно объявленному при сем Положению о таковых.

2. Для более тесной спайки парттоварищей батальонов войск ВЧК с парттоварищами губчека объединить комячейки батальонов и губчека для совместной партработы, возглавляемые объединенными бюро комячеек. Причем комячейки батальонов и губчека остаются для ведения партработы внутри части и учреждения.

Примечание: Объединенное бюро не ведет самостоятельную отчетность, а о деятельности его комячейки батальонов и губчека указывают в своих очередных докладах по инстанциям.

2. Приказ сей принять к немедленному и неуклонному руководству и исполнению.

Зампред ВЧК Уншлихт
Нач. управления войск ВЧК Патаки
Начполитсекретариата войск ВЧК Соболевский

Музей пограничных войск, документальный фонд, п. 17, д. 13.

ПОЛОЖЕНИЕ О ПЯТЕРКАХ ПО ЧЕКИСТСКОМУ ВОСПИТАНИЮ*

4 января 1922 г.

I. Состав пятерки

При батальонах, подчиненных губчека, и батальонах ДТЧК.

1. При батальонах, подчиненных губчека, пятерки конструируются в составе: а) начпосекра или его заместителя; б) одного выборного члена комячейки батальона с партстажем не менее 18 месяцев и чекистским стажем не менее одного года; в) предгубчека или его заместителя; г) одного выборного члена комячейки губчека с партстажем не менее 18 месяцев и чекистским стажем не менее одного года и д) начособотдела или его заместителя.

2. При батальонах ДТЧК: а) начпосекра или его заместителя; б) организатора-инструктора посекра; в) одного члена комячейки батальона; г) начальника ОДТЧК или его заместителя (помощника) и д) одного члена комячейки ОДТЧК.

Примечание: При выборах от комячеек соблюдаются те же условия, как в батальонах при губчека.

II. Задачи пятерки

3. Основной задачей пятерки является подыскивать всяческие меры и способы их осуществления воспитания красноармейцев и в первую голову политработников частей войск ВЧК, чтобы каждый из них понял и осознал важность значения и задач ВЧК, ее органов и войск ВЧК в эпоху диктатуры пролетариата.

4. Чтобы работник войск ВЧК мог стать практически полезным работником — чекистом.

5. Для осуществления этих задач пятерка: а) вырабатывает систематически цикл лекций-собеседований по политразведке, контрразведке и агентуре; б) при всех различных школах частей войск ВЧК ввести обязательный урок по чекистскому воспитанию, используя в качестве преподавателей предгубчека, начособотделов и других опытных и развитых работников — чекистов, приспособляя лекции к способностям и политическому уровню учеников; в) организовать специальные кружки из членов и кандидатов комячеек для подготовки работников — чекистов; г) привлекать по мере возможности партийных товарищей, более способных, сознательных и стойких к практической чекистской работе, как-то: при операциях агентурного и разведывательного характера прикомандировать к товарищу, исполняющему эту операцию, одного партийного товарища в качестве практиканта и т. д.; д) на всех общих собраниях, конференциях, как партийных, так и беспартийных, в частях войск ВЧК должны быть сделаны доклады о значении и задачах ВЧК, ее органов и войск ВЧК (целесообразнее связать доклады с текущим политическим и экономическим положением Советской России).

6. Регистрировать демобилизованных работников-чекистов, внушая им не покидать чекистскую работу на местах своего жительства и сообщая местным органам ЧК фамилию, адрес и краткую характеристику таковых для привлечения их к чекистской работе на местах жительства.

III. Состав и задачи пятерок при посекрах округов и окраин

7. Пятерки конструируются из: а) начшсекра или его заместителя округа (окраины); б) 2-х инструкторов ?????посекра округа (окраины) по назначению начпосекра последнего; в) начособотдела округа (окраины) и г) ПП ВЧК или его заместителя.

8. Пятерки округов (окраин) заботятся, чтобы во всех подчиненных батальонах были организованы соответствующие пятерки.

9. Вырабатывают единый план работы пятерок при подчиненных им частях.

10. Выделяют из своей среды инструкторов для инструктирования пятерок на местах, для каковой цели целесообразно использовать инструкторов посекра, входящих в состав пятерки.

Примечания: 1) Председателем пятерок как при батальонах, так и в округах (окраинах) является соответствующий начпосекр, ответственный за деятельность пятерки.

2) О деятельности пятерок начпосекры обязаны сообщать в своих месячных докладах.

3) Пятерки не создают своих технических аппаратов, а пользуются аппаратом соответствующего посекра.

Начполитсекретариата войск ВЧК Республики Соболевский
Начальник организационно-инспекторской части И. Ефимов

Музей пограничных войск, документальный фонд, п. 17, д. 13.

* Утверждено заместителем председателя ВЧК И. С. Уншлихтом и начальником Управления войск ВЧК. Объявлено для руководства приказом ВЧК № 23 от 13 января 1922 г.

ДЕКРЕТ ВЦИК О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ВСЕМ ГРАЖДАНАМ ПРАВА БЕСПРЕПЯТСТВЕННОГО ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ПО ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ РСФСР*

24 января 1922 г.

В связи с полной ликвидацией фронтов и прекращением холерной эпидемии Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в отмену всех ранее опубликованных постановлений и распоряжений, касающихся въезда и выезда в прифронтовую полосу и противохолерную зону, а также в отмену постановления Совета Труда и Обороны от 20 июля 1921 г. («Известия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета» № 164) постановляет:

1. Предоставить всем гражданам право беспрепятственного продвижения по всей территории РСФСР в черте ее федеральных границ до пределов пограничных пунктов.

Примечание: Пограничные пункты устанавливаются Народным комиссариатом внутренних дел по соглашению с Всероссийской чрезвычайной комиссией, Народным комиссариатом по военным делам и Народным комиссариатом иностранных дел.

2. Въезд в пограничные пункты и за них до линии государственной границы допускается в исключительных случаях, по служебным командировкам, лишь с разрешения губернского исполнительного комитета, командируемые же из Москвы должны иметь разрешение Народного комиссариата внутренних дел и визу Всероссийской чрезвычайной комиссии.

3. Право въезда в пограничные пункты и выезда из них без разрешений, предусмотренных пунктом 2 настоящего постановления, предоставляется:

а) членам Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета;

б) народным комиссарам и членам коллегий народных комиссариатов;

в) командированным по служебным надобностям распоряжениями Народного комиссариата по военным делам, Народного комиссариата путей сообщения, Всероссийской чрезвычайной комиссии, Народного комиссариата иностранных дел и Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции.

4. Виновные в нарушении сего постановления подлежат законной ответственности.

5. Настоящее постановление вводится в действие по телеграфу.

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. Калинин
Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А. Енукидзе

СУ, 1922, № И, ст. 106.

* 30 марта 1925 г. в дополнение к этому декрету был издан декрет ВЦИК и СНК о порядке въезда на острова Северного Ледовитого океана. Декретом вводились ограничения въезда на острова в целях охраны природных богатств Севера от расхищения.

ДЕКРЕТ ВЦИК ОБ УПРАЗДНЕНИИ ВЧК И О ПРАВИЛАХ ПРОИЗВОДСТВА ОБЫСКОВ, ВЫЕМОК И АРЕСТОВ

6 февраля 1922 г.

Во исполнение Постановления IX Всероссийского съезда Советов о реорганизации Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности и ее местных органов Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановляет:

1. Всероссийскую чрезвычайную комиссию и ее местные органы упразднить.

2. Возложить на Народный комиссариат внутренних дел наряду с другими задачами, указанными в § 1 положения о Народном комиссариате внутренних дел, выполнение по всей территории РСФСР нижеследующих задач:

а) подавление открытых контрреволюционных выступлений, в том числе бандитизма;

б) принятие мер охраны и борьбы со шпионажем;

в) охрана железнодорожных и водных путей сообщения;

г) политическая охрана границ РСФСР;

д) борьба с контрабандой и переходом границ Республики без соответствующих разрешений;

е) выполнение специальных поручений Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета или Совета Народных Комиссаров по охране революционного порядка.

3. Для проведения в жизнь этих задач образовать при Народном комиссариате внутренних дел РСФСР Государственное политическое управление под личным председательством народного комиссара внутренних дел или назначаемого Советом Народных Комиссаров его заместителя, а на местах — политические отделы в автономных республиках и областях при центральных исполнительных комитетах и в губерниях при губернских исполнительных комитетах.

4. Политические отделы при центральных исполнительных комитетах автономных республик и областей остаются непосредственно в подчинении Народного комиссариата внутренних дел по Государственному политическому управлению на тех же основаниях, как и другие объединенные народные комиссариаты и (управления республик и областей.

5. Политические отделы губернских исполнительных комитетов действуют на основании особого положения о них, утвержденного Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

Примечание: Особые отделы и транспортные отделы, находясь в составе Государственного политического управления и политических отделов, ведут борьбу с преступлениями в армии, на ж. д. на основании особых положений, утвержденных Президиумом Всероссийского Центрального Наполни тельного Комитета.

6. В непосредственном распоряжении Государственного политического управления состоят особые части войск в количестве, определяемом постановлением Совета Труда и Обороны, управляемые особым входящим в состав учреждений Государственного политического управления штабом войск Государственного политического управления Народного комиссариата внутренних дел.

7. При необходимости принятия мер пресечения в отношении лиц, причастных к контрреволюционным преступлениям, бандитизму, шпионажу, хищениям на железнодорожных и водных путях сообщения, контрабанде и переходу границ без разрешения, Государственному политическому управлению, политическим отделам, а также и уполномоченным их в уездах предоставляется право производства обысков, выемок и арестов на следующих основаниях:

а) в отношении лиц, застигнутых на месте преступления, аресты, обыски и выемки агентами Государственного политического управления или политических отделов могут быть произведены без специального постановления Государственного политического управления и политических отделов и особого ордера с последующей санкцией председателя Государственного политического управления или политических отделов, в течение 48 часов, принятых мер пресечения, во всех остальных случаях арест, а также обыски и выемки допускаются не иначе как по специальному постановлению Государственного политического управления или политических отделов за подписью председателей их по особым ордерам, порядок выдачи каковых определяется вырабатываемой Государственным политическим управлением и утверждаемой Народным комиссариатом юстиции инструкцией;

б) не позднее 2 недель со дня ареста должно быть предъявлено обвинение арестованному;

в) не позднее 2 месяцев со дня ареста Государственное политическое управление или освобождает арестованного, или испрашивает у Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета разрешение на дальнейшую изоляцию, если того требуют особые обстоятельства дела, на срок, определяемый Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, или направляет дело в суд, зачисляя арестованного за ним.

8. Все общеуголовные дела по спекуляции, должностным и другим преступлениям, находящиеся до опубликования настоящего постановления в производстве Всероссийской чрезвычайной комиссии и ее органов, подлежат в 2-недельный срок передаче в революционные трибуналы и народные суды по принадлежности, и впредь все дела о преступлениях, направленные против советского строя или представляющие нарушения законов РСФСР, подлежат разрешению исключительно в судебном порядке революционными трибуналами или народными судами по принадлежности.

9. Общий надзор за выполнением статей 7 и 8 настоящего постановления возлагается на Народный комиссариат юстиции.

10. В соответствии с настоящим постановлением дополнить положение о Народном комиссариате внутренних дел.

СУ, 1922, № 16, ст. 160.

Телеграммой ВЧК № 10252 от 9 февраля всем органам ЧК было предложено: 1) ПП ВЧК реорганизовать в полномочные представительства Госполитуправления; 2) губотделы ВЧК реорганизовать в губотделы ГПУ, все существующие политбюро и информационные пункты ГубЧК реорганизовать в уездные уполномоченные ГПУ по штату: уполномоченных — один, помощников — два, для поручений — один, курьер — один; 3) органы ТЧК реорганизовать в окружные и дорожные транспортные отделы ГПУ; 4) особотделы и особотделения реорганизовать в особотделы и особотделения ГПУ; 5) реорганизацию закончить к 1 марта без перебоев в работе. Новые наименования ввести в действие с 1 марта; 6) ПП, председатели и начальники остаются на своих местах, им присваиваются наименования ПП, председателей и начальников соответствующих органов Госполитуправления; 7) на ГПУ возлагаются задачи: борьба и всесторонняя информация, агентура и подавление контрреволюционных выступлений и бандитизма, борьба со шпионажем, охрана железных дорог, водных путей сообщения и провозимых по ним грузов, политическая охрана границ, борьба с контрабандой и незаконным переходом границ. Срок предварительного заключения — два месяца, обвинение предъявлять не позднее двух недель. Законченные дела передавать по подсудности в ревтрибуналы и нарсуды. Печати упраздненных органов ВЧК после 1 марта отправить ГПУ.

БЕСЕДА ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГПУ И. С. УНШЛИХТА С КОРРЕСПОНДЕНТОМ «ИЗВЕСТИЙ» О ЗАДАЧАХ ГОСПОЛИТУПРАВЛЕНИЯ
16 марта 1922 г.

В беседе с журналистами зам. пред. Госполитуправления тов. Уншлихт так охарактеризовал задачи и деятельность вновь созданного учреждения.

Во исполнение постановления IX съезда Советов ВЧК упразднена, а для охраны революционного правопорядка Республики при НКВД создано Госполитуправление. Эта реформа явилась естественным результатом выхода России из состояния гражданской войны, уничтожения всех фронтов и полнейшего бессилия наших внутренних врагов. Но мы, конечно, должны быть готовы продолжать беспощадную борьбу в случае, если бы какие-либо контрреволюционные группировки попытались нарушить отвоеванный нами порядок.

ВЧК обладала правом вынесения приговоров во внесудебном порядке, теперь же все без исключения дела должны в определенные сроки передаваться органам юстиции. Дела по борьбе со спекуляцией, преступлениями по должности и общеуголовного характера переходят теперь к милиции и нормальным судебным органам.

Задача Госполитуправления — беспощадное подавление открытых контрреволюционных выступлений, политическая охрана границ, борьба со шпионажем, с провозом контрабанды, охрана порядка на железных дорогах и водных путях сообщения, а также выполнение специальных заданий ВЦИК и СНК.

— Вероятно, изменены и методы работы?

— Разумеется. Устойчивость Рабоче-крестьянской власти, развитие курса новой экономической политики дают возможность перейти от беспощадных и жестоких методов борьбы, неизбежных в переходное революционное время, к строго определенным законным методам, необходимым в условиях налаживающейся нормальной жизни. Необоснованные аресты не должны иметь места, а должностные лица, неправильно применившие их, будут привлекаться к ответственности.

Все честные граждане нашей Республики могут свободно проявлять свои способности и начинания в деле экономического возрождения страны. Всякий иностранец, приехавший в Россию для торговых дел, может получить все гарантии и полную уверенность в том, что его права найдут защиту в судебных органах Республики.

Ну, а с теми, кто станет вмешиваться в наши внутренние дела, нарушать наш порядок, мы, разумеется, церемониться не станем.

— Сократился ли аппарат ВЧК?

— Да, штаты сильно сокращены. Госполитуправление будет иметь лишь губернские отделения, уездные отделения упразднены. Но, сократив наш состав количественно, мы усилили его качественно в смысле партийной выдержанности, большей дисциплинированности и понимания устойчивых форм налаживающейся нормальной жизни государства.

«Известия» № 61, 16 марта 1922 г.

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА № 469 ЗАСЕДАНИЯ СНК

20 марта 1922 г.

7. О порядке выезда за границу граждан РСФСР и иностранцев.

Проект постановления передать на согласование комиссии из тт. Уншлихта, Литвинова и Рыкунова, дав ей следующие, принятые на заседании СНК директивы:

1) Выезд за границу допускается не иначе, как по особым разрешениям НКИД, а не НКВД.

2) Соответственно указанному изменяются все пункты декрета.

3) В п. 2-м перечислить точно те же документы, которые необходимо прикладывать к заявлению о разрешении на выезд за границу.

4) Комиссии обсудить заявление тов. Склянского о том, чтобы выезд за границу обязанных к отбыванию воинской повинности регулировался бы особым постановлением.

Созыв комиссии за т. Литвиновым.

Срок работы комиссии— 1 сутки.

ЦПА НМЛ, ф. 19, оп. 3, ед. хр. 288, л. 8.

13 апреля 1922 г. в ЦК РКП (б) был заслушан доклад тт. Уншлихта и Ганецкого о постановлении СНК относительно порядка выезда за границу граждан РСФСР и иностранцев. Подтверждено постановление СНК от 20 марта и дополнено двумя постановлениями следующего содержания: 1) без согласия ГПУ, как и до этого времени, ни одно разрешение на выезд за границу не может выдаваться Наркоминделом; 2) о каждом выданном разрешении НКИД обязан извещать ГПУ в 6-часовой срок, либо ГПУ должно иметь своего представителя в НКИД для этой цели.

Проведение в жизнь этих постановлений в административном порядке было возложено на заместителя председателя СНК.

ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ ПП ГПУ, СЕКРООПЕРУПРА И УПРАВЛЕНИЯ ВОЙСК ГПУ

10 мая 1922 г.

Слушали:

Разрешение в принципе вопроса о пограничной охране. Докладчик тов. Артузов.

Постановили:

3. Возбудить ходатайство о создании отдельного корпуса пограничной стражи, построенного по образцу войск ГПУ, находящегося на иждивении государства и подчиненного ГПУ. Установить для него численность в 50 000 пайков. Комплектование его произвести путем мобилизации старых пограничников.

ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 20, л. 64.

ИЗ ПРОТОКОЛА № 318 ЗАСЕДАНИЯ СТО
19 мая 1922 г.

Слушали:

3. (2) Об охране границ (Склянский, Уншлихт). (314/1)*.

Постановили:

а) Признать необходимым сохранение войск на пограничной охране.

б) Пограничная охрана несется специальными войсками, выделяемыми из войск, находящихся в военном ведомстве.

в) До 1 сентября управление войсками осуществляется на ныне существующих основаниях.

Разрешение вопроса о том, кем и в каком виде должно осуществляться управление войсками пограничной охраны после 1 сентября, отложить до 1 августа.

г) Предложить ГПУ войти в РВСР с предложением об улучшении материального положения войск пограничной охраны.

В случае непринятия РВСР мер по улучшению положения—поручить ГПУ обжаловать это в СТО.

д) Поручить комиссии в составе тт. Склянского, Уншлихта и Фрумкина выяснить вопрос об оперативной работе ГПУ на границе, о желательности ее усиления и о тех мерах, которые необходимо принять, чтобы этого достигнуть.

Созыв комиссии за т. Уншлихтом. Срок работы — 2 недели.

Замена названных товарищей допускается только ответственными лицами.

е) Признать необходимым для усиления борьбы с контрабандой предоставлять впредь 70% пойманной контрабанды для выдачи в виде премий.

Распределение этих 70 %1 поручить установить указанной выше комиссии.

ж) Предложить НКВТ немедленно передать 20% пойманной контрабанды в деньгах или натурой ГПУ и военному ведомству по принадлежности.

Выданное ранее в счет 20% — зачесть.

з) Претензии остальных ведомств и учреждений, участвовавших в поимке контрабанды, удовлетворять из оставшихся 80%.

ЦПА НМЛ, ф. 19, оп. 3, ед. хр. 318, л. 1, 2.

* 5 мая 1922 г. (протокол СТО № 314, п. 1) заслушивались доклады Склянского и Уншлихта об охране границ. Было принято решение отложить этот вопрос до 17 мая; включить в комиссию для решения рассматриваемого вопроса представителя от Наркомвнешторга.

Передача пограничных войск из ВЧК в военное ведомство вызвала поток нареканий на пограничную охрану со стороны различных ведомств. Так, замнаркома РКИ Аванесов 22 марта 1922 г. писал в СНК: «В настоящий момент охрана границ не стоит на должной высоте, экономические и даже политические интересы Республики совершенно не защищены. Контрабанда, не встречая препятствий, развилась до небывалых размеров». В записке подчеркивалось, что в связи с развивающейся внешней торговлей и перспективой установления торговых связей со всеми странами поток контрабанды, хлынувшей в Россию, грозит разрастись до необычайных размеров и тем принести колоссальный ущерб интересам Республики. С задачей пресечения контрабанды ныне существующая на границе охрана справиться не может, так как по своей организации и подготовке она для этого не подходит. Охрана границ требует специальной подготовки, опыта борьбы с контрабандой, знания местности и ее особенностей.

В записке предлагалось организовать пограничную охрану в полном подчинении НКВД (ГПУ было при НКВД). «Охрану эту необходимо навербовать из вольнонаемных лиц, укомплектовав ее на первое время военнообязанными, установив для нее особую форму, снабдив всеми видами вооружения и присвоив ей наименование «Пограничной стражи».

Совет Труда и Обороны вопрос об охране границ рассматривал на заседаниях 22 марта, 5 апреля и 5 мая 1922 г., и каждый раз не было единой точки зрения по этому вопросу. 19 мая 1922 г. было решено оставить охрану границ в прежнем виде до 1 сентября, одновременно усилив оперативную работу на границе органов ГПУ.

ПРИВЕТСТВИЕ В. И. ЛЕНИНУ ОТ ПОЛКОВОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 1-го ПОГРАНПОЛКА

11 сентября 1922 г.

Москва, Кремль, тов. Ленину

Полковая конференция РКП (б) 1-го погранполка 2-й пограндивизии шлет от имени красных пограничников свое приветствие дорогому вождю Владимиру Ильичу Ленину.

Конференция просит дорогого Ильича поберечь себя до окончательного своего выздоровления, дабы затем с новыми силами повести РКП (б) и Советскую Россию к созданию коммунистического общества.

Президиум: Булахов, Баутов, Дулесов

ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 20, л. 67.

ИЗ ПРОТОКОЛА № 349 ЗАСЕДАНИЯ СТО

13 сентября 1922 г.

Слушали:

4. (1 доп.). Проект постановления о погранохране и положение об Отдельном пограничном корпусе войск ГПУ (Ун- шлихт).

Постановили:

I) а) Утвердить ,в основе проект постановления об охране границ с поправками...

б) Поручить ГПУ § 7 изменить на основании выделения снабжения таможенной охраны и войск ГПУ из общего аппарата Красной Армии.

Работу эту произвести в недельный срок.

в) Все расчеты о необходимых ассигнованиях должны быть произведены совместно е представителем НКФ.

г) Окончательное утверждение проекта отложить до среды, 20 сентября.

II) Рассмотрение положения об Отдельном пограничном корпусе войск ГПУ отложить на неделю и предложить НКФ, РВСР и НКВТ представить свои поправки в 5-дневный сроке, секретариат СТО в письменном виде.

III) Вопрос о сокращении войск ГПУ отложить на неделю,, обязав т. Данилова ознакомиться с материалами. В частности, поручить т. Данилову выяснить вопрос о возможности возложения на военное ведомство частью или полностью задачи по борьбе с бандитизмом.

ЦПА НМЛ, ф. 19, оп. 3, ед. хр. 349, л. 2.

7 сентября 1922 г. состоялось совещание в ГПУ по вопросу об организации пограничной службы, на котором присутствовали начальник КРО Артузов и начальник войск ГПУ Кадомцев. Было принято решение:

а) Признать в принципе необходимым в составе управления войск организовать штаб пограничного корпуса войск ГПУ.б) Командиром корпуса пограничных войск ГПУ является начальник КРО ГПУ, который вместе с тем является помощником начальника войск ГПУ.

в) Немедленно организовать в штабе войск ГПУ отдел пограничной службы, которому поручить разработку этой службы и приемку в дальнейшем войск от военного ведомства.

Примечание: Отдел пограничной службы должен постепенно превращаться в штаб погранкорпуса.

г) 8 и 9 отделения КРО ГПУ числить в составе отдела пограничного служебного управления войск ГПУ.

ИЗ ПРОТОКОЛА № 353 ЗАСЕДАНИЯ СТО
27 сентября 1922 г.

Слушали:

7. (2). Доклад ГПУ:

2) об охране границ, 3) об Отдельном пограничном корпусе влйск ГПУ.

Постановили:

2. а) Проект постановления об охране сухопутной я морской границ, внесенный ГПУ, утвердить с поправками:

Начало ст. 1-й до слов: «границ РСФСР» принять в следующей редакции: «Передать охрану сухопутной и морской».

В ст. 2-й после слов: «наличный людской» исключить слова: «и конский».

К п. 2-му прибавить примечание в следующей редакции:

«Для формирования конского состава корпуса предложить РВСР передать ГПУ кавалерийские части пограничных дивизий.

Поручить РВСР и ГПУ установить срок, в который состав кавалерийской части корпуса будет доведен до полного комплекта».

В ст. 8-й вместо «1 апреля» поставить «1 января».

В ст. 9-й после слова «артиллерийского» вставить «и», а после слова «довольствия» исключить слова: «и обозом».

Ст. 10 в следующей редакции:

«До 1 января 1923 г. военное ведомство снабжает Отдельный пограничный корпус войск ГПУ всеми видами довольствия».

Ст. 12 в следующей редакции:

«За РВСР сохраняется право инспектирования Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ в отношении его боевой подготовки и мобилизационной готовности».

б) Предложить РВСР обсудить вопрос о сокращении численности Красной Армии и Флота на 50 тыс. едоков, выделяемых согласно вышеутвержденному постановлению в специальный пограничный корпус ГПУ.

в) Предписать РВСР в отношении людского состава укомплектовать пограничный корпус полностью в размере 50 тыс., не дожидаясь нового набора.

г) Финансовую сторону вопроса отложить до обсуждения сметы РВСР.

III. Для рассмотрения Положения об Отдельном пограничном корпусе войск ГПУ создать комиссию*.

ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 20, лл. 91—92.

* Комиссия создавалась из представителей Наркомфина, Наркомвнешторга, штаба РККА и ГПУ.

ПОПРАВКИ НКВТ К ПРОЕКТУ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОТДЕЛЬНОМ ПОГРАНИЧНОМ КОРПУСЕ ВОЙСК ГПУ

27 сентября 1922 г.

Ввиду громадного значения правильной постановки дела экономической охраны государственной границы для осуществления монополии внешней торговли, а также ввиду того, что экономическая охрана границы в значительной своей части осуществляется через местные таможенные учреждения, НКВТ не только крайне заинтересован в правильной постановке дела экономической охраны границ, но и ответствен за таковую, почему признает безусловно необходимым:

1) отнести разработку всех положений и инструкций по охране границ к обязанности ГПУ совместно с НКВТ;

2) предоставление НКВТ права ревизии службы охраны границ, отчетности делопроизводства по контрабандным делам, а также участия в назначении лиц высшего командного состава корпуса.

В соответствии с вышеизложенным НКВТ вносит следующие поправки в проект «Положения об Отдельном пограничном корпусе войск ГПУ»;

1. Статью 3-ю изложить в следующей редакции:

«Инструкции по несению всякого рода службы охраны границ, крупных торговых портов и пунктов, таможенных учреждений, а также по конвоированию транспортов от рогаток до таможен и обратно разрабатываются и утверждаются ГПУ совместно с НКВТ».

Примечания: 1. Порядок отчетности и делопроизводства по контрабандным делам устанавливается ГПУ совместно с НКВТ.

2. Оставить в редакции проекта.

2. Прибавить в эту же главу «Общее положение» ст. от. 4 и 5-ю.

Ст. 4. «НКВТ предоставляется право производить ревизии службы охраны границ на местах и всей отчетности и делопроизводства по контрабандным делам».

Ст. 5. «Командир корпуса и высший командный состав отдельных частей его назначается ГПУ по соглашению с НКВТ».

Примечание: Перечень означенных в от. 5 должностей высшего командного состава корпуса устанавливается по взаимному соглашению НКВТ с ГПУ.

Зам. наркома Фрумкин

ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 20, лл. 94—95.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ РЕВВОЕНСОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ПО ПРОЕКТУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СТО О ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЕ

27 сентября 1922 г.

Считаю необходимым внести следующие поправки в проект постановления СТО.

По п. 2. РВСР не может взять на себя обязательство довести пограничный корпус до численности в 50 000 человек к 1 ноября; военное ведомство еще сможет, вероятно, дать рядовых бойцов после допризыва 1901 года, но не сможет обещать другие категории; в особенности будут затруднения в предоставлении лошадей для конных частей пограничного корпуса, т. к. в армии крупный некомплект именно в лошадях кавалерийского сорта.

По п. 3. Материальную часть военное ведомство сможет дать лишь в том количестве, которое в настоящее время находится в пограничных войсках; пополнять сможем пропорционально снабжению армии при непременном условии, что на это будут внесены в смету нужные кредиты; что касается ближайшего квартала (октябрь —январь), то в смете военного ведомства этот расход не предусмотрен.

По п. 7. Военное ведомство может взять на себя обязательство комплектования пограничного корпуса конским составам только при условии, если по смете ГПУ будут отпущены соответственные кредиты и деньги по этим кредитам будут передаваться военному ведомству.

По п. 8. Раз признано необходимым иметь в войсках ГПУ отдельные от Красной Армии органы снабжения, то признается желательным провести эту меру в более короткий срок, не позже 1 января 1923 года.

По п. 9. Необходимо получить соответственные кредиты на эту надобность.

По п. 11. Военное ведомство не возражает, если будут на октябрь отпущены соответствующие кредиты и продовольствие.

По п. 12. РВСР считает необходимым обязательно предоставить военному ведомству право наблюдения за мобилизационной -подготовкой пограничного корпуса.

Кроме того, РВСР считает необходимым дополнить проект постановления еще следующим пунктом:

«С объявлением мобилизации на границах, охваченных войной, войска пограничного корпуса поступают в полное подчинение соответствующему полевому командованию; на участках границы, войною не затронутых, в подчинение полевому командованию переходят те части пограничного корпуса, которые будут развернуты на этих участках в период мобилизации».

Начальник штаба Рабоче-Крестьянской Красной Армии Лебедев
Военком Данилов

ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 20, л. 96.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СТО О ПЕРЕДАЧЕ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК В ВЕДЕНИЕ ГПУ

27 сентября 1922 г.

Во изменение постановления СТО от 19 октября 1921 г. Совет Труда и Обороны постановил:

1. Передать охрану сухопутной и морской границ РСФСР во всех отношениях в ведение ГПУ, для чего создать Отдельный пограничный корпус войск ГПУ общей численностью в 50 тыс. едоков, из которых одна шестая часть должна быть конными. Означенный корпус подчинить ГПУ на основаниях, изложенных в особом Положении.

2. Военному ведомству для формирования Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ передать -в распоряжение ГПУ весь личный людской состав и сторожевые суда, выделенные ныне на охрану границы, с доведением их до численности, указанной в п. 1-м.

Примечание: Для формирования конского состава корпуса предложить РВСР передать ГПУ кавалерийские части пограничных дивизий.

Поручить РВСР и ГПУ установить срок, в который состав; кавалерийской части корпуса будет доведен до полного комплекта.

3. Передаваемые ГПУ согласно п. 2 войска должны быть- полностью снабжены вооружением, снаряжением, обмундированием и всем положенным по штату имуществом, а также всеми необходимыми техническими средствами.

4. Для технического выполнения передачи полевых войск, от военного командования в ГПУ создать междуведомственную комиссию из представителей штаба войск РККА и ГПУ.

5. Означенную в п. 2 передачу войск закончить к 1 ноября сего, 1922 года.

6. Из передаваемых военным ведомством ГПУ войск сформировать Отдельный пограничный корпус войск ГПУ.

7. Укомплектование Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ людским и конским составом возлагается на военное ведомство.

8. К 1 января 1923 г. войска ГПУ, в том числе и Отдельный пограничный корпус войск ГПУ, перевести на самостоятельное снабжение, для чего ГПУ создать специальный аппарат снабжения, согласовав технику перехода со всеми заинтересованными ведомствами.

9. Военное ведомство снабжает войска ГПУ всеми видами артиллерийского и инженерного довольствия за счет сметы ГПУ, на каковой предмет ГПУ ассигнуются специальные средства согласно представляемой ГПУ смете.

10. До 1 января 1923 г. военное ведомство снабжает Отдельный пограничный корпус войск ГПУ всеми видами довольствия.

11. До 1 ноября 1922 г. порядок снабжения пограничных войск сохраняется существующий.

12. За РВСР сохраняется право инспектирования Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ в отношении его боевой подготовки и мобилизационной готовности.

Зам. председателя Совета Труда и Обороны
Зам. управляющего делами Совета Труда и Обороны
За секретаря Совета Труда и Обороны

ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 20, лл. 97—98.

ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ, ОБРАЗОВАННОЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ СТО ОТ 27 СЕНТЯБРЯ ДЛЯ ВЫРАБОТКИ МЕР ПО БОРЬБЕ С КОНТРАБАНДНЫМ ВВОЗОМ И ВЫВОЗОМ

2 октября 1922 г.

Присутствуют: замнаркомвнешторг М. Фрумкин, комиссар штаба РККА тов. Иорданский, от ГПУ — тов. Артузов, от НКФ — тов. Арсеньев, от Таможенного управления НКВТ— тов. Потяев и тов. Приворотский.

Слушали:

1. Доклад начальника Таможенного управления НКВТ т. Потяева о мерах, необходимых для успешной борьбы с контрабандным ввозом и вывозом товаров через границу.

Постановили:

1. Считать необходимым усилить работу междуведомственной комиссии по борьбе с контрабандой, которая должна заниматься не только решением общих вопросов, но и контролем всей работы по борьбе с контрабандой.

Центральная комиссия* должна находиться при НКВТ под председательством представителя НКВТ.

2. Как Таможенное управление НКВТ, так и ГПУ должны в своей работе по борьбе е контрабандой отчитываться перед центральной комиссией.

3. Вменить в обязанность ГПУ усилить борьбу с контрабандой. обратить внимание ГПУ на то, что борьба с экономической контрабандой является для нас не менее важной, чем1 борьба с политической контрабандой.

4. Обязать ГПУ и Таможенное управление предпринять немедленно объезд всей пограничной линии, командировав для; этого достаточно ответственных людей с достаточными полномочиями, как для реорганизации постановки дела по борьбе с контрабандой, так и для привлечения к ответственности лиц,, активно и пассивно способствовавших контрабанде.

5. Воспретить всякий провоз товаров в обе стороны границы секретным сотрудникам всех ведомств.

6. Просить СТО предложить Наркомюсту разослать циркуляр в пограничные районы о рассмотрении дел по контрабанде не позже 10 дней со дня поступления дел в нарсуды. В наиболее бойких по контрабанде местах организовать при таможнях дежурные камеры для рассмотрения контрабандных дел. Как меру борьбы с контрабандистами — профессионалами практиковать выселение их в административном порядке из пограничной полосы. Просить Наркомюст принять по отношению к контрабандистам максимальные наказания, установленные Уголовным (кодексом.

7. Признать необходимым отпуск Наркомфином в распоряжение Таможенного управления НКВТ оборотных кредитов для выдачи авансом задержателям контрабанды по решениям нарсуда причитающейся им премии.

8. Строжайше воспретить органам ГПУ всякое вмешательство в сферу деятельности таможен.

9. Предложить ГПУ разослать циркуляр особым отделам, находящимся на границе, о том, что арест таможенных сотрудников без предварительного сношения с начальником таможенного округа допускается только в случаях, не терпящих отлагательства.

Во всех случаях обязательно немедленное уведомление об аресте вышестоящего таможенного органа.

10. Считать необходимым оборудовать таможенные учреждения необходимыми приспособлениями для клеймения, пломбирования, а также весами, мерами и т. д.

11. Признать необходимым как в пограничных районах, так и в наиболее крупных торговых пунктах производить периодически облавы для выявления товаров, привезенных контрабандой и не оплаченных пошлиной.

12. Обратить внимание ГПУ на необходимость организовать борьбу с контрабандой в первую очередь на дорогах.

13. Снабдить таможенных сотрудников, по указанию начальников таможен, постоянными пропусками на свободное передвижение в пограничной полосе во всякое время дня и ночи.

14. Поручить тов. Потяеву и тов. Артузову составить на основе вышепринятых постановлений проект постановления СТО.

Председатель Фрумкин

ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 20, лл. 99—101.

* Имеется в виду междуведомственная комиссия по борьбе с контрабандой.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК РСФСР О БОРЬБЕ С КОНТРАБАНДОЙ

2 октября 1922 г.

1. Придавая экономической охране границ первостепенное значение, Совет Народных Комиссаров предлагает ГПУ и НКВТ обратить особое внимание на усиление аппарата по борьбе с контрабандой.

2. Во изменение декрета СНК от 8 декабря 1921 г. Центральную комиссию по борьбе с контрабандой организовать при Таможенном управлении НКВТ в составе представителей НКВТ, ГПУ и НКФ под председательством представителя НКВТ.

3. Для усиления работы этой комиссии в задачи ее включить, кроме решения общих вопросов по борьбе с контрабандой, также контроль над этой работой, обязав ГПУ и Тамуправление НКВТ отчетностью в этой области перед Центральной комиссией.

4. Предписать ГПУ и Тамуправлению НКВТ командировать немедленно для объезда всей пограничной линии достаточно ответственных работников с надлежащими полномочиями как для организации постановки дела по борьбе с контрабандой, так и для привлечения к ответственности лиц, активно и пассивно способствовавших ей.

5. Воспретить всякий провоз товаров в обе стороны границы секретным сотрудникам всех ведомств.

6. Предложить Наркомюсту циркулярно предписать судебным органам о рассмотрении поступающих в нарсуды и ревтрибуналы дел по контрабанде не позже 10 дней со дня поступления, с организацией в наиболее бойких по контрабанде районах, в местах нахождения таможен дежурных судебных камер для рассмотрения контрабандных дел и с применением судами по отношению к контрабандистам максимальных наказаний, установленных Уголовным кодексом.

7. Предоставить комиссии по борьбе с контрабандой право представлять органам ГПУ к административной высылке из пограничной полосы лиц, уличенных в занятии контрабандой в виде промысла.

8. Предложить Наркомфину открыть оборотный кредит НКВТ на предмет выдачи авансов в счет премии задержателям контрабанды. Сумму кредита установить НКФ по соглашению ,с нквт.

9. Воспретить органам ГПУ всякое вмешательство в сферу деятельности таможни.

10. Предложить ГПУ разослать циркуляр пограничным отделениям ГПУ с указанием, что арест таможенных сотрудников без предварительного сношения с начальником таможенного округа допускается только в случаях, не терпящих отлагательства; но и в этих случаях обязательно немедленное уведомление об аресте вышестоящего таможенного учреждения.

11. Предложить Тамуправлению принять меры к скорейшему оборудованию тамучреждений необходимыми приспособлениями для клеймения, пломбирования, а также весами, мерами и т. д.

12. Признать необходимым как в пограничных районах, так и в наиболее крупных торговых пунктах производить пе-риодические облавы для обнаружения товаров, привезенных контрабандой и не оплаченных пошлиной.

13. Обратить внимание ГПУ на необходимость усиления охраны на пограничных трактах и грунтовых дорогах в первую очередь.

14. Снабдить таможенных сотрудников, по указанию начальников таможен и по проверке в органах ГПУ, постоянными пропусками на свободное передвижение в пограничной полосе во всякое время дня и ночи. Указанные пропуска могут быть отобраны у лиц, возбудивших подозрение органов ГПУ.

Зам. Председателя Совета Народных Комиссаров
Управделами Совета Народных Комиссаров
Секретарь Совета Народных Комиссаров

ЦГАОР, ф. 130, ап. 7-а, д. 2, лл. 182—183.

ИЗ ПРОТОКОЛА № 360 ЗАСЕДАНИЯ СТО
25 октября 1922 г.

Слушали:

37. Сообщение о подписании СТО 20/Х 1922 г. Положения об Особом пограничном корпусе войск ГПУ.

Постановили:

37. Принять к сведению.

ЦПА НМЛ, ф. 19, оп. 3, ед. хр. 360, лл. 3, 4, 5.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЬНОМ ПОГРАНИЧНОМ КОРПУСЕ ВОЙСК ГПУ

25 октября 1922 г.

Глава I. Общее положение

Ст. 1. В целях наилучшего обеспечения охраны границы в отношении политическом, военном и экономическом учреждается несменяемая и не отвлекаемая никакими иными назначениями из районов погранполосы погранохрана в виде Отдельного пограничного корпуса и достаточного количества судов.

Справки. 1. Постановления СТО от 24/IX 1920 г., ВЦИК от 6/II 1922 г. 1

2. Протокол пленарного заседания СТО от 19 мая 1922 г. за № 318.

Ст. 2. Отдельный пограничный корпус входит в состав войск ГПУ под наименованием «Отдельный пограничный корпус войск ГПУ» и подчиняется во всех отношениях председателю ГПУ или зампред ГПУ.

Ст. 3. Инструкция по несению всякого вида службы охраны госграниц войсками Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ разрабатывается ГПУ, принимая во внимание оперативные задания НКВТ по экономической охране границ, и утверждается председателем ГПУ или его заместителем по согласованию с НКВТ в вопросах, затрагивающих непосредственные интересы НКВТ.

Примечания: 1. Порядок несения службы охраны в крупных торговых портах и пунктах разрабатывается и утверждается ГПУ по взаимному соглашению ГПУ с НКВТ, в отношении же портов — с Морским штабом Республики.

2. Положения о взаимоотношениях между полевыми и погранчастями и погранособорганами КРО ГПУ при совместном исполнении ими означенной выше службы разрабатываются и утверждаются по взаимному соглашению ГПУ, Штаба РККА и НКВТ.

Ст. 4. Войска Отдельного пограничного корпуса руководствуются уставами Красной Армии. В порядке их полевой и мобилизационной подготовки они подведомственны командующим войсками соответствующих округов.

Глава II. Управление Отдельным пограничным корпусом войск ГПУ

Ст. 5. Во главе Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ стоит командир корпуса.

Ст. 6. При командире корпуса учреждается штаб Отдельного пограничного корпуса ГПУ.

Ст. 7. ГПУ осуществляет возложенные на него задачи по охране границ (см. ст. 1 этого Положения):

а) устанавливает на наших границах надлежащий пограничный надзор,

б) руководит службой охраны границ погранвойск и погранокругов ГПУ,

в) инструктирует и инспектирует их по службе охраны границ,

г) централизует все сведения по охране границ и разрабатывает по содержанию их соответствующие положения и инструкции,

д) снабжает места положениями и инструкциями, касающимися службы охраны границ,

е) руководит :и ведает разведкой по политической и экономической контрабанде,

ж) устанавливает контроль и наблюдение за подозрительными по контрабанде и живущими в пограничной полосе лицами, над органами и лицами, живущими в пограничной полосе и имеющими надзор за всем, импортом и экспортом в погранзоне, и за оперативной деятельностью органов, имеющих отношение к торговле с заграницей,

з) устанавливает надлежащее делопроизводство и отчетность по службе пограничного надзора,

и) следит за выполнением на местах соответствующих правительственных распоряжений по охране границ,

к) ведет переписку по всем инцидентам и происшествиям, случающимся на границах,

л) дает заключение по всем вопросам пограничной службы.

Ст. 8. Части Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ,

расположенные в пограничных военных округах, подчиняются во всех отношениях ПП ГПУ соответствующих округов.

Глава III. Состав и устройство Отдельного пограничного I корпуса войск ГПУ

Ст. 9. Пограничные округа делятся на отдельные батальоны трехротного состава с приданием необходимого количества конницы.

Ст. 10. Число батальонов в пограничном округе определяется в зависимости от местных условий, важности и угрожаемости данного округа, а также и развития контрабандного промысла.

Ст. 11. На штаб Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ возлагается ответственность за надлежащее обучение и воспитание личного состава корпуса, а также за общее военное состояние его.

Глава IV. О флотилии Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ

Ст. 12. Для закрытия наших морских границ от ввоза и вывоза политической и экономической контрабанды Морком в состав погранкорпуса выделяет действующие суда, которые числятся в постоянном от него откомандировании и подчиняются ГПУ.

Примечание: Число и тип выделяемых морских судов и количество личного состава определяются по взаимному соглашению между ГПУ и Моркомом и утверждаются председателем ГПУ и Реввоенсоветом Республики, а в случае разногласия вопрос разрешается в. СТО.

Ст. 13. В Белом, Черном и Каспийском морях и Финском заливе выделенные в состав погранкорпуса морские суда сводятся в отряды судов погранохраны. Суда Чудского озера и на реке Аму-Дарье образуют две флотилии погранохраны: Псковско-Чудскую и Аму-Дарьинскую. Начальники этих отрядов, флотилий и отдельных судов ;в оперативном отношении состоят в полном подчинении соответствующих ПП ГПУ и погранорганов КРО ГПУ.

Примечание: Местопребывание начальников отрядов и базирование флотилий и судов определяются по взаимному соглашению соответствующих ПП ГПУ и начальников морских сил морей, а в отношении флотилий— лишь ПП ГПУ.

Ст. 14. Снабжение специальным морским имуществом флотилий погранохраны производится по смете и за счет ?????м средствами Морксома.

Ст. 15. Ремонт судов флотилий погранохраны производится по смете и за счет ГПУ. При возможности ремонт этот может производиться портовыми средствами Моркома на тех же основаниях.

Ст. 16. Докование судов флотилий вводится Главмортехозулром в общую программу доковых работ, исключая аварийные случаи, когда работы выполняются вне очереди, докование производится за счет ГПУ, причем оплате подлежат только фактически произведенные работы, но не -простой в доке.

Ст. 17. Снабжение личного состава флотилий всеми видами довольствия производится ГПУ посредством собственного аппарата снабжения.

Ст. 18. Ответственность за состояние и работу флотилий погранохраны возлагается на личный состав флотилий, находящихся в постоянном -откомандировании от Моркома и подчиненных ГПУ.

Ст. 19. Инспектирование расходования средств флотилий погранохраны возлагается на соответствующих командующих флотилиями, технические отзывы в отдельных случаях по просьбе ГПУ дает Морком.

Ст. 20. Плавание судов, выделенных на морскую охрану, совершается под особыми флагами и вымпелом, установленными по соглашению Реввоенсовета и ГПУ.

Глава V. О техническом оборудовании границ

Ст. 21. Техническое оборудование границ (постройка пограничных кордонов, вышек для наблюдения за охраной границ, караульных помещений, проведение патрульных дорог и т. п.) производится ГПУ.

Примечание: План технического оборудования согласуется ГПУ -с РВСР.

Глава VI. Об укомплектовании пограничного корпуса красноармейцами и лошадьми и об определении и увольнении со службы

Ст. 22. Части Отдельного погранкорпуса войск ГПУ комплектуются красноармейцами и комсоставом, а также санитарно-ветеринарным персоналом на общем с Красной Армией основании.

Ст. 23. План укомплектования частей погранохраны устанавливается военным ведомством по соглашению с ГПУ.

Примечание: Части погранохраны комплектуются не из числа уроженцев близлежащих губерний.

Ст. 24. Увольнение от должностей комсостава, ветеринарно-санитарного персонала, а также увольнение красноармейцев в бессрочный отпуск и порядок их освидетельствования и назначения в неспособные по болезни к службе производится порядком, установленным для этих случаев в Красной Армии.

Ст. 25. Укомплектование лошадьми частей погранохраны производится на общих основаниях с Красной Армией, в частности, в отношении укомплектования кавалерийских частей погранохраны — на общих основаниях с красной кавалерией.

Ст. 26. В Отдельный пограничный корпус войск ГПУ могут быть зачислены также и годные для службы в нем лошади, задержанные под тайно провозимыми контрабандными товарами или при незаконных переходах, с составлением на то согласно инструкции актов.

Глава VII. О снабжении войск Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ всеми видами довольствия

Ст. 27. Снабжение Отдельного погранкорпуса войск ГПУ всеми видами довольствия сверх особо оговоренных в настоящем Положении производится ГПУ посредством собственного аппарата снабжения.

Ст. 28. Военное ведомство снабжает войска всеми видами артиллерийского и инженерного довольствия за счет сметы ГПУ, на каковой предмет ГПУ ассигнует специальные средства согласно представляемой ГПУ смете.

Ст. 29. Войскам Отдельного погранкорпуса войск ГПУ присваивается особая форма одежды и головного убора. Личному составу на судах флотилий Отдельного погранкорпуса войск ГПУ присваивается особая морская форма обмундирования. Все формы вырабатываются по взаимному соглашению ГПУ с РВСР.

Председатель Совета Труда и Обороны
Секретарь Совета Труда и Обороны

ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 20, лл. 103—107.

1923

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СТО О ЧИСЛЕННОСТИ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК И КОМПЛЕКТОВАНИИ ИХ ДОБРОВОЛЬЦАМИ

10 января 1923 г.

Совет Труда и Обороны постановил:

а) Установить нормальный штатный состав Отдельного пограничного корпуса в 30 000 человек.

б) Установить для сокращения штатного состава следующие календарные сроки: к 1 февраля сократить пограничный корпус до 40 000 и к 1 марта до 30 000 человек.

в) Ввиду того что при данной численности войск охрана границ Сибири, Туркестана, Закавказья не может быть осуществлена полностью и по типу охраны европейских границ, оставить на ответственность корпуса ГПУ охрану тех участков и пунктов, которые будут указаны комиссией по борьбе с контрабандой.

т) Ввиду невозможности обучения новобранцев в пограничных частях войск ГПУ предложить ГПУ перейти к укомплектованию частей добровольцами. Положение о наборе и службе добровольцев ГПУ представить на рассмотрение и утверждение СТО.

д) Впредь до перехода войск ГПУ полностью к укомплектованию частей добровольцами обязать военвед пополнять пограничные войска ГПУ военнослужащими, прошедшими обучение в рядах Красной Армии, из уроженцев 1непограничной губернии.

е) Предложить ГПУ договориться е РВСР относительно замены той части войск пограничной охраны, которая состоит из местного населения, уроженцами других местностей.

ж) Обязать ГПУ пользоваться Отдельным пограничным корпусом исключительно для охраны границ, не отвлекая его для других целей.

з) Считать необходимым обеспечить полным и регулярным снабжением Отдельный пограничный корпус.

и) Вопрос об обеспечении денежным довольствием Отдельного корпуса пограничной охраны передать в комиссию в составе представителей: ГПУ (Уншлихт), НКФ (Владимирский), НК.ВТ (Фрумкин) и РВСР.

к) Предложить комиссии представить итоговую смету по обеспечению денежным довольствием части Отдельного корпуса пограничной охраны, набранной в порядке мобилизации, а также части, которая будет пополняться в порядке добровольческом.

л) Той же комиссии поручить определить необходимое ассигнование для обеспечения обмундированием Отдельного корпуса пограничной охраны и срочно провести это ассигнование в установленном порядке.

м) Созыв комиссии за тов. Уншлихтом.

Срок работы — одна неделя.

Зам. председателя Совета Труда и Обороны
Секретарь Совета Труда и Обороны

ЦГАОР, ф. 5774, он. 1, д. 6, лл. 47—48.

Постановлением СТО от 27 сентября 1922 г. численность пограничных войск устанавливалась в 50 тысяч человек. Однако в ноябре 1922 г. в связи с экономическими трудностями был поставлен вопрос о сокращении пограничных войск. Штаб войск ГПУ представил 2 ноября 1922 г. за подписью И. С. Уншлихта и начальника штаба войск Ефимова обстоятельный доклад, в котором речь шла о больших трудностях, испытываемых пограничными войсками.

В докладе штаба войск ГПУ указывалось, что численность пограничных войск, находившихся в военном ведомстве, составляла 62 тысячи человек. Таким образом, уже при передаче их ГПУ численность войск была сокращена на 12 тысяч человек. По сравнению же с недостаточно хорошо организованной пограничной охраной царской России плотность охраны при численности 50 тысяч человек пограничных войск в 1922 г. в среднем уменьшилась с 2,7 до 1,7 пограничника на каждую версту пограничной линии. Сокращение пограничных войск могло быть проведено только на 8 тысяч человек за счет еще большего напряжения службы.

Тем не менее, в связи с особенно тяжелым экономическим положением Советской республики руководители ГПУ считали возможным некоторое дальнейшее сокращение пограничных войск.

Пленум ЦК партии на утреннем заседании 18 декабря 1922 г. подтвердил решение Политбюро о сокращении Красной Армии к 1 февраля 1923 г. до 600 тысяч человек. По настоянию Троцкого было принято решение сократить пограничные войска до 25 тысяч человек. Учитывая напряженную обстановку на границе, Ф. Э. Дзержинский не мог согласиться с таким необоснованным сокращением и поставил вопрос о пересмотре принятого решения.

Комиссия всесторонне рассмотрела этот важный вопрос и внесла предложение увеличить численность войск до 30 тысяч человек. Совет Труда и Обороны постановлением от 10 января 1923 г. утвердил это решение комиссии.

Центральный Комитет партии на вечернем заседании 18 декабря, заслушав доклад Ф. Э. Дзержинского о необходимости пересмотра решения по вопросу о численности пограничных войск, постановил: поручить комиссии в составе Уншлихта, Склянского, Владимирского и др. в трехдневный срок рассмотреть вопрос о количестве пограничных войск и внести свои предложения в Политбюро.

ПОЗДРАВЛЕНИЕ СОТРУДНИКОВ ПОЛИТОТДЕЛА И ШТАБА ВОЙСК ГПУ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СНК ВЛАДИМИРУ ИЛЬИЧУ ЛЕНИНУ

23 апреля 1923 г.

Дорогой наш Владимир Илыч, примите от нас горячий революционный привет в день Вашего рождения. Мы со всеми трудящимися России и всего мира живем надеждой видеть Вас — учителя и вождя мирового пролетариата — вполне здоровым на своем боевом посту у руля пролетарской революции.

Президиум общего собрания сотрудников политотдела и штаба войск ГПУ Республики
Начальник политотдела войск ГПУ

ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 20, л. 110.

ПОЗДРАВЛЕНИЕ II СЪЕЗДА РАБОТНИКОВ ПОЛИТИЧЕСКИХ СЕКРЕТАРИАТОВ ВОЙСК ГПУ ВЛАДИМИРУ ИЛЬИЧУ ЛЕНИНУ

Апрель 1923 г.

II съезд работников посекров округов войск ГПУ с глубоким прискорбием относится к Вашему временному отсутствию в активной работе среди нас, коммунистов.

Но наша бодрость и работа этим не ослабляется.

Мы уверены, что в скором времени Вы будете продолжать свою работу с полной интенсивностью и энергией.

Мы же, со своей стороны, беспрерывно будем проводить в жизнь начало, положенное Вами в деле развития социальной революции в России.

Шлем Вам, дорогой Владимир Ильич, горячий привет от имени всех войск ГПУ с пожеланиями скорейшего выздоровления.

Президиум съезда

ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 20, л. 112.

ТЕЛЕГРАММА ВЛАДИМИРУ ИЛЬИЧУ ЛЕНИНУ ОТЛИЧНОГО СОСТАВА 15 ПОГРАНБАТАЛЬОНА

1 мая 1923 г.

Москва, Кремль

Мы, красноармейцы, комполитсостав 15 погранбата, сотрудники погранособотделения и совслужащие Старобинского волисполкома, собравшись на торжественном заседании в международный день Первого мая, поздравляем Вас, дорогой пролетарский вождь, Владимир Ильич, с пролетарским праздником Первого мая и выносим пожелание в скорейшем Вашем выздоровлении.

Ждем ответа, что Ильич здоров.

Организационная комиссия но проведению праздника 1 мая Павлинов
Начальник Старобинского особотделения Одинцов
Военком погранбата Суровцев

ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 20, л. 115.

ПРИКАЗ № 408 ПО ВОЙСКАМ ГПУ О СОСТАВЛЕНИИ ИСТОРИЧЕСКИХ ОЧЕРКОВ ЧАСТЯМИ ВОЙСК ГПУ

13 июля 1923 г.

Ввиду того что история войск ГПУ, принимавших участие в подавлении контрреволюционных выступлений русской и иностранной буржуазии, имеет -глубокое воспитательное значение, приказываю:

— командирам всех частей немедленно приступить -к составлению исторического очерка своей части, руководствуясь прилагаемым при сем планом.

По составлении истории каждая часть продолжает вести ее, записывая важнейшие моменты из жизни частей, как-то: подвиги военнослужащих при выполнении ими повседневной «специальной» работы, смотры, праздники, прибытие в часть молодых красноармейцев, демобилизация, перемена места расквартирования и т. д.

Составленные истории представить в штаб войск ГПУ на утверждение не позднее 1 октября 1923 г.

Приложение: План истории части войск ГПУ.

Зам. пред. ГПУ Уншлихт
Начальник штаба войск ГПУ Ефимов
Зам. нач. пореспа Гай

Музей пограничных войск, документальный фонд, п. 15, д. 1, лл. 8—10.

ИЗ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОХРАНЕ ГРАНИЦ СССР*

7 сентября 1923 г.

I. Общее положение

Ст. 1. Государственная граница обозначается особыми пограничными знаками или естественными рубежами и не может изменяться иначе, как по постановлению ЦИК СССР.

Ст. 2. Направление государственной границы, определенное при разграничении реки или озера, остается неизменным и при изменениях течения реки или уровня воды озера, определяясь прежде установленной линией.

Ст. 3. Пользование пограничными водами (реками, озерами) как для плавания на судах, так и для рыбной ловли, отвода воды, устройства плотин, плотов, заграждений, пользование бичевником предусматривается международными договорами или специальными законодательными актами СССР. Копии с означенных договоров и актов в части, имеющей отношение к вопросам погранохраны, должны быть у подлежащих органов погранохраны.

Ст. 4. Охрана сухопутных и морских границ СССР во всех отношениях (за исключением чисто военной обороны) возлагается на ОГПУ.

Справка. Постановления СТО РСФСР от 24 ноября 1920 г. и 27 сентября 1922 г. и ВЦИК от 6 февраля 1922 г.

Ст. 5. На обязанности погранохраны лежит:

а) борьба с политической контрабандой;

б) борьба с экономической контрабандой;

в) обеспечение ненарушимости границы и борьбы с нарушителями таковой;

г) защита в необходимых случаях пограничного населения, от нападения вооруженных злоумышленников;

д) защита в пределах 12-мильной морской полосы от расхищения наших водных богатств;

е) наблюдение за правильным пользованием пограничными водами в случаях, предусматриваемых в ст. 3 настоящего Положения;

ж) осуществление в особых случаях, по соглашению с Наркомздравом, пограничного карантинного надзора.

Примечание: В последующих статьях настоящего Положения под наименованием «Пограничная охрана» (Погранохрана) понимаются как погранорганы ОГПУ, так и погранвойска; под наименованием «Пограничные органы О ГПУ» (Погранорганы ГПУ) —таковые без погранвойск и под наименованием «Пограничные войска» (Погранвойска)—таковые без погранорганов ОГПУ.

Ст. 6. Въезд в пределы СССР и выезд из таковых, а также сношения пограничного населения между собой, связанные с переходом границы, разрешаются лишь через таможенные приграничные учреждения или же через особо указанные пункты, состоящие в ведении погранохраны.

Примечание: Порядок перехода границы жителями приграничной полосы в тех районах, в коих действует специальное положение о переходе границы, определяется этим последним.

Ст. 7. Лица, переезжающие, переходящие или перелетающие границу или пытающиеся совершить означенные действия в неустановленных для сего пунктах, подлежат задержанию погранохраной.

Музей пограничных войск, документальный фонд, п. 8, д. 17, лл. 16—23.

* Утверждено Председателем ЦИК СССР М. И. Калининым и Секретарем ЦИК СССР А. С. Енукидзе. Объявлено к руководству и точному исполнению приказом ОГПУ № 396/551/94 от 24 сентября 1923 г.

ДЕКРЕТ ЦИК «ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОГПУ СССР И ЕГО ОРГАНАХ»

15 ноября 1923 г.

1. На основании ст. 61 Конституции Союза ССР (СУ, 1923 г., № 81, ст. 782), в целях объединения революционных усилий республик по борьбе с политической и экономической: контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом учреждается при Совете Народных Комиссаров Союза ССР Объединенное государственное политическое управление (сокращенно- ОГПУ).

2. Председатель Объединенного государственного политического управления и его заместитель назначаются Президиумом Центрального Исполнительною Комитета Союза ССР. Председатель или его заместитель входят с правом совещательного голоса в Совет Народных Комиссаров Союза ССР.

3. При председателе Объединенного государственного политического управления Союза ССР образуется коллегия, члены которой утверждаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР и пользуются всеми правами членов коллегий народных комиссариатов Союза ССР.

4. Объединенное государственное политическое управление Союза ССР ведает:

а) руководством работой государственных политических управлений союзных республик и им подведомственных особых отделов военных округов, а также транспортных органов государственных политических управлений на железных дорогах и водных путях сообщения на территории соответствующих союзных республик;

б) непосредственным руководством и управлением особыми отделами фронтов и армий;

в) организацией охраны границ Союза ССР;

г) непосредственной оперативной работой в общесоюзном масштабе.

5. Объединенное государственное политическое управление и его местные органы пользуются правами действующих частей Красной Армии в вопросах пользования железнодорожными, водными и воздушными путями сообщения, государственными средствами связи (телефон, почта, телеграф и пр.); в отношении снабжения особых отделов, пограничных отделений, пограничной охраны и войск Государственного политического управления продовольствием, обмундированием. Объединенное государственное политическое управление пользуется правами, присвоенными частям Красной Армии.

6. Сотрудники Объединенного государственного политического управления и его местных органов в своих правах и обязанностях, а также во всех других отношениях приравниваются к лицам, состоящим на действительной военной службе.

7. Объединенное государственное политическое управление имеет свою самостоятельную смету, утверждаемую Советом Народных Комиссаров Союза ССР и включаемую в бюджет Союза ССР. По смете Объединенного государственного политического управления проходят, кроме сметы самого Объединенного государственного политического управления, также сметы особых отделов фронтов и армий, а равно сметы государственных политических управлений союзных республик, со включением в них смет им подведомственных особых отделов военных округов и транспортных органов государственных политических управлений.

8. В непосредственном распоряжении Объединенного государственного политического управления состоят особые войска в количестве, устанавливаемом Советом Труда и Обороны Союза ССР, подчиненные во всех отношениях председателю Объединенного государственного политического управления или его заместителю.

9. Объединенное государственное политическое управление Союза Советских Социалистических Республик руководит работой местных органов государственных политических управлений через своих уполномоченных при Советах Народных. Комиссаров союзных республик, действующих на основании специального положения, утвержденного в законодательном порядке.

10. Объединенное государственное политическое управление, государственные политические управления союзных республик, особые отделы, пограничные органы, транспортные- органы действуют на основе постановлений Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 6 февраля 1922 г. (СУ, 1922 г., № 16, ст. 160) и 16 октября 1922 г. (СУ, 1922 г., № 65, ст. 844), Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета от 22 марта 1922 г., Центральных Исполнительных Комитетов союзных республик и постановления Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР от 2 сентября 1923 г.

11. Объединенное государственное политическое управление имеет своего представителя в Верховном суде Союза ССР, утверждаемого Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, на основании ст. 45 Конституции Союза ССР.

12. Надзор за закономерностью действий Объединенного- государственного политического управления Союза Советских Социалистических Республик осуществляется прокурором Верховного суда Союза ССР в порядке и пределах, указанных в положении о Верховном суде Союза Советских Социалистических Республик, утвержденном 3-й сессией Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 1-го созыва, и в специальных постановлениях Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

Председатель ЦИК Союза ССР
Секретарь ЦИК Союза ССР'

СУ, 1924, № 12, ст. 105.

Утверждено на заседании Президиума ЦИК СССР от 2 ноября 1923 г. В протоколе № 15 записано:

Слушали: Об утверждении второго и третьего разделов Положения о ГПУ и Положения о губернских, областных отделах ГПУ и их уездных уполномоченных, об особых и транспортных отделах ГПУ, ранее утвержденных ВЦИК, для Объединенного ГПУ согласно постановлению комиссии Президиума ЦИК Союза ССР по выработке Положения о ГПУ от- 24 октября 1923 г.

Постановили: Утвердить второй и третий разделы Положения о ГПУ и Положения о губернских и областных отделах ГПУ и их уездных уполномоченных, об особых и транспортных отделах, утвержденных ВЦИК, распространив эти положения для ОГПУ на все союзные республики.

Второй и третий разделы принять без п. 14, ввиду осуществления надзора за ГПУ Прокуратурой Верховного суда Союза ССР.

Секретарь ЦИК Союза ССР А. Енукидзе.

ЦГАОР, ф. 1235, оп. 96, ед. хр. 8, л. 294.

В Закавказской Федеративной Советской Социалистической Республике органы государственной безопасности продолжали именоваться чрезвычайными — Закавказская чрезвычайная комиссия. Это было вызвано особой остротой классовой борьбы в том районе в данный период.

С изменением обстановки Президиум ЗАКЦИК 20 июля 1926 г. принял постановление:

I «1. В целях борьбы с политической и экономической контрреволюцией шпионажем и бандитизмом, а также преступлениями по должности учредить при СНК ЗСФСР Закавказское Государственное политическое управление — ЗАКГПУ.

2. Упразднить ЗАКЧК и ее местные органы, заменив их ЗАКГПУ и его, органами в республиках, входящих в ЗСФСР.

3. Предложить ЗАКГПУ в месячный срок представить в СНК ЗСФСР положение о ЗАКГПУ и его органах, а также об особом при нем совещании.

4. Председателю ЗАКГПУ в СНК ЗСФСР предоставить право решающего голоса.

Пункты 1, 2, 3 настоящего постановления опубликовать.»

9 августа Закавказский ЦИК утвердил следующее положение о ГПУ ЗСФСР и его органах:

«1. В целях объединения революционных усилий ЗСФСР и республик, входящих в ее состав, по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем, контрабандой, бандитизмом и преступлениями по должности на территории ЗСФСР при Совнаркоме ЗСФСР учреждается Зат кавказское Государственное политическое управление, сокращенно — ЗАКГПУ, при Совнаркомах республик, входящих в состав ЗСФСР,— ГПУ.

2. Во главе ЗАКГПУ стоит его председатель.

Примечание: Председатель ЗАКГПУ одновременно является полномочным представителем ОГПУ СССР в ЗСФСР. Председатель ЗАКГПУ и его заместитель назначаются Президиумом ЗАКЦИК.

3. Председатель ЗАКГПУ входит в СНК ЗСФСР с правом решающего голоса.

4. При председателе ЗАКГПУ образуется коллегия, члены которой утверждаются Советом Народных Комиссаров ЗСФСР и пользуются всеми правами членов коллегий народных комиссариатов ЗСФСР.

5. Закавказское Государственное политическое управление (ЗАКГПУ) ведает:

а) руководством работой государственных политических управлений республик, входящих в состав ЗСФСР, и им подведомственных особых отделов военного округа, а также транспортных органов ГПУ на жел.-дор. и водных путях сообщения ЗСФСР;

б) организацией охраны границ ЗСФСР;

в) непосредственной оперативной работой в масштабе ЗСФСР.

6. ЗАКГПУ и его органы в республиках в вопросах пользования жел,- дор., водными и воздушными путями сообщения и государственными средствами связи (телефон, почта, телеграф и пр.) пользуются правами действующих частей Красной Армии.

7. Сотрудники ЗАКГПУ и его органов в республиках, входящих в состав ЗСФСР, в своих правах и обязанностях, а также во всех других отношениях приравниваются к лицам, состоящим на действительной военной службе.

8. Смета ЗАКГПУ и его органов в республиках, входящих в состав ЗСФСР, проходит по смете ОГПУ.

9. В непосредственном распоряжении ЗАКГПУ состоят особые войска, подчиненные во всех отношениях председателю ЗАКГПУ или его заместителю.

10. Надзор за закономерностью действий ЗАКГПУ осуществляется в порядке, установленном Президиумом ЗАКЦИК.

11. Государственное политическое управление ЗСФСР, государственные политические управления ССРГ, ССРА, АССР, Особый отдел погранохраны, транспортные органы действуют на основе постановления Президиума ЦИК СССР, Президиума ЗАКЦИК и Центральных Исполнительных Комитетов ССРГ, ССРА, АССР.

12. Во главе ГПУ ССР Азербайджана, ССР Грузии и ССР Армении стоят председатели ГПУ, назначаемые республиканскими ЦИК.

13. При председателях ГПУ республик, входящих в состав ЗСФСР, образуются коллегии, члены которых утверждаются Совнаркомами республик соответственно.

14. Надзор за закономерностью действий ГПУ республик осуществляется прокурорами Верховных судов АССР, ССРА, ССРГ в порядке и пределах, предусмотренных особым постановлением республиканских ЦИК.

15. Председатели ЗАКГПУ и ГПУ республик в своей деятельности отчитываются перед Президиумами соответствующих ЦИК».

СУ ЗСФСР, 1926., № 15, ст. 87.

ПО ЗАВЕТАМ В. И. ЛЕНИНА

В. И. ЛЕНИН И СТРОИТЕЛЬСТВО СОВЕТСКИХ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК

Полковник Н. И. АФАНАСЬЕВ
Полковник запаса А. М. ЖИГАЛОВ

Основоположники научного коммунизма К. Маркс и Ф. Энгельс, исходя из опыта классовой борьбы пролетариата в условиях домонополистического капитализма, сделали вывод о том, что для уничтожения эксплуататорского строя пролетариат должен быть организован и вооружен. Рабочий класс, завоевавший политическую власть, учили они, призван сломать буржуазную государственную машину, старую армию и создать новую военную организацию.

Исторические условия, сложившиеся в эпоху империализма и пролетарских революций, потребовали дальнейшего творческого развития марксистского теоретического наследия, конкретной разработки проблем создания военной организации социалистического государства и вооруженной защиты завоеваний революции. Эта задача была решена нашей Коммунистической партией и ее вождем В. И. Лениным.

В. И. Ленин постоянно подчеркивал, что господство капитализма опирается прежде всего на вооруженную силу, призванную не только охранять и защищать интересы эксплуататоров в их борьбе против трудящихся масс, но и порабощать другие народы, подавлять их революционное движение. Насилию капиталистов, указывал В. И. Ленин, можно противопоставить лишь готовность и способность рабочего класса и всех трудящихся масс защитить свои интересы. «...Пролетариат, если только он хочет и будет господствовать, должен доказать это и своей военной организацией»¹,— говорил В. И. Ленин.

Созданию такой военной организации предшествовала разработка В. И. Ланиным научной теории строительства вооруженных сил пролетариата. Величайший теоретик и мыслитель еще задолго до Октябрьской революции подверг всестороннему диалектико-материалистическому анализу проблему насилия, и особенно его самую крайнюю форму — войны между противостоящими классами, различными нациями и государствами. Он глубоко изучил историю войн, опыт национально-освободительной и революционной борьбы. Коммунистическая партия и В. И. Ленин внимательно изучали и анализировали опыт первых лет существования Советского государства. Все это позволило с правильных научных позиций решать проблему строительства новых вооруженных сил и всех других органов, призванных обеспечивать защиту завоеваний революции и государственную безопасность Советской республики.

СУЩНОСТЬ ЛЕНИНСКИХ ПРИНЦИПОВ ВОЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

В. И. Ленин в своих трудах изложил основы и принципы советского военного строительства. Дальнейшее развитие с учетом происшедших исторических изменений они получили в решениях съездов КПСС, Программе партии, в новом Законе о всеобщей воинской обязанности, принятом Верховным Советом СССР.

Под основами Советского военного строительства понимаются такие стороны жизни нашего общества, которые оказывают определяющее влияние на его Военную организацию. Они являются фундаментом строительства наших вооруженных сил, источником их могущества.

Экономическую основу советского военного строительства составляют социалистический способ производства, социалистическая экономика, научно-технические возможности государства. В. И. Ленин еще в начале нынешнего века отмечал усиление связи между военной организацией страны и уровнем ее экономического и культурного развития. Эта взаимозависимость все ярче проявляется в современных условиях.

Социально-политической основой советского военного строительства является социалистический общественный и государственный строй, основанный на прочном союзе рабочего класса и трудового крестьянства, на нерушимой дружбе народов СССР.

Идейно-теоретическую основу советского военного строительства составляет марксизм-ленинизм. Творчески применяя марксистско-ленинскую теорию, КПСС раскрывает сущность такого сложного общественного явления, пак война, определяет назначение Советских Вооруженных Сил, пути и принципы их строительства и укрепления.

В. И. Ленин учил, что военное строительство нельзя рассматривать изолированно от других областей советского строительства. «Опыт, который проделала Советская власть в деле военного строительства, не может быть рассматриваем как опыт изолированный. Война включает в себя все виды всех областей строительства. Строительство нашей армии только потому могло привести к успешным результатам, что оно создавалось в духе общего советского строительства, на основе классовых соотношений, которые сказываются в области любого строительства»².

Следовательно, принципы советского военного строительства— основные положения, требования, нормы, которыми руководствуются Коммунистическая партия, Советское правительство в строительстве вооруженных сил,— представляют собой конкретное применение принципов общегосударственного и партийного строительства к специфике и задачам военной организации.

Поскольку принципы советского военного строительства отражают требования, нормы различного порядка, они классифицируются, делятся на социально-политические, организационные и принципы обучения и воспитания личного состава.

Основными социально-политическими принципами строительства Вооруженных Сил СССР являются: партийное руководство вооруженными силами; единство армии и народа; интернационализм, дружба между народами СССР и всего социалистического лагеря.

Главные организационные принципы советского военного строительства составляют: строительство, обучение и воспитание вооруженных сил с учетом того, что нужно на войне; кадровая организация вооруженных сил; непрерывное совершенствование их организационной структуры, гармоническое развитие всех видов вооруженных сил и родов войск; централизация руководства войсками и единоначалие; сознательная воинская дисциплина; поддержание высокой бдительности и постоянной боевой готовности наших вооруженных -сил.

К принципам обучения и воспитания относятся: единство обучения и воспитания; учет особенностей воинских коллективов и индивидуальных качеств каждого воина; коммунистическая целеустремленность, играющая большую роль в формировании высоких морально-боевых качеств личного состава нашей армии.

Глубокое знание и творческое применение ленинских принципов советского военного строительства, проверенных и подтвержденных многолетним опытом, служит важнейшим условием высокой боеспособности Вооруженных Сил СССР, составной частью которых являются пограничные войска Комитета государственной безопасности.

* * *

Организация вооруженных сил в период становления Советского государства представляла собой трудное дело. Советская власть не имела опыта создания такой армии, как и всего аппарата государственного управления, и не у кого было такой опыт перенять. «Мы брались за дело, — говорил В. И. Ленин на VIII съезде партии, — за которое никто в мире в такой широте еще не брался»³. Приходилось, опираясь на творческие силы партии и народа, находить пути, которые подсказывала конкретная обстановка в стране. «Мы шли от опыта к опыту, мы пробовали создать добровольческую армию, идя ощупью, нащупывая, пробуя, каким путем при данной обстановке может быть решена задача. А задача стояла ясно. Без вооруженной защиты социалистической республики мы существовать не могли»⁴.

Решать эту задачу пришлось в крайне неблагоприятных условиях, в обстановке враждебного капиталистического окружения и начавшейся военной интервенции и гражданской войны. Одновременно партия вела борьбу по пресечению подрывной деятельности свергнутых классов и их агентуры — меньшевиков и эсеров, противодействовавших созданию регулярной, централизованной армии и органов государственной безопасности.

Строительству вооруженных сил молодой Советской республики предшествовала полная демобилизация старой армии, слом старой военной машины и создание нового военного аппарата с централизацией военного управления. Новая армия формировалась сначала на основе добровольчества, а затем—всеобщей воинской обязанности трудящихся.

Несмотря на огромные трудности, стоявшие перед партией и страной, задача по созданию вооруженных сил была решена успешно. Рабоче-Крестьянская Красная Армия разгромила вооруженные силы внутренней контрреволюции, изгнала интервентов с советской земли и. обеспечила переход Советской республики к -социалистическому строительству.

Важным мероприятием, осуществленным в это же время, было создание органов государственной безопасности и пограничных войск. Это мероприятие проводилось в еще более трудных условиях. Если в строительстве вооруженных сил использовались некоторые кадры старых военных специалистов

и их опыт, то ,в создании органов государственной безопасности и оперативных органов пограничных войск партия должна была опираться только на рабочих и крестьян, на кадры партии, закаленные в подпольной борьбе против царизма.

Обосновывая необходимость создания органов государственной безопасности, В. И. Ленин в записке Ф. Э. Дзержинскому 20 декабря 1917 г. писал: «Буржуазия, помещики и все богатые классы напрягают отчаянные усилия для подрыва революции, которая должна обеспечить интересы рабочих, трудящихся и эксплуатируемых масс. Буржуазия идет на злейшие преступления, подкупая отбросы общества и опустившиеся элементы, спаивая их для целей погромов. Сторонники буржуазии, особенно из высших служащих, из банковых чиновников и т. п., саботируют работу, организуют стачки, чтобы подорвать правительство в его мерах, направленных к осуществлению социалистических преобразований. Доходит дело даже до саботажа продовольственной работы, грозящего голодом миллионам людей. Необходимы экстренные меры борьбы с контрреволюционерами и саботажниками»⁵.

В тот же день Совет Народных Комиссаров по докладу Ф. Э. Дзержинского постановил образовать Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

До создания Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) вопросами обеспечения безопасности занимался Военно-революционный комитет (ВРК). Он уже на третий день после провозглашения Советской власти по предложению В. И. Ленина отдал приказ о закрытии государственной границы РСФСР. Однако осуществить полностью необходимые меры ;по охране границы не удалось. Не было реальной силы, способной выполнить эту задачу. Все пограничные части старого корпуса пограничной стражи на западной и южной границах еще :в период первой мировой войны были переданы в подчинение военного командования и вместе с демобилизацией старой армии формально считались демобилизованными. Руководящий состав пограничных частей на среднеазиатской и дальневосточной границах и большинство работников аппарата бывшего управления пограничного корпуса саботировали мероприятия Советской власти, а некоторые открыто выступали на стороне контрреволюции. Не могли успешно решить задачу по закрытию границы и местные органы Советской власти. Все это к концу зимы 1918 г. создало на границе тревожную обстановку.

Буржуазные элементы, используя слабость охраны границы, предпринимали попытки к массовому нелегальному выезду за границу и вывозу ценностей, являющихся общенародным достоянием. В Советскую республику под видом представителей газетных и телеграфных агенств, сотрудников различных международных организаций устремилась агентура капиталистических разведок, участились случаи вероломного вторжения в наши воды иностранных судов и хищения водных богатств Республики, а также бесконтрольного захода иностранных судов в наши морские порты. Появилась угроза организованного выступления против Советской республики внутренней контрреволюции и интервентов.

В этих условиях Коммунистическая партия и Советское правительство вынуждены были принять необходимые меры, чтобы установить контроль за всей государственной границей Республики.

Решалась эта важнейшая задача путем создания и организации службы специальных органов — пограничных войск, таможенных учреждений, пограничных чрезвычайных комиссий.

Опыт строительства советских пограничных войск при непосредственном участии В. И. Ленина имеет большое теоретическое и практическое значение. Выводы по этому периоду легли в основу всей дальнейшей политики нашей партии в отношении строительства пограничных войск и охраны государственной границы.

ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЙСКА КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ СОВЕТСКИХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ

В. И. Ленин и Коммунистическая партия всегда рассматривали пограничные войска как составную часть Вооруженных Сил Республики, призванную выполнять специальные задачи по защите завоеваний революции, обеспечению политических и экономических интересов Советского государства на границе. В Декрете Совета Народных Комиссаров об учреждении пограничной охраны, лично отредактированном и подписанном В. И. Лениным 28 мая 1918 г., это положение было облечено в форму закона.

В Декрете указывалось, что пограничная охрана обязана: препятствовать тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы Российской Социалистической Федеративной Советской Республики; защищать от расхищения водные богатства в наших пограничных и территориальных водах; осуществлять надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства; охранять наших рыбаков в пограничных морях и реках; защищать пограничное население я осуществлять пограничный карантин.

Спустя некоторое время после издания декрета постановлением Всероссийской чрезвычайной комиссии на территории пограничных губерний и уездов, во всех таможенных пунктах были созданы пограничные чрезвычайные комиссии.

Выполняя поставленные задачи, войска пограничной охраны и пограничные чрезвычайные комиссии направили свои усилия на поддержание на границе государственного порядка, пресечение нелегального проникновения через нее агентуры врага и контрабандистов, пресечение деятельности контрреволюционных элементов в пограничной полосе. Но начавшаяся гражданская война вынудила пограничные войска вступить в вооруженную борьбу с силами контрреволюции.

В декрете Совнаркома, изданном 19 августа 1918 г. и подписанном В. И. Лениным, указывалось, что все вооруженные силы Республики, сформированные как Народным комиссариатом по военным делам, так и другими народными комиссариатами, в том числе и пограничная охрана Народного комиссариата торговли и промышленности, в части укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования как военной силы передаются в ведение Народного комиссариата по военным делам.

Руководство же воинскими частями специального назначения при выполнении ими задач по специальности оставалось за соответствующими народными комиссариатами. Последние обязаны были принять все меры к тому, чтобы боевая подготовка специальных сил стояла на должной высоте. Проверка боевой подготовки возлагалась на Народный комиссариат по военным делам.

Таким образом, первые ленинские декреты по охране границ имеют не только историческое, но и важное принципиальное значение для пограничных войск. Они определяют их место, основное предназначение и задачи как в мирное, так и в военное время.

В зависимости от международной обстановки и внутреннего положения страны Коммунистическая партия и Советское правительство уточняли задачи войск и порядок их использования в условиях военного времени.

В годы военной интервенции и гражданской войны на базе созданных пограничных округов и районов были сформированы пограничные дивизии и полки. Они входили в состав действующих на данном направлении фронтовых и армейских объединений и зачастую первыми вступали в вооруженную борьбу с интервентами. 2-я и 3-я пограничные дивизии участвовали в освобождении Украины и Белоруссии от немецких оккупантов, в разгроме белогвардейских армий и в борьбе против вторгшихся на Украину белополяков. Части и подразделения 1-й пограничной дивизии в составе войск Красной Армии привлекались к отражению наступавших на Петроград войск генерала Юденича и к ликвидации белофинских отрядов в Карелии. Отдельные части и подразделения 2-й и 3-й пограничных дивизий успешно вели борьбу с петлюровскими бандами на Украине.

В период освободительных походов Красной Армии в Западную Украину и Белоруссию в 1939 г. пограничные войска Белорусского и Украинского пограничных округов вместе с передовыми частями Красной Армии перешли на территорию Западной Украины и Белоруссии и приостановили дальнейшее продвижение на восток вторгшихся на территорию Польши немецко-фашистских войск.

В советско-финской войне 1939—1940 гг. пограничные войска, охраняя государственную границу, одновременно вели разведку противника и борьбу с его диверсионными группами в пограничной полосе. Часть пограничных войск была привлечена к охране тыла общевойсковых армий.

С началом Великой Отечественной войны пограничные войска в районах, не охваченных военными действиями, несли охрану государственной границы СССР, а на театре войны выполняли различные боевые и служебные задачи в общих интересах разгрома немецко-фашистских захватчиков. Пограничные войска западных пограничных округов совместно с войсками Красной Армии вели тяжелые оборонительные бои с наступавшими германскими войсками, защищая каждую пядь советской земли.

Сформированные по решению Государственного Комитета Обороны войска охраны тыла Действующей армии, основным ядром которых были пограничники, успешно вели борьбу с немецкой агентурой и диверсионными группами в оперативном тылу Красной Армии.

В ходе Великой Отечественной войны пограничные войска по решению Государственного Комитета Обороны периодически выделяли из своего состава силы на формирование общевойсковых соединений для Советской Армии. Так, в конце июня 1941 г. из состава войск НКВД формировалось 15 стрелковых дивизий. С началом войны были переданы в состав Военно-Морского Флота на Северном, Балтийском, Черном и Каспийском морях 368 пограничных кораблей, катеров и вспомогательных судов, экипажи которых насчитывали 11 тысяч человек⁶.

70-я армия, сформированная из пограничных и внутренних войск, участвовала в разгроме немецко-фашистских войск и изгнании их из пределов нашей страны, в освобождении Польши и на завершающем этапе Великой Отечественной войны в Берлинской операции.

В период войны с империалистической Японией пограничные войска дальневосточных округов, охраняя государственную границу, специально выделенными сводными отрядами уничтожали мелкие войсковые гарнизоны и разведывательные органы противника; захватывали и разоружали погранполицейские посты, уничтожали и захватывали японскую агентуру и диверсионные группы на освобожденной от противника территории его приграничной полосы.

Следовательно, пограничные войска на театрах войны всегда действовали совместно с частями и соединениями Советской Армии и Флота, выполняя разнообразные боевые задачи. В ряде случаев они организационно входили в состав соединений и объединений армии и флота либо действовали в оперативном взаимодействии с ними.

Рассматривая пограничные войска как составную часть вооруженных сил страны, партия и правительство распространяли на них все законы Советского государства по вопросам военного строительства и прохождения военной службы, предоставляли пограничникам все права, которыми наделены военнослужащие Советской Армии.

Правовое положение пограничных войск — задачи, права и обязанности пограничников как военнослужащих — всегда регламентировалось законами Советского государства. В современных условиях такими законами являются Положение об- охране государственной границы СССР, утвержденное Президиумом Верховного Совета Союза ССР 5 августа 1960 г.; Закон Союза Советских Социалистических Республик о всеобщей воинской обязанности.

В Положении об охране государственной границы СССР регламентирован режим государственной границы СССР, то есть тот государственный порядок на границе, который обязаны строго соблюдать все граждане СССР и иностранцы, пересекающие границу нашей Родины, а также определены задачи и права пограничных войск.

В Законе о всеобщей воинской обязанности, принятом Президиумом Верховного Совета СССР 12 октября 1967 г., сказано, что «Вооруженные силы СССР состоят из Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних: войск». Исходя из этого, все положения закона о сроках действительной военной службы, порядке призыва на действительную военную службу, об отсрочках от призыва и порядке увольнения из рядов вооруженных сил в запас, военной службе офицерского состава, правах, обязанностях и ответственности военнослужащих, воинском учете, призыве по мобилизации и о демобилизации полностью распространяются и на пограничные войска.

Особый характер задач, выполняемых пограничными войсками, определил их место в системе органов государственной безопасности. Еще при жизни В. И. Ленина и его непосредственном участии был решен вопрос об органической связи охраны границы со всей системой мероприятий, проводимых партией и правительством по обеспечению государственной безопасности, и о возложении в связи с этим охраны границы на ВЧК. С тех пор пограничные войска, выполняя возложенные на них задачи, организационно входят в состав органов государственного управления, обеспечивающих безопасность страны.

Вся жизнь и повседневная деятельность частей и подразделений пограничных войск организуются на основе служебных инструкций по охране границы, воинских уставов Советской Армии и уставов Военно-Морского Флота. Боевая подготовка и воспитание пограничников ведутся исходя из требований,, предъявляемых партией и правительством к вооруженным силам с учетом специфики пограничной службы.

Таким образом, ленинская идея, отраженная в декретах Советской власти по охране границы,— рассматривать пограничные войска как составную часть вооруженных сил, выполняющих специальные задачи в системе органов государственной безопасности,— закреплена и ныне действующими законами Советского государства, положена в основу строительства и деятельности пограничных войск.

Из -сказанного также следует, что принципы советского военного строительства, изложенные в трудах В. И. Ленина и развитые в решениях нашей партии, целиком распространяются -и на строительство пограничных войск, на обучение и воспитание пограничников.

РУКОВОДСТВО КПСС —ВЫСШИЙ ПРИНЦИП СОВЕТСКОГО ВОЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Руководящей и направляющей силой советского народа в борьбе за победу социализма, за построение коммунистического общества всегда была и остается созданная В. И. Лениным Коммунистическая партия Советского Союза. В ленинской партии наш народ видит своего учителя, вождя и организатора.

Руководство КПСС — закономерность развития советского социалистического общества, действующая и в Вооруженных Силах СССР. Вот почему руководство вооруженными силами со стороны партии, ее Центрального Комитета, возрастание роли партийных организаций в армии, на флоте, в пограничных войсках являются высшим и незыблемым принципом советского военного строительства.

Положение о руководстве партии военным строительством сформулировано В. И. Лениным. По его предложению ЦК партии в декабре 1918 г. принял специальное постановление «О политике военного ведомства». В нем говорилось: «Ввиду того что в некоторых рядах партии распространяется мнение, будто политика военного ведомства есть продукт личных воззрений отдельных товарищей или отдельной группы—-причем такого рода заявления проникают на страницы партийной печати,— Центральный Комитет Российской коммунистической партии считает необходимым в самой категорической форме подтвердить то, что для наиболее ответственных и опытных работников в партии не могло вообще стоять под сомнением, именно, что политика военного ведомства, как и всех других ведомств и учреждений, ведется на точном основании общих директив, даваемых партией в лице ее Центрального Комитета и под его непосредственным контролем»⁷.

Необходимость руководства партии вооруженными силами, в том числе и пограничными войсками, с одной стороны, вытекает из ведущей роли партии в системе Советского государства, с другой — обусловливается назначением и характером нашей армии. Советская Армия — важнейший составной элемент нашего государства, его вооруженный оплот. Пограничные войска, являясь частью вооруженных сил, выполняют важную задачу по охране и вооруженной защите государственных границ страны. Укреплению и развитию армии, флота,, пограничных войск партия всегда придавала первостепенное значение.

В чем же заключается руководство партии Вооруженными Силами?

Коммунистическая партия, ее Центральный Комитет определяют военную политику нашего государства. При решении проблем народнохозяйственного и культурного строительства они учитывают потребности обороны страны. Неукоснительное проведение в жизнь военной политики партии составляет главное содержание деятельности Военных советов, командиров, политработников, партийных и комсомольских организаций Советской Армии, Военно-Морского Флота и пограничных войск.

Коммунистическая партия дает основополагающие указания в области развития военной науки и военного искусства, руководит разработкой военной доктрины, основных вопросов охраны государственных границ СССР, определяет содержание и формы обучения и воспитания воинов.

КПСС проявляет постоянную заботу об оснащении вооруженных сил, в том числе и пограничных войск, всеми видами современной боевой техники и оружия, о поддержании боевой готовности на высоком уровне.

Партия определяет наиболее эффективную и целесообразную организационную структуру армии, флота и пограничных войск, заботится о подготовке преданных делу коммунизма, в совершенстве знающих военное дело командных, политических и технических кадров и об их правильной расстановке, осуществляет контроль за их деятельностью.

Коммунистическая партия является организатором побед наших вооруженных сил над многочисленными врагами социалистической Родины.

В настоящее время, когда советский народ практически решает задачи строительства коммунизма, еще в большей степени возрастает роль и значение Коммунистической партии как руководящей и направляющей силы во всех областях жизни страны, в том числе и в военном строительстве. С усилением агрессивных устремлений империализма повысилась ответственность КПСС за обеспечение надежной защиты нашей страны и всего социалистического лагеря. Усложнились задачи, стоящие перед Советским государством в области военного строительства, в связи с революцией в военном деле. Все это требует высокого уровня политического и организационного руководства со стороны Коммунистической партии.

ЕДИНСТВО АРМИИ И НАРОДА

Неразрывная связь армии с народом — это источник ее силы и могущества, один из принципов советского военного строительства. Уже в первоначальном названии нашей армии «Рабоче-Крестьянская Красная Армия» заложена идея ее близости к рабочим и крестьянам, ее органической связи с ними. На важность этой связи не раз указывалось в выступлениях и военно-теоретических работах В. И. Ленина и в документах Центрального Комитета нашей партии. Связь с массой, то есть с громадным большинством трудящихся, подчеркивал Владимир Ильич, является самым важным, самым главным условием успеха какой бы то ни было деятельности.

Крепить связь с трудящимися массами В. И. Ленин призывал в первую очередь через Советы. «...Первый раз в истории,— писал Ленин в 1919 г., — армия строится на близости, на неразрывной близости, можно сказать — на неразрывной слитности, Советов с армией. Советы объединяют всех трудящихся и эксплуатируемых—и армия строится на началах социалистической защиты и сознательности»⁸.

С первого дня создания Советского государства в работе Советов, начиная с сельских и городских и вплоть до верховных органов Советской власти — Центрального Исполнительного Комитета и Верховного Совета Союза ССР, принимали и принимают участие представители армии, флота и пограничных войск. После окончания гражданской войны, когда наша армия вступила в новую полосу строительства, формы связи армии с трудящимися массами стали многообразнее. В 1921 г. в письме ко всем организациям РКП (б) Центральный Комитет партии писал: «Между казармой и заводом, казармой и Советом, воинской ячейкой и общепартийной организацией должна быть неразрывная связь. Но сближение между красноармейской и рабоче-крестьянской массой ни в коем случае не должно быть достигнуто ценою хотя бы малейшего ослабления революционного порядка и дисциплины в войсках»⁹.

В работе органов государственной безопасности и в служебной и боевой деятельности пограничных войск связь с трудящимися приобретает особое значение. Борьба с вражеской агентурой и ее подрывной деятельностью — это особая форма борьбы, которая не может быть успешной без помощи народа.

В 1920 г. В. И. Ленин в речи на 4-й конференции губернских чрезвычайных комиссий призывал чекистов опираться в своей работе на коммунистические ячейки, на профсоюзы — объединить свою работу с пропагандой и агитацией, вызвать в массе сознательное отношение к борьбе с контрреволюцией.

Следуя указаниям В. И. Ленина, чекистские органы и пограничные войска в своей работе постоянно опирались на местные коммунистические ячейки и на широкие массы трудящихся. Ф. Э. Дзержинский, выступая на Всесоюзном совещании начальников частей пограничной охраны в апреле 1925 г., говорил, что заслуги органов и войск ВЧК перед революцией колоссальны, но они объясняются не численностью нашего аппарата, «они объясняются подбором работников, их преданностью делу революции и тем доверием, каким они пользуются в рабочем классе. Наши успехи есть успехи рабочего класса... Между нами и населением органическая связь. Такой связи нужно добиться и в пограничной полосе»¹⁰.

Практика охраны границы подсказала необходимость постоянной связи с трудящимися пограничной полосы, ибо только с их помощью обеспечивался успех в выявлении и задержании агентуры врага, борьбе с контрабандистами и бандами на границе.

Связь пограничников с местным населением осуществлялась в различных формах и в своем развитии видоизменялась: от культурно-просветительной работы, оказания помощи в работе сельских Советов и шефских связей, создания бригад и групп содействия до постоянной политической работы среди местного населения, создания добровольных народных дружин (ДНД) и самого активного участия трудящихся пограничных районов в охране государственной границы.

Чтобы привлечь на свою сторону трудящихся пограничных районов и опираться на них как на надежных помощников, командный и политический состав, партийные и комсомольские организации войск в довоенные годы постоянно оказывали помощь местным сельским партийным организациям и Советам в проведении хозяйственного, культурного и колхозного строительства на селе. Пограничники выступали перед населением с лекциями и докладами, разъясняли политику Коммунистической партии и Советского правительства, необходимость охраны границы и исключительную важность помощи пограничникам со стороны местного населения. Все это формировало у трудящихся пограничных сел сознание большой ответственности перед Родиной и народом за охрану границы.

В середине двадцатых годов в пограничных населенных пунктах создаются бригады и группы содействия, ставшие активными и серьезными помощниками пограничников. В предвоенный период, в ходе войны и первые послевоенные годы при помощи местного населения, при его активном участии ежегодно задерживалось до 20% нарушителей границы, в таком же примерно количестве выявлялась и задерживалась контрабанда.

И в настоящее время партийные и комсомольские организации войск принимают активное участие в ,политической работе среди населения, оказывают помощь местным общественным организациям. Особенно большая и эффективная работа ведется в местных комсомольских, спортивных организациях, организациях ДОСААФ, -среди пионеров и школьников.

Помощь населения пограничным войскам в охране границы осуществляется главным образом через добровольные народные дружины, которые выполняют свои задачи под непосредственным руководством районных комитетов КПСС. С созданием добровольных народных дружин значительно расширилось участие населения в оказании помощи пограничным войскам, оно приобрело более организованный характер. Пограничники имеют -своих представителей в районных штабах добровольных народных дружин. За каждой дружиной закреплены офицеры и сержанты пограничных войск, которые обучают дружинников способам контроля за поддержанием пограничного режима и общественного порядка в пограничных населенных пунктах, распознаванию следов нарушителей, тактике их преследования, поиска и задержания. Из пионеров и школьников организованы -отряды юных друзей пограничников (ЮДП), с которыми систематически работают комсомольцы застав.

Местное население и дружинники выполняют свои задачи в интересах охраны границы без отрыва от производственной деятельности — по месту жительства и месту работы. Отрыв дружинников от производственной деятельности допускается только в исключительных случаях, при преследовании и поиске нарушителей границы.

Постоянная связь пограничников с местным населением становится все более тесной. Пограничники не в ущерб службе по охране границы активно участвуют и в хозяйственной деятельности местных колхозов и совхозов: помогают убирать урожай, ремонтировать сельскохозяйственный инвентарь и машины и выполнять другие работы, нужные на селе. За активное участие в социалистическом строительстве многие пограничники и даже пограничные части удостоены правительственных наград. Немало пограничников после демобилизации остается на постоянное жительство в пограничных колхозах и совхозах.

В современных условиях, когда разведывательные органы империалистических стран усиливают борьбу против Советского Союза и других социалистических стран, переброска через границу агентуры и средств подрывной деятельности приобретает все более скрытный характер. Но как бы ни был противник хитер и изощрен в своих действиях, пограничники знают, что враг не может долго действовать изолированно, рано или поздно он вынужден будет, прикрываясь фиктивными документами, войти в контакт с советскими людьми. Поэтому связь пограничников с трудящимися пограничных сел и городов, опора на них приобретают все большее значение. Это требует дальнейшего воспитания наших советских людей в духе высокой политической бдительности, совершенствования форм и способов использования местного населения в охране границы. Только при умелом сочетании в охране границы войсковых сил, оснащенных современной техникой, и помощи со стороны советского народа можно обеспечить успешную охрану государственной границы СССР.

ВЕРНОСТЬ ДОЛГУ ПРОЛЕТАРСКОГО ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗМА

Создавая новую военную организацию, В. И. Ленин учил партию воспитывать воинов армии и флота в духе пролетарского интернационализма, постоянной готовности не только защищать свое социалистическое Отечество, но и оказывать помощь другим народам, вставшим на путь борьбы с империализмом за свое национальное освобождение. Ленинские идеи о пролетарском интернационализме легли в основу строительства и подготовки наших вооруженных сил, в том числе и пограничных войск.

Следуя указаниям В. И. Ленина, наш народ и вооруженные силы всегда проявляли пролетарскую солидарность, оказывали братскую помощь другим народам в их революционной борьбе.

В 1921 —1922 гг. Красная Армия помогла монгольскому народу разгромить белогвардейские банды барона Унгерна. Вместе с частями Красной Армии сражался 215-й отдельный пограничный батальон войск ВЧК, который был поставлен на охрану границы с Монголией и в полном составе вместе с частями 5-й армии вел бои за освобождение от белогвардейцев города Алтай Булак. С образованием Монгольской Народной Республики советские пограничники оставались верны своему интернациональному долгу. Они оказали помощь монгольским трудящимся в организации охраны границы, в строительстве и подготовке их пограничных войск.

В 1936 г. наша страна протянула братскую руку помощи испанскому народу, и в ряды революционной армии республиканцев вместе с тысячами советских добровольцев встали и многие пограничники.

В 1939 г. Красная Армия пресекла агрессию империалистической Японии против Монгольской Народной Республики и отстояла ее национальную независимость. В боях с японскими захватчиками на реке Халхин-Гол действовал сформированный из пограничников Забайкальского Пограничного округа отдельный стрелковый батальон.

С особой силой интернационализм Советских Вооруженных Сил проявился в годы Великой Отечественной войны. Советская Армия, очистив от врага территорию своей Родины, освободила от немецко-фашистских захватчиков Болгарию, Венгрию, Польшу, Румынию, Чехословакию, восточные районы Югославии, большую часть Австрии, северные районы Норвегии, Финляндии, датский остров Борнхольм. В освободительном походе Советской Армии в Европу участвовали не только отдельные части пограничных войск, но и сформированные из пограничников общевойсковые соединения и войска охраны тыла Действующей армии.

Советские Вооруженные Силы, верные своему интернациональному долгу, оказали большую поддержку китайскому народу, разгромив в 1945 г. японских захватчиков и изгнав их с китайской и корейской земли. К борьбе с японскими захватчиками привлекались и пограничные войска. Они уничтожали передовые части и мелкие гарнизоны японских войск, очищали северные провинции Китая от японских диверсионно-разведывательных групп.

В совместных боях против немецких фашистов и японских милитаристов крепла боевая дружба советских воинов с воинами братских народов. В едином боевом строю вместе с советскими воинами шли в наступление и мужественно сражались против захватчиков польские, чехословацкие, румынские, болгарские и монгольские войска.

Интернациональное братство по оружию, рожденное в огне совместной борьбы против империалистических агрессоров, укреплялось и расширялось в послевоенные годы.

Советский Союз, следуя ленинским заветам, оказал большую экономическую и военную помощь народам, вставшим на путь строительства социализма. Эту помощь наш народ считает своей обязанностью, своим интернациональным долгом. Советский Союз взял на себя основную тяжесть расходов по организации общей обороны социалистического лагеря. Он делился с братскими народами своим боевым опытом, военной техникой, помогал им в подготовке офицерских кадров, в создании их современных армий.

В послевоенные годы пограничные войска Советского Союза оказали большую помощь народам братских социалистических стран в организации охраны границы, в строительстве и подготовке их пограничных войск, в обучении офицерских кадров.

Содружество народов социалистических стран в деле 'Организации обороны в первое послевоенное десятилетие основывалось на системе двусторонних договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи. Заключение в 1955 г. Варшавского Договора положило начало новому этапу военного сотрудничества социалистических стран — принятию коллективных мер в области организации обороны своих стран и всего социалистического лагеря. События в Венгрии в 1956 г., в Чехословакии в 1968 г. показали, что в современных условиях защита социализма является заботой всех братских социалистических стран. Отсюда возрастает интернациональная роль каждой братской армии в оказании помощи другой социалистической стране, в обеспечении ее безопасности и обороноспособности. Укрепляются интернациональные связи Советских Вооруженных Сил, в том числе и пограничных войск, увеличивается их помощь другим народам в защите мира и социализма. Верность долгу пролетарского интернационализма — незыблемый принцип строительства Советских Вооруженных Сил.

УЧИТЬ ВОЙСКА ТОМУ, ЧТО НУЖНО НА ВОЙНЕ, ЧТО НУЖНО В ОХРАНЕ ГРАНИЦЫ

В. И. Ленин настойчиво требовал, чтобы личный состав армии и флота овладел всеми видами оружия, всеми средствами и приемами борьбы. «Не владея всеми средствами борьбы,— говорил В. И. Ленин, — мы можем потерпеть громадное — иногда даже решающее — поражение... Владея всеми средствами борьбы, мы побеждаем наверняка»¹¹. Учиться военному делу настоящим образом — с таким призывом обращался В. И. Ленин к Красной Армии. Указания В. И. Ленина были положены в основу всей подготовки личного состава армии и флота.

Исходя из ленинских указаний и той роли, которая отводится войскам в условиях мирного и военного времени, обучение и воспитание личного состава и подготовка пограничных войск в целом осуществляются по принципу — учить войска тому, что нужно на войне, что нужно в охране границы. Военное обучение и воспитание пограничников всегда были связаны с подготовкой их к умелому несению службы по охране границы, к действиям мелкими подразделениями со значительным отрывом от мест дислокации, к ведению маневренных боевых действий против небольших групп противника. Одновременно пограничные войска как составная часть вооруженных сил страны готовились и к действиям в общевойсковом бою.

Воспитание воинов-пограничников, как и их военное обучение, всегда было предметом особой заботы нашей партии. Пограничник стоит на передовом рубеже Родины. Он повседневно несет службу, наблюдает через границу жизнь за рубежом, первым встречает представителей внешнего мира, законно прибывающих в Советский Союз, первым сталкивается на границе и с врагами Советского государства. Пограничник должен достойно представлять советский народ на границе, быть гордым за свою Родину и ее народ, умело и мужественно, а если потребует обстановка, не щадя своей жизни, защищать государственные интересы советского народа на границе.

Важное значение всегда имело чекистское воспитание пограничников. В основу этой работы была положена памятка сотрудникам ЧК, написанная Ф. Э. Дзержинским. В памятке определялись качества, которые должны быть присущи каждому чекисту: корректность, вежливость, скромность, честность, неподкупность, твердость, знание законов и строжайшее их соблюдение, дисциплинированность, бдительность и беспощадность к врагам Советского государства.

В целом подготовка и воспитание личного состава проводились на уровне тех требований, которые предъявляли Коммунистическая партия и Советское правительство к вооруженным силам, органам государственной безопасности и пограничным войскам, требований, вытекавших из международной обстановки и условий внутри страны. Это обеспечило успешное выполнение пограничными войсками возложенных на них задач в предвоенные годы, в годы Великой Отечественной войны и в послевоенное время. Личный состав войск показывал достаточно хорошую одиночную подготовку и подготовку мелких подразделений, высокие морально-боевые качества.

Накануне Великой Отечественной войны пограничники, охраняя границу, задержали и обезвредили не одну тысячу вражеских шпионов и диверсантов, провели сотни боев с различными вооруженными бандами.

После изгнания немецко-фашистских оккупантов с советской земли, с восстановлением охраны западной границы пограничники самоотверженно защищали рубежи Родины. Только в 1945 году они провели 820 боев с бандами и вооруженными нарушителями границы, ликвидировали тысячи шпионов и бандитов, захватили при этом 17 449 единиц оружия.

В настоящее время требования к обучению и воспитанию пограничников заметно возросли. Это вызвано повышением роли морального фактора в современной войне, значения морально-боевых качеств личного состава в связи с происшедшими изменениями в военном деле, а также в способах и формах подрывной деятельности, ведущейся империалистами против Советского Союза и других социалистических стран.

Будущая война, если ее не удастся предотвратить, потребует от каждого воина не только отличной военной подготовки и высоких морально-политических качеств, но и психологической подготовки к действиям в обстановке применения противником средств массового поражения. Поэтому подготовка и воспитание пограничников в современных условиях должны проводиться с учетом характера будущей войны и тех условий, которые могут сложиться на государственной границе.

ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ РУКОВОДСТВА И ЕДИНОНАЧАЛИЕ

В. И. Ленин рассматривал централизованное руководство войсками как необходимое условие всего строительства Вооруженных Сил Советского государства. На IX съезде РКП (б) В. И. Ленин говорил: «Если подумать о том, что же лежало в конце концов в самой глубокой основе того, что такое историческое чудо произошло, что слабая, обессиленная, отсталая страна победила сильнейшие страны мира, то мы видим, что это — централизация, дисциплина и неслыханное самопожертвование»¹².

Централизованное руководство вооруженными силами означает создание такой организационной структуры и системы управления, при которой нижестоящие командиры и органы управления подчинены вышестоящим и действуют по их указанию. Эта система характерна для всех вооруженных сил, начиная от самой низшей командной инстанции и кончая верховным командованием Вооруженными Силами СССР, которое действует под руководством Центрального Комитета партии и под его непосредственным контролем.

Ленинской идеей централизованного руководства проникнут первый законодательный акт о создании пограничных войск — Декрет Совета Народных Комиссаров «Об учреждении пограничной охраны при Наркомфине». Эта идея нашла свое воплощение в организационной структуре войск. В составе войск с одобрения ЦК партии первоначально были созданы три пограничных округа с местом дислокации их управлений в Петрограде, Минске и Орле. В каждом округе было сформировано от 4 до 6 районов, в районе — от 3 до 5 подрайонов, в подрайоне — 3—4 дистанции или непосредственно 5— 6 застав. Общегосударственное руководство пограничной охраной возлагалось на Народный комиссариат финансов, при котором были образованы Главное управление пограничной охраны, Департамент таможенных сборов и корчемная стража. Все эти органы в связи с проводимыми уточнениями и изменениями Декретом Совета Народных Комиссаров от 29 июня 5918 г. были переданы в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности. Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля, а корчемная стража передана в Главное управление пограничной охраны. Для согласованности в работе названных управлений была образована при Народном комиссариате торговли и промышленности особая коллегия, в состав которой входили представители от каждого из этих управлений под председательством народного комиссара.

Руководство Главным управлением пограничной охраны осуществлял Совет пограничной охраны в составе двух комиссаров и одного военного руководителя (военного специалиста). Во главе каждого округа (района) стоял начальник (военный специалист) и военный комиссар. В каждый подрайон назначался начальник (военный специалист) и помощник военного комиссара района.

Таким образом, в основу руководства войсками была положена простая, но очень надежная система централизованного управления: ГУПО — округ — район — подрайон — дистанция (застава).

Для ведения политической работы в войсках был образован военно-политический инспекторский отдел, а в каждом округе, районе и подрайоне введена должность политического инспектора. Создавались школы для обучения принятых на службу пограничников военному и пограничному делу.

Начавшаяся иностранная военная интервенция и гражданская война не дали завершить организацию охраны всей границы Республики и полное развертывание войск пограничной охраны по границе РСФСР.

В связи с необходимостью вооруженной защиты Советской республики ЦК партии и Совет Народных Комиссаров приняли решение о передаче всех Вооруженных Сил Республики в ведение Народного комиссариата по военным делам (Декрет Совета Народных Комиссаров от 19 августа 1918 г.). Главное управление пограничной охраны было расформировано, взамен него при Народном комиссариате торговли и промышленности учрежден отдел пограничного надзора. С передачей войск охрану границы в районах, не охваченных военными действиями, продолжали пограничные войска этих районов в тесном контакте с таможенными учреждениями и органами пограничной ЧК.

После окончания гражданской войны и изгнания интервентов с советской земли перед Коммунистической партией и Советским правительством встала задача развертывания социалистического строительства и обеспечения безопасности Советского государства.

Партия принимала решительные меры по усилению охраны границы Республики. Обстановка требовала сочетания в охране границы политических, оперативных и войсковых мероприятий, усиления политического и военного руководства пограничными войсками. В связи с этим Совет Труда и Обороны своим Постановлением от 24 ноября 1920 г., подписанным В. И. Лениным, возложил охрану границы на Особый отдел ВЧК, поставив во главе отдела В. Р. Менжинского, опытного партийного работника, ближайшего соратника Ф. Э. Дзержинского. В распоряжение Особого отдела были выделены войсковые силы.

Войска, выделенные для охраны границы, имели двойное подчинение. По вопросам охраны границы они действовали под непосредственным руководством особых отделов ВЧК, созданных на участках границы, а по остальным вопросам находились в подчинении своих старших войсковых начальников. Такое подчинение войск заметно усложняло управление ими,, свидетельствовало о некоторой децентрализации, зато усиливало руководство охраной границы со стороны чекистских органов. Если учесть, что после окончания гражданской войны принятый от армии командный состав не имел опыта охраны границы и руководства чекистской работой, то следует считать, что установленная структура была оправдана и отвечала требованиям времени.

Шли поиски наиболее приемлемых форм организации войск и охраны государственной границы.

Осенью 1921 г. по предложению Реввоенсовета Республики было принято решение о расформировании пограничных войск и привлечении к охране границы полевых частей РККА с передачей их в оперативное подчинение органам государственной безопасности. Эти части не имели опыта охраны границы и вплоть до осени 1922 г. службу несли, руководствуясь Полевым уставом РККА. Такой порядок охраны границы не оправдал себя. Осенью 1922 г. после энергичного настояния Ф. Э. Дзержинского, поддержанного В. И. Лениным, этот порядок отменили, и части Красной Армии на границе были переданы в полное ведение органов государственной безопасности.

В Государственном политическом управлении, которое было создано в 1922 г. вместо ВЧК, по постановлению Совета Труда и Обороны наряду с отделом пограничной охраны создается Отдельный пограничный корпус войск ГПУ в составе восьми пограничных округов: Западного, Украинского, Северо-Кавказского, Крымского, Кавказского, Туркменского, Сибирского и управления пограничной охраны и войск ГПУ Дальнего Востока. Формируются флотилии пограничных судов на Северном, Черном, Каспийском морях, в Финском заливе, на Ладожском и Чудском озерах, на р. Аму-Дарья и морская пограничная охрана на Тихом океане. В 1923 г. ЦИК утвердил Положение об охране государственной границы СССР.

В начале 1924 г., после всестороннего изучения опыта строительства пограничных войск, по всей границе на базе стрелковых взводов (кордонов) выставляются пограничные заставы. Роты 1переформир|01вываются в пограничные комендатуры, а отдельные батальоны — в пограничные отряды. На международных путях сообщения создаются контрольно-пропускные пункты (КПП). Оперативное и войсковое руководство сосредоточивается в одних руках — коменданта участка, начальника пограничного отряда.

На базе управления Отдельного пограничного корпуса и пограничного отдела ОГПУ в 1926 г. образуется Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ. Оперативное и войсковое руководство объединяется в центре и в управлениях войск округов. Этим завершается процесс централизации управления войсками и руководства всей охраной государственной границы СССР.

Созданная на основе ленинских принципов система централизованного управления войсками доказала свою жизненность и во все последующие годы. Она выдержала испытание и в годы Великой Отечественной войны и в послевоенное время.

Охрана границы в современных условиях приобретает более сложный характер. Повышается значение маневра силами и средствами на границе, надежного войскового прикрытии границы на суше и море, наличия свободных подвижных резервов в руках командиров. Это обстоятельство усложняет управление войсками, требует применения средств автоматизации и механизации для обработки информации, применения надежных средств связи с высокими тактико-техническими данными.

Чрезвычайно повысились требования к командному составу, ко всем органам управления войсками; все больше возрастает личная ответственность командира и каждого офицера за состояние и подготовку войск, за любое порученное дело. С принципом централизованного управления тесно связан другой принцип строительства вооруженных сил —единоначалие. В. И. Ленин характеризовал единоначалие как наиболее целесообразную форму управления, при которой достигается безусловное и строжайшее единство воли путем подчинения воли сотен, тысяч и десятков тысяч людей воле одного руководителя, как систему, которая больше всего обеспечивает наилучшее использование человеческих способностей и реальную, а не словесную проверку работы.

Основным содержанием единоначалия является личная ответственность командира за моральное состояние, воинскую дисциплину, боевую и политическую подготовку, боевую готовность подразделения, части. Командир-единоначальник совмещает в своем лице все права и обязанности, связанные с руководством войсками. Всемерное укрепление единоначалия и авторитета командиров — это линия Коммунистической партии в военном строительстве.

Важное значение наряду с укреплением единоначалия приобретает коллективность работы всех командных звеньев и органов управления в сочетании с высокой личной ответственностью за проведение в жизнь выработанных решений.

В. И. Ленин настойчиво внедрял в работу аппарата Центрального Комитета партии, Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны принцип коллективности. Ленинский принцип руководства предполагает наряду с коллективностью строжайшую персональную ответственность работника за порученное дело. В декабре 1919 г. на VII съезде Советов Ленин говорил: «Как коллегиальность необходима для обсуждения основных вопросов, так необходима и единоличная ответственность и единоличное распорядительство, чтобы не было волокиты, чтобы нельзя было уклоняться от ответственности»¹³.

Единоначалие как принцип строительства Советских Вооруженных Сил сочетается с коллективностью решения всех важнейших вопросов оперативно-служебной и боевой деятельности войск, подготовки и воспитания воинов. Это особенно важно для высших органов управления, где рассматриваются большие проблемы и вопросы, связанные с деятельностью всех пограничных войск. В развитие ленинских принципов по решению ЦК КПСС образованы Военные советы в пограничных округах и в Главном управлении пограничных войск. Важнейшие вопросы деятельности войск рассматриваются Коллегией Комитета государственной безопасности.

СОЗНАТЕЛЬНАЯ ВОИНСКАЯ ДИСЦИПЛИНА

Одним из важнейших принципов строительства Советских Вооруженных Сил является укрепление сознательной воинской дисциплины.

В. И. Ленин видел в новой, социалистической дисциплине выражение революционности пролетариата, его энергии и мужества в борьбе с врагами Советского государства. Большое внимание Владимир Ильич уделял укреплению сознательной воинской дисциплины. Противопоставляя советскую воинскую дисциплину палочной дисциплине в буржуазных армиях, В. И. Ленин говорил: «В армии необходима самая строгая дисциплина...

Красная Армия создала невиданно твердую дисциплину не из-под палки, а на основе сознательности, преданности, самоотвержения самих рабочих и крестьян»¹⁴.

Высокая организованность и дисциплина, подчеркивал В. И. Ленин, обеспечивают гибкость и непрерывность управления войсками, их маневренность и мобильность на поле боя.

Именно тем и ценна военная организация, что она гибка, способна вместе с тем миллионам людей давать единую волю¹⁵.

Ленинские заветы о воинской дисциплине не утратили своего значения и в современных условиях. Ими неуклонно руководствуется наша партия в своей деятельности по укреплению обороноспособности страны, по повышению боеготовности армии, флота, пограничных войск.

Необходимость высокой воинской дисциплины в современных условиях обусловливается тем, что революция в военном деле внесла много нового в организацию и управление войсками, в их обучение и воспитание. В войне с применением современных средств борьбы успех боевых действий будет во многом определяться организованностью и дисциплинированностью войск.

Высокая воинская дисциплина особенно необходима пограничникам в их повседневной службе по охране границы. Только дисциплинированный, хорошо обученный в военном отношении пограничник, владеющий мастерством пограничной службы, в состоянии обеспечить надежную охрану границы.

Воинская дисциплина в пограничных войсках, как и в целом в Вооруженных Силах СССР, основывается на высокой политической сознательности и коммунистическом воспитании военнослужащих, на глубоком понимании ими своего патриотического долга, интернациональных задач нашего народа, беззаветной преданности воинов границы своей социалистической Родине, Коммунистической партии и Советскому правительству.

Для поддержания твердой воинской дисциплины в войсках необходимо, чтобы строго соблюдался уставной порядок, правильно, разумно сочетались метод убеждения с мерами принуждения, высокая требовательность командиров с повседневной воспитательной работой, чтобы коммунисты и комсомольцы показывали пример несения службы и поведения в быту.

Важнейшим средством укрепления воинской дисциплины является систематическая партийно-политическая работа в войсках, активность и боевитость политорганов и партийных организаций.

В. И. Ленин подчеркивал, что крепкий фундамент Красной Армии был создан благодаря самоотверженной организаторской и партийно-пропагандистской работе коммунистов и партийных организаций, лучших людей рабочего класса.

Политорганы и партийные организации, коммунисты пограничных войск всегда выступали и выступают носителями идей партии, ее организованности и дисциплины. Личным примером службы, овладения боевой техникой и оружием, выполнения требований воинских уставов, призывным словом коммунисты

войск оказывают командирам всемерную помощь в укреплении дисциплины.

В Программе КПСС, в решениях нашей партии указывается на необходимость дальнейшего улучшения партийно-политической, идеологической работы, усиления связи ее с жизнью, с практикой коммунистического строительства, с задачей укрепления боевой мощи и боеготовности вооруженных сил, укрепления государственной безопасности страны.

ПОДДЕРЖАНИЕ ВЫСОКОЙ БДИТЕЛЬНОСТИ И ПОСТОЯННОЙ БОЕВОЙ ГОТОВНОСТИ

В. И. Ленин видел главную задачу наших вооруженных сил в том, чтобы быть в постоянной готовности к отражению нападения врага и срыву его преступных замыслов, к надежной защите государственных интересов Советской республики. Владимир Ильич учил, что «наши шаги к миру мы должны сопровождать напряжением всей нашей военной готовности, безусловно не разоружая нашей армии»¹⁶. По его мысли, для поддержания постоянной боевой готовности необходимы «военная дисциплина и военная бдительность, доведенные до высших пределов»¹⁷. Ленинские идеи о поддержании высокой бдительности и боевой готовности — это один из основных принципов строительства и деятельности Советских Вооруженных Сил, в том числе и пограничных войск.

Под революционной бдительностью понимается такое качество советских воинов, которое проявляется в умении строго сохранять государственные и военные тайны, разоблачать происки врага, как бы хитер и изворотлив он ни был, в принятии необходимых мер предосторожности с целью пресечения его антисоветских действий. Важнейшим критерием бдительности, как считал В. И. Ленин, является обеспечение безопасности Советского государства, постоянная готовность народа и армии к разгрому врага.

Одним из величайших проявлений бдительности Коммунистической партии и ее вождя В. И. Ленина, их заботы об обеспечении безопасности и обороны страны было создание могучей Красной Армии, органов государственной безопасности в лице Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) и пограничных войск, которые вот уже более полвека успешно защищают экономические, политические и военные интересы Советского государства на границе.

Ленинские требования о поддержании высокой бдительности имеют исключительно важное значение для пограничных войск и в современных условиях. В приветствии Центрального Комитета КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР в связи с 50-летием пограничных войск указывается: «В современных условиях, когда империализм усиливает подрывную деятельность против Советского Союза и братских социалистических стран, пограничные войска призваны бдительно и надежно охранять государственную границу СССР».

Бдительная и надежная охрана границы немыслима без поддержания постоянной боевой готовности пограничных войск. Постоянная боевая готовность войск — это такой уровень их боевой, политической, служебной и морально-психологической подготовки, такой порядок их повседневной жизни, такое состояние техники и оружия, которые обеспечивают надежность охраны и обороны государственной границы СССР, а также выполнение других боевых задач. Основой боевой готовности частей и подразделений является их способность немедленно приступить к выполнению служебно-боевых задач в соответствии с целью, замыслом и обстановкой.

Важнейший элемент боевой готовности войск — боеспособность. Она зависит от укомплектованности частей и подразделений личным составом, уровня его боевой и специальной выучки, дисциплины и морально-боевых качеств, от количества и качества вооружения и боевой техники, а также от наличия необходимых материальных и технических средств.

Учитывая возросшую военную опасность, активизацию подрывной деятельности империализма против СССР и других стран социалистического лагеря, КПСС и Советское правительство ни на минуту не ослабляют усилий по оснащению армии и флота, пограничных войск современными средствами вооруженной борьбы, настойчивому обучению личного состава ведению боевых действий в условиях современной войны, искусству борьбы с происками империалистических разведок, с идеологическими диверсиями противника.

Воины границы должны глубоко осознать возросшую роль постоянной высокой боевой готовности в современных условиях.

Можно иметь оружие и боевую технику, образцовый уставной порядок в части, подразделении, но если у личного состава не будет достаточно знаний и умения, то боеспособность и боевая готовность не смогут отвечать предъявляемым требованиям. Следовательно, высокое боевое мастерство, специальная выучка пограничников являются непременным условием постоянной боевой готовности.

Постоянная боевая готовность во многом зависит от умелой организации в частях и подразделениях службы по охране границы, ведения разведки противника, управления войсками.

В повышении постоянной боевой готовности большую роль играет морально-политическое состояние личного состава, которое обеспечивается постоянной партийно-политической работой.

В основе постоянной боевой готовности войск лежит высокая политическая сознательность воинов границы, их безграничная преданность Коммунистической партии и советскому народу, глубокое понимание своего воинского долга и личной ответственности за охрану и оборону государственной границы, защиту нашего социалистического Отечества.

ПРИНЦИПЫ ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ ЛИЧНОГО СОСТАВА

В. И. Ленин уделял исключительно большое внимание обучению и воспитанию советских воинов. Он обосновал необходимость овладения военным делом. «Эксплуатируемый класс,, не стремящийся к тому, чтобы иметь оружие, уметь им владеть и знать военное дело, был бы лакейским классом»¹⁸. В. И. Ленин указал на единство обучения и воспитания защитников Родины, определил их общие цели — формирование качеств, присущих строителям коммунистического общества. Он завещал, «чтобы все дело воспитания, образования и учения современной молодежи было воспитанием в ней коммунистической морали»¹⁹.

Единство обучения и воспитания — один из основных принципов подготовки личного состава войск. Воспитание и обучение нераздельно связаны между собой, хотя между ними и нет полного тождества. Воспитание — это целенаправленное и: планомерное воздействие на личность с целью выработки у нее научного мировоззрения, определенных моральных качеств,, черт характера, развития эстетической культуры и физического совершенства. Обучение — это тоже целенаправленное и планомерное воздействие на личность, но основная цель обучения состоит в том, чтобы передать обучаемому определенную сумму знаний, научить его владеть необходимыми навыками и приемами работы. Процесс обучения сам по себе играет воспитательную роль: систематическое обучение дисциплинирует воина, формирует у него положительные черты характера и высокие нравственные качества. Так, обучая воинов действовать в определенной последовательности, в тесном контакте друг с другом, командир развивает у них сознание и чувство коллективизма.

Следующий принцип обучения и воспитания личного состава— учет особенностей воинских коллективов и индивидуальных качеств каждого воина.

При проведении обучения и воспитания подразделений учитываются характер и особенности их службы (пограничная застава, корабль), специальность личного состава (связисты, водители), уровень его подготовленности и др. Значение этого- принципа определяется связью командира-воспитателя с воинским коллективом.

Знание массы, учет особенностей воинского коллектива предполагают знание отдельных личностей, учет командиром индивидуальных особенностей каждого воина. Командиры видят в подчиненном не только исполнителя, а человека со своими мыслями, чувствами, увлечениями. Это позволяет им своевременно установить, чем заняты думы подчиненного, как лучше использовать его способности в интересах военной службы.

Важнейшее место в обучении и воспитании личного состава, в формировании морально-боевых качеств советских воинов занимает принцип коммунистической целеустремленности. Сущность этого принципа состоит в таком сочетании, гармонии обучения и воспитания, которые обеспечивают формирование личности воина в духе коммунистических идеалов. Коммунистическая целеустремленность предполагает прежде всего глубокую идейную убежденность советских воинов, их готовность защищать коммунистические идеалы, не щадя своей жизни. Идейная убежденность дает воину непреоборимую силу, питает его мужество и храбрость, помогает ему 1выстоять и победить в смертельной схватке с врагом.

* * *

Таким образом, строительство пограничных войск КГБ, как составной части Советских Вооруженных Сил, осуществляется на основе общих социально-политических и организационных принципов советского военного строительства, с учетом тех особенностей, которые вытекают из задач, характера действий я того места, которое занимают пограничные войска в системе органов государственного управления.

Организационно входя в состав Комитета государственной безопасности и выполняя задачи по охране границы в тесном контакте и взаимодействии с местными органами КГБ, пограничные войска вместе с тем полностью руководствуются и таким принципом деятельности чекистских органов, как строжайшая конспирация в работе, постоянная связь с местными партийными организациями, партийный, классовый подход к решению всех вопросов обеспечения государственной безопасности СССР.

Основой основ строительства пограничных войск является руководство Коммунистической партии. Партия определяет политику в охране государственной границы и в строительстве пограничных войск, через командиров-единоначальников, политические органы и партийные организации осуществляет повседневное руководство подготовкой войск, воспитанием личного состава, оперативно-служебной и боевой деятельностью войск.

В современных условиях важное значение приобретает роль науки в строительстве пограничных войск, как и в целом Советских Вооруженных Сил.

В решениях XXIII съезда КПСС подчеркивается, что теперь, как никогда, возросло значение науки в материальном и духовном развитии нашего общества и что впредь оно будет повышаться. Наука в прошлом играла большую роль в военном деле. Но если тогда решались задачи приближения отдельных научных открытий к нуждам вооруженной борьбы, то в последующем многое изменилось. Наука все решительнее внедряется в практику военного строительства и во все стороны жизни и деятельности вооруженных сил. Сейчас речь идет о всестороннем и безусловном использовании научных достижений во всех без исключения областях военного дела, в том числе и в таком специфическом военном деле, как охрана государственной границы. Другими словами, внедрение науки в охрану границы — властное требование времени. Решение этой задачи идет по следующим основным направлениям:

— широкое развертывание научной работы в войсках, внимательное изучение прошлого опыта и всего того, что дает техническая революция вообще и в военном деле в частности и на этой основе разработка и совершенствование способов и форм охраны границы, управления войсками и их подготовки, обучения и воспитания личного состава;

— перевооружение войск новейшими образцами военной техники и совершенствование их организационной структуры;

— подготовка технических кадров и овладение новой техникой всем личным составом войск.

За последние годы в области развертывания научной работы в войсках достигнуты немалые успехи. Результатом этой работы явилась успешная защита около двадцати кандидатских диссертаций по тематике пограничных войск, разработка и издание ряда руководящих документов по проблемным вопросам теории и практики охраны государственной границы СССР, по перестройке охраны границы с учетом происшедших изменений в обстановке и техническом оснащении войск. Были проведены экспериментальные опыты по новому порядку охраны границы, которые дали положительные результаты, и этот порядок получил законное право на внедрение его в практику службы войск. В войсках начинает формироваться подготовленный коллектив научных сил и при условии вовлечения в научную работу офицеров и генералов пограничных округов и отрядов войска смогут успешно решать задачи научного ру-ководства охраной границы и строительством пограничных войск в современных условиях.

Научное руководство предполагает прежде всего умение решать конкретные задачи не только в интересах сегодняшнего дня, но и с предвидением на длительный срок. В связи с этим важное значение имеет глубокий анализ обстановки и тенденций ее изменений на ближайшие годы, разработка возможных путей и средств по усилению охраны границы и управлению войсками, исходя из различных условий, которые могут сложиться на границе. Решая проблемы будущего, нужно постоянно помнить указание В. И. Ленина о необходимости изучать и прошлый опыт. «Это интересно и важно не только с точки зрения теоретической правды, но и с практической стороны. Нельзя научиться решать свои задачи новыми приемами сегодня, если наш вчерашний опыт не открыл глаза на неправильность старых приемов»²⁰.

Говоря об опыте, который выработала и освоила практика, В. И. Ленин писал: «Не довольствоваться тем уменьем, которое выработал в нас прежний наш опыт, а идти непременно дальше, добиваться непременно большего, переходить непременно от более легких задач к более трудным. Без этого никакой прогресс вообще невозможен»²¹.

Значительных усилий требует дальнейшая работа по оснащению войск новой техникой. В связи с этим необходимо научно решать вопрос, какую технику, где и в каком количестве надо дать войскам, чтобы при минимальной затрате государственных средств получить максимум эффекта в охране границы. Следовательно, речь идет о том, чтобы на строго научной основе определить оптимальные нормы оснащения войск техникой, чтобы сохранить роль специальных войск и их прямое предназначение — охрану государственной границы СССР.

Успех эффективного использования техники в охране границы в решающей степени зависит от того, насколько этой техникой владеют люди. Поэтому пограничники должны в совершенстве знать закрепленную за ними технику и уметь использовать ее в охране границы в любых условиях обстановки.

Примечания:

¹ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 38, стр. 139.

² В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 40, стр. 76-77.

³ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 38, стр. 138.

⁴ Там же.

⁵ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 35, стр. 156.

⁶ См. 50 лет на страже границ Советского государства. М., Воениз- дат, 1969, стр. 47.

⁷ КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза. М., 1969, стр. 35.

⁸ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 38, стр. 50.

⁹ КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза, стр. 149.

¹⁰ Из истории советских пограничных войск. Документы и материалы. М., 1963, стр. 24.

¹¹ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 41, стр. 81.

¹² В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 40, стр. 241.

¹³ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 39, стр. 428-429.

¹⁴ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 38, стр. 240.

¹⁵ См. В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 26, стр. 258—259.

¹⁶ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 40, стр. 248.

¹⁷ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 39, стр. 55.

¹⁸ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 49, стр. 104.

¹⁹ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 41, стр. 309.

²⁰ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 44, стр. 205.

²¹ Там же, стр. 285.

В. И. ЛЕНИН ОБ УСТАНОВЛЕНИИ И ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНИЦ

Полковник запаса А. Е. ЛУНЕВ, доктор юридических наук, профессор
Полковник М. И. ЕВДАСИН, кандидат юридических наук, доцент.

Владимиру Ильичу Ленину, основателю и руководителю Советского государства, принадлежит выдающаяся роль в теоретической разработке основных проблем возникновения, развития и охраны государственных границ.

Исходя из характера и особенностей новой исторической эпохи, Владимир Ильич творчески развил теорию марксизма о государстве, в том числе и вопрос о территориальных размежеваниях государств. Он всесторонне разработал учение о социалистическом государстве, о новом типе государственных границ и организации вооруженной охраны их.

В произведениях В. И. Ленина, в подписанных им документах даны исчерпывающие ответы на многие актуальные вопросы, относящиеся к установлению государственных границ. На основе опыта революционной борьбы В. И. Ленин сделал выводы о необходимости защиты социалистических завоеваний трудящихся, защиты границ социалистического государства.

Уже в самом начале становления Советской власти В. И. Ленин поставил вопрос об организации надежной охраны границ молодой Советской республики, о правовом регулировании этой охраны. Основополагающим правовым актом явился Декрет об учреждении пограничной охраны, подписанный В. И. Лениным 28 мая 1918 г. Этим законом Советского государства и другими правовыми актами были определены классовые цели и задачи охраны границ социалистического государства, политическое, экономическое и военное значение охраны территории Советской республики.

ЛЕНИНСКИЕ ПРИНЦИПЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНИЦ

Теоретической основой законодательства об установлении и охране границ Советского государства является ряд трудов В. И. Ленина, написанных им как до, так и после Великой Октябрьской социалистической революции.

Вопрос о границах занимает важное место в ленинской теории государства, полно и концентрированно выражающей положительное отношение пролетариата к национально-освободительному движению и пролетарскому интернационализму.

В решении вопроса о справедливом установлении государственных границ проверяется подлинная революционность пролетарских партий и разоблачается революционная фразеология и оппортунизм чуждых рабочему классу партий — социал-шовинистов, националистов и ревизионистов. Вопрос о государственных границах В. И. Ленин называл одной из главных проблем, затрагивающих судьбы угнетенных наций, в справедливом решении которой кровно заинтересован пролетариат.

Особую актуальность приобрела проблема границ в период империализма, когда резко обострились противоречия между капиталистическими государствами, усилилась борьба за передел мира, расширилось национально-освободительное движение.

«Теперь, — писал Владимир Ильич в 1916 г., — реакционный, империалистский капитализм все чаще ломает эти, демократически определяемые, границы. Все признаки говорят за то, что империализм оставит в наследство идущему ему на смену социализму границы, менее демократические, ряд аннексий в Европе и в других частях света»¹.

Империалисты стремятся к расширению границ своих государств путем территориальных захватов и нарушений суверенных прав более слабых стран.

В многочисленных трудах В. И. Ленин сформулировал позицию Коммунистической партии в вопросе о государственных границах, подчеркивая, что границы государства должны определяться в соответствии с симпатиями, волеизъявлением населения. В. И. Ленин решительно боролся против тех оппортунистов, которые смазывали значение вопроса о государственных границах и старались всячески обойти его в программных документах социал-демократических партий. «Как раз тот главный вопрос, — писал он, — которого не позволяет касаться империалистская буржуазия,— вопрос о границах государства, строящегося на угнетении наций, Каутский и обходит, выкидывая из программы самое существенное в угоду этой буржуазии»².

Борьба вокруг вопроса о строении государственных границ всегда носила классовый характер и велась с определенных классовых позиций. Это объясняется той ролью, которую границы играют в жизни государств. Границы являются территориальным пределом осуществления государственного верховенства. В этих пределах государство осуществляет власть над населением и распоряжается самой территорией. В эксплуататорском обществе государство является орудием подавления и угнетения в руках господствующего класса, который использует государственную власть в своих собственных интересах. Отсюда — его стремление к расширению сферы своего влияния. Эксплуататорские классы, находясь у власти, никогда не ограничивались эксплуатацией территории и населения в пределах своего государства. Они стремятся расширять границы своего господства за счет захвата любыми средствами территории и населения других государств. Политику территориальных захватов господствующие эксплуататорские классы всегда проводят руками трудящихся, сталкивая между собой народы различных государств. Это обостряет борьбу не только между самими господствующими классами различных стран, стремящимися к расширению сферы своего территориального господства, но и сеет раздор и вражду между народами.

В. И. Ленин рассматривает государственные границы как историческую категорию, возникшую вместе с появлением классов и государств, которая подвергается изменению и развитию вместе с развитием и изменением общественно-исторических условий.

Неоднократно возникавшие территориальные перераспределения и изменения границ между государствами тесно связаны с теми общественными отношениями, которые складывались на территории данных государств. Распределение территории между общественно-историческими группами людей и разграничение территориальных владений в конечном счете определяются способом производства в обществе. Этот процесс происходил на всем протяжении истории человечества, во всех социально-экономических формациях.

Еще при первобытнообщинном строе существовали некоторые разграничения территории соседних племен или союзов племен. Необходимость такого разграничения вытекала из самого характера этого общественного строя — из общинного владения землей на основе кровного родства. Роды, племена и союзы племен объединяли людей, связанных узами кровного родства, которые совместно владели важнейшим средством производства — землей, служившей им не только местом поселения, но и средством добывания жизненных благ. Территориальные границы тогда характеризовались неустойчивостью и неопределенностью, что вызывалось, прежде всего, незначительным количеством населения племен при наличии огромных свободных территорий.

Жизненные процессы, происходившие внутри племен,— увеличение численности населения, слияние и разделение племен— вызывали необходимость преобразования территориальных границ с целью либо расширения территориальных владений, либо их деления и уменьшения. Этот процесс сопровождался многочисленными вооруженными столкновениями между племенами, что способствовало консолидации племен и образованию длительных союзов.

Территориальные разграничения первобытнообщинного строя в корне отличались от тех территориальных разграничений, которые появились позже, при возникновении государств и государственных границ.

В новую историческую эпоху, когда распались родовые отношения и на их основе возникло эксплуататорское рабовладельческое общество, территориальные разграничения стали выражать новые общественные отношения — отношения частной собственности и классового господства. Территориальная граница становится пределом господства эксплуататорского класса как над средствами производства, так и над трудящимися массами.

С образованием рабовладельческого государства на первом этапе его развития понятие границы еще долго не получало своего точного определения. Лишь в развитом рабовладельческом государстве (например, в Афинах) впервые стали обозначать государственную границу специальными знаками. Сначала они мало чем отличались от знаков, которыми владельцы отмечали рубежи своих владений, но в последующем приобрели определенную форму.

Возникновение государственных границ характеризуется появлением новой исторической особенности, порожденной классовым господством, — обособлением процесса возникновения государственных границ от процесса образования этнических границ. Это — самостоятельные процессы, которые хотя и переплетаются, но не всегда совпадают. Причина их несовпадения заключается в том, что в период существования эксплуататорских государств господствующий класс не ограничивается подчинением своей власти народа собственного государства. Он стремится распространить свою власть на народы других государств. Покоренные народы лишаются своей государственной самостоятельности, становятся объектом эксплуатации класса, стоящего во главе государства-завоевателя. Они входят в качестве этнической группы, лишенной территориального верховенства, во враждебное им государство.

В рабовладельческом обществе с присущим ему внеэкономическим принуждением изменения государственных границ, как правило, связаны с военными захватами территорий и порабощением населяющих их народов. С ростом могущества рабовладельческого строя все более обостряются противоречия между государствами, завязывается борьба между ними, происходят военные столкновения, ведущие к захвату новых территорий, к пересмотру границ государства, в связи с чем и возрастает значение государственных границ. Для защиты территории рабовладельческого государства на его границах возводятся специальные укрепления. Строительство и дислокация вооруженных сил также подчиняются задаче надежной охраны и обороны границ государства.

Изменение государственных границ в феодальном обществе совершалось как путем завоеваний, так и в силу феодального права, которое позволяло феодалу (сюзерену) полновластно решать вопросы о государственных границах по своему усмотрению, не считаясь с волей и желанием населения подвластной ему территории.

Но уже в условиях феодализма начинается процесс формирования крупных централизированных государств путем объединения княжеств, прежде всего при помощи военной силы.

С победой капиталистического способа производства, экономика которого требовала создания крупных, объединенных государств, централизованных рынков, происходят существенные изменения в процессе образования государственных границ. Капитализм способствует преодолению политической разобщенности феодальных княжеств и экономической изолированности их хозяйств, объединяя отдельные части территории вместе с их населением в единое государство с едиными государственными границами. При этом, как указывает В. И. Ленин, процесс становления единого буржуазного государства в основном совпадает с процессом формирования буржуазных наций, поскольку эти процессы обусловлены одинаковыми социально-экономическими причинами. А это, в свою очередь, привело к тому, что государственные границы, как правило, совпадали с этническими границами. Возникали однонациональные государства. «Экономическая основа этих движений,— писал В. И. Ленин, — состоит в том, что для полной победы товарного производства необходимо завоевание внутреннего рынка буржуазией, необходимо государственное сплочение территорий с населением, говорящим на одном языке»³. Ленин подчеркивал, что «национальное государство есть правило и «норма» капитализма, пестрое в национальном отношении государство — отсталость или исключение»⁴.

Создание буржуазных государств означало вместе с тем и ликвидацию территориальных границ, установленных феодалами и основанных на вещном праве территории. Феодальное территориальное верховенство заменилось верховенством буржуазного национального государства при сохранении частной собственности на территорию в пределах границ государства.

Марксизм положительно оценивал принцип национальности в качестве основы определения государственных границ, так как этот принцип в наибольшей мере способствовал предоставлению нациям действительно естественных границ, которые определяются языком и общностью симпатий. Опираясь на этот принцип, многие народы, будучи расчлененными, добивались своего объединения, а угнетенные народы — своего освобождения.

В эпоху империализма, когда резко углубились и обострились противоречия капитализма, буржуазия совершенно отбросила принцип национальности при определении государственных границ. Она открыто перешла к политике колониальных захватов и переделу мира, опираясь исключительно на свою экономическую и военную силу. Если при крушении феодализма буржуазия играла роль освободительницы наций, то в эпоху империализма она становится их поработителем и угнетателем. Господство монополий перерастает национальные границы в связи с образованием международных монополистических союзов. Мировые монополии в своей борьбе за рынки сбыта и сырья, за сферы влияния сокрушают и ломают государственные границы народов, создавая мощные мировые колониальные империи. Монополистический капитал не ограничивается расширением своей хозяйственной территории, то есть территории, используемой в экономических интересах. Он с не меньшей энергией стремится к любым территориальным захватам, в том числе и к таким, которые имеют только военно-стратегическое значение.

«...Финансовый капитал, — писал В. И. Ленин, — вообще стремится захватить как можно больше земель каких бы то «и было, где бы то ни было, как бы то ни было, учитывая возможные источники сырья, боясь отстать в бешеной борьбе за последние куски неподеленного мира или за передел кусков, уже разделенных»⁵.

Империалистическая экспансия лишила независимости больше половины населения земного шара, отдав ее под власть нескольких колониальных держав. Территория порабощенных народов была либо аннексирована под тем или иным видом колониальной зависимости (колонии, протектораты, доминионы), либо включена непосредственно в метрополии в качестве составной части их государственной территории. Именно так поступили французские империалисты, которые добились того, что конституция 1946 г. включила в состав французской- территории все заморские владения. Португальская конституция также включила колониальные владения в Китае (Макао) и в Индии (Гоа, Дамон и Диу) в состав государственной территории Португалии.

Империализм, кроме прямого захвата чужих территорий и лишения государств политической независимости, использует и другие формы порабощения, при которых государства, формально сохраняя независимость, фактически попадают в полную финансовую и дипломатическую зависимость от крупных капиталистических держав.

Изменение государственных границ -при империализме является прямым следствием фактического соотношения сил государств. Это приводит к тому, что государственные границы перестают соответствовать пределам реального территориального верховенства, так как слабые государства фактически теряют полноту власти над их собственной территорией. Государства сохраняют только фиктивный территориальный суверенитет. Так, при установлении протектората формально утверждается покровительство над подзащитным государством; оно предусматривает положение, при котором территория этого государства не включается в государство, осуществляющее протекторат. В действительности же власть «подзащитного» государства над собственной территорией ограничивает ся, оно часто становится аннексированным. Таков, например, был протекторат фашистской Германии над Чехией и Моравией.

Таким образом, империалистические аннексии являются орудием насильственных изменений государственных границ,, ибо «аннексия,— указывает В. И. Ленин,— есть нарушение самоопределения нации, есть установление границ государства вопреки воле населения»⁶.

Целям узурпации чужих территорий служат и другие формы империалистической политики закабаления — установление «долгосрочной аренды», создание военных баз, так называемых «оборонительных союзов», что нередко сопровождается признанием экстерриториальности в пределах других государств. Таковы были сеттльменты в Китае, нефтяная концессия Дарш в Иране, зона Панамского канала, уступленная Панамской республикой Соединенным Штатам Америки на вечные времена, военные базы США на Филиппинах, в Южной Корее и др.

В порабощенных странах империалистические колонизаторы захватили лучшие земельные участки. В Малайе, например, 75% земли под каучуковыми плантациями принадлежит английским империалистам. В Юго-Западной Африке у местного населения отобрано 40% земли, причем самой лучшей. Такое положение наблюдается и в других колониальных и зависимых странах.

Расширение территории своего государства или его защита от нападения со стороны других государств является одной из основных функций эксплуататорского государства.

В эпоху империализма, указывал Ленин, стремление к захвату чужих территорий и покорению народов составляет главное содержание внешней политики крупных империалистических государств. Они ограничивают власть слабых и малых стран над их территорией, перекраивают их государственные границы и становятся фактическими хозяевами в пределах этих границ.

Империалисты США, например, стремясь к установлению своего господства над многими странами, усиленно строят новые, а также расширяют и реконструируют старые военные, военно-воздушные и военно-морские базы на чужих территориях, находящихся за тысячи километров от США. Американские империалисты стремятся максимально приблизить свои военные базы к границам СССР и других социалистических стран.

Особая активность в этом отношении проявляется американской военщиной в Турции, Иране, Греции, Италии, Западной Германии, Норвегии, Японии и других капиталистических государствах.

Империалисты пытаются решать вопрос о государственных границах с позиции «политики силы», провозглашающей насилие как основу международных отношений. Справедливое решение проблемы национальных границ, исключающее неравноправие, национальный гнет, возможно лишь в социалистическом обществе. «Перестроив капитализм в социализм, — писал В. И. Ленин, — пролетариат создает возможность полного устранения национального гнета; эта возможность превратится в действительность «только» — «только»! — при полном проведении демократии во всех областях, вплоть до определения границ государства сообразно «симпатиям» населения, вплоть до полной свободы отделения. На этой базе, в свою очередь, разовьется практически абсолютное устранение малейших национальных трений, малейшего национального недоверия, создастся ускоренное сближение и слияние наций, которое завершится отмиранием государства»⁷.

Самоопределение нации предполагает ее право на такую территорию, в пределах которой она образовалась и которая дает ей возможность, не нарушая прав и интересов других народов, жить и развиваться экономически, политически, культурно, внося тем самым свой вклад в общее дело прогресса человечества.

В работе «Итоги дискуссии о самоопределении» В. И. Ленин указывал на то, что границы государства победившего социализма будут определяться демократически, то есть согласно воле и симпатиям населения.

Идеологи империализма свою обанкротившуюся политику «подкрепляют» различными теоретическими рассуждениями, сочинением «новых международных норм и принципов», в действительности ничего общего не имеющих с подлинной наукой, ибо эти так называемые теории в корне противоречат закономерностям объективного исторического процесса.

Критика и разоблачение этих лживых теорий заняли важное место в работах В. И. Ленина.

БУРЖУАЗНЫЕ КОНЦЕПЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНИЦАХ И КРИТИКА ИХ С ПОЗИЦИЙ ЛЕНИНИЗМА

Чтобы оправдать насильственное изменение границ в свою пользу, эксплуататорские государства и господствующие в них классы прибегали к самой различной идеологической маскировке, различным теоретическим «обоснованиям».

Империализм нуждается в таких теориях, которые ниспровергают принцип государственного и территориального суверенитета и оправдывают всякий насильственный захват чужих территорий, нарушение территориальной целостности других государств и неприкосновенности государственных границ. К числу таких теорий, которые призваны оправдать империалистический разбой, относится теория компетенции. Она отрицает исключительный характер государственной власти в пределах границ государства и обосновывает проникновение сильных государств на территорию малых и слабых стран.

По этой «теории» одно государство может передать другому всю компетенцию в деле развития нормальной государственной деятельности, сохраняя за собой только формальные права территориального суверенитета над своей территорией. Вместе с тем государство может осуществлять исключительную компетенцию на чужой территории, не обладая правом территориального суверенитета. Нетрудно заметить, что эта теория прокладывает путь аннексиям монополистического капитала, открывает границы чужих государств для проникновения туда империалистического влияния. С этой целью она отделяет понятие территории, которая является материальной основой государственного верховенства и компетенции, от понятия государственной компетенции, которая мыслится отвлеченно, вне связи с территорией. Разделяя указанные понятия, сторонники этой теории отстаивают положение о том, что государственная компетенция может выходить за пределы границ государства и действовать на чужих территориях. Например, правовые нормы США имеют силу и действуют на территориях других капиталистических государств, где находятся американские базы, содержатся американские войска, различные миссии, администрация и т. д. Этим самым теория компетенции расширяет границы влияния крупных капиталистических держав далеко за пределы их стран. Таким образом, устанавливаются два понятия компетенции: в узком смысле слова (локальная) компетенция, которая ограничивается рамками национальной территории, и компетенция в широком смысле слова, которая распространяется за пределы своей страны и по существу не имеет границ. Происходит взаимопроницаемость территорий различных государств, подчеркивают приверженцы теории компетенции. Теория компетенции опровергает непроницаемость государственных границ, которая в эпоху промышленного капитализма получила широкое распространение. Теперь буржуазные идеологи своей теорией компетенции стараются доказать, что сфера компетенции государства отнюдь не определяется границами государственной территории,, а, наоборот, сами границы определяются сферой компетенции государства, и границы могут раздвигаться по мере расширения влияния империалистической державы.

Сторонники реакционной теории компетенции пытаются отыскать правовую основу для размежевания государственных территорий, они видят ее в верховенстве международного права, которое подчиняет себе национальный правопорядок и национальную территорию. Иначе говоря, они призывают к отказу от национального суверенитета в интересах так называемого «международного правопорядка».

Эта буржуазная теория тесно переплетается с другими реакционными политическими теориями империализма, вроде теорий «жизненного пространства», «геополитики», которые оправдывают любой насильственный территориальный захват ссылкой на право сильного подчинить себе слабого в целях развития потенции «великих наций». На этом основании сторонники «геополитики», особенно в фашистских странах, например Карл Шмидт, выступили с теорией «большого жизненного пространства», доказывая необходимость уничтожения государственных границ слабых государств, отрицая принцип суверенитета малых и слабых стран. К. Шмидт утверждает,, что теперь в мире сложились «пространственные сферы», в которых гегемония должна принадлежать отдельным сильным, могущественным державам.

Не менее реакционной, но по форме более «обтекаемой», является прагматическая теория права. Она признает единственным критерием межгосударственных отношений принцип «пользы», то есть полезность той или иной государственной политики для монополистического капитала. Эта теория оправдывает любые договоры, любые нарушения государственных границ и территориальной целостности, если они в данное время полезны империалистам.

В послевоенный период, когда американский империализм открыто перешел к политике установления своего мирового господства, идеологи монополистического капитала, его ученые и политики, вроде Говарда Смита, Нормана, Джесенна Ройта и др., силятся доказать, будто в настоящее время объединение государств в единое мировое государство стало исторической необходимостью, что оно является естественным результатом всего предшествующего развития истории. Такое объединение они выдвигают как панацею против неизбежных при капитализме социальных конфликтов, как условие для торжества общечеловеческой гармонии, чему якобы препятствует государственный национализм. Они призывают отказаться от государственного суверенитета, который объявляют анахронизмом. Сторонники этой теории видят в «мировом государстве» окончательное избавление от мировых войн. Характерно, что американские проповедники этой теории указывают на американские штаты как на образец государственного суверенитета. Всем другим государствам мира ими уготовлена роль американских штатов, коими будет управлять американское правительство, то есть предлагается тип мирового государства под эгидой США.

Вместе с отрицанием государственного суверенитета эти теоретики требуют пересмотра государственных границ, которые теряют, по их утверждению, свое значение с потерей государственной самостоятельности, иначе говоря, становятся историческим анахронизмом. Американский профессор Д. Хилл требует замены государственных границ «международными границами», которые должны размежевать экономические, политические, военные и идеологические интересы великих держав. Это границы, говорит он, разделяющие сферы влияния великих держав в зависимости от их могущества.

Такова политическая сущность реакционнейшей теории «мирового государства» и «международных границ». Она призвана расчищать путь политике мирового господства агрессивного американского империализма. Ярый реакционер геополитик Уэллер пишет, что американская граница проходит везде, где может достать американская бомба, где могут спуститься американские парашютисты...

Геополитика в современной американской трактовке известна под названием «глобальной географии». Эта «теория» упраздняет всякие границы. Истинный смысл ее заключается в том, чтобы обосновать «право» США осуществлять агрессию и экспансию в Европе и Азии, обосновать превращение Западной Германии, Японии и многих других стран в военные плацдармы для нападения на СССР и страны народной демократии.

Эти и многие другие «теории» современной буржуазной науки по вопросам определения и устройства границ выражают стремление империалистов к территориальным захватам, к угнетению других народов.

В Западной Германии реваншисты требуют восстановления довоенных границ. Их весьма обнадежил в этом вопросе лидер английских консерваторов Хит, который в октябре 1965 года в интервью, данном корреспонденту западногерманской газеты «Вельт ам зонтаг», заявил, что «территориальные границы, установленные в Европе в результате второй мировой войны, не окончательны. Точные границы Германии могут быть установлены только как часть общего мирного урегулирования для всей Германии»⁸.

Французский буржуазный журнал «Нуво Кандид» опубликовал статью известного английского журналиста Джеймса Камерона, беседовавшего в январе 1967 года с фюрером неонацистской партии Западной Германии фон Хадденом. Хадден вновь ухватился за теорию «жизненного пространства»,, якобы необходимого для экономических потребностей Германии.

Западногерманские «теоретики» свои реваншистские требования облекли в особую программу, реализацию которой делят на три этапа: на первом этапе, по их мнению, должно быть осуществлено «малое воссоединение», то есть аннексия Германской Демократической Республики, за этим должно последовать восстановление Германии в границах 1937 года и в более дальней перспективе — расширение сферы господства германского империализма до границ 1938 года.

В правительственной программе, объявленной в бундестаге: 10 ноября 1965 года, по существу был выдвинут ультиматум: в Европе не бывать ни разоружению, ни разрядке напряженности до тех пор, пока не будут удовлетворены западногерманские требования о ревизии ныне существующих государственных границ.

«Политику ФРГ, — отмечается в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIII съезду Коммунистической партии Советского Союза, — все больше определяют те же монополистические круги, которые в свое время привели к власти Гитлера»⁹.

Всем известно, что ныне любой конфликт, в особенности в. этой части Европы, вызванный попыткой реализовать программу реванша, мог бы вылиться в мировую войну, ибо он сразу приведет в действие гигантские силы, сосредоточенные на немецкой земле по обе стороны границы между ФРГ и ГДР.

«Мы учитываем уроки прошлого, — говорил Л. И. Брежнев,— и делаем все, чтобы никто не застал нас врасплох. Ну, а если найдутся безумцы, которые посмеют посягнуть на безопасность Советской страны, на наших союзников, — советский народ не дрогнет. Откуда бы ни исходило такое посягательство —с севера или с юга, с запада или востока,— агрессора встретит всесокрушающая мощь наших славных Вооруженных Сил»¹⁰.

По числу территориальных споров, по их сложности и запутанности Африка занимает одно из первых мест среди всех континентов. В связи с этим появляются разного рода оправдывающие эти споры теории.

Сплошь и рядом первопричины споров уходят корнями в далекое прошлое. «Мы претендуем на Судан по праву завоевания, потому что это самый простой и действенный метод», — заявил один из основателей Британской империи Р. Солсбери во время Фашодского кризиса 1898 года, когда английский империализм скрестил шпаги с французским из-за Судана.

Эта теория — права силы — лежала в основе всего империалистического раздела, а затем и передела Африки. Конечно, никакие границы, существовавшие тогда в Африке (исторические, энтографические, географические, государственные), во внимание не принимались. Целые области отрывались от одних стран и включались в другие. Рушились экономические и культурные связи, которые складывались веками. Некоторые народности оказались расселенными в пяти-шести странах. Был раздроблен ряд племен.

Многие границы в Африке проводились империалистами по меридианам и параллелям. Колониальные грабители спешили скорее завладеть добычей, пока ее не перехватил соперник. Во многих случаях границы, проходящие по пустыням или лесам, не демаркировались, особенно если смежные страны принадлежали одной колониальной державе. Так, проблема границ в Африке обрастала новыми трудностями, а в оправдание империалистической политики выдвигались разного рода теории. Наконец, часто колонизаторы умышленно шли на усложнение проблемы: они отбирали у одной колонии часть ее территории и передавали другой колонии, чтобы посеять недоверие и вражду между народами.

Теорией права силы подкрепляли свои действия правительственные круги государства Израиль. Серьезнейшую угрозу всеобщему миру создала агрессия Израиля летом 1967 года, которая была подготовлена и осуществлена при поддержке США, Англии и ФРГ. Именно они вооружили Израиль и поощрили его вероломное нападение на арабские страны.

Однако время произвола агрессоров кончилось, и притом бесповоротно. Братские партии и правительства социалистических государств вновь подтвердили, что рассматривают свои дружеские узы с народами, сбросившими колониальное и полуколониальное ярмо, как один из краеугольных камней международной политики. Советский Союз и другие социалистические государства еще раз доказали, что они верны интернациональному долгу, помогают народам, ставшим жертвой агрессии, активно поддерживают страны, освободившиеся от колониализма.

В противоположность буржуазным теориям марксизм-ленинизм выдвинул положение о том, что для справедливого решения вопроса о границах первостепенное значение имеет степень демократичности государства. Чем демократичнее строй государства, тем более народы, проживающие на его территории, заинтересованы в сохранности и укреплении границ этого государства, тем в большей мере оно привлекает к себе симпатии других народов. Но элементы буржуазной демократии, свойственные ранней стадии капитализма, при империализме окончательно ликвидированы и заменены открытой диктатурой монополистического капитала. Его колониальная экспансия вызывает не симпатию, а гнев и ненависть порабощенных народов. Только революционная борьба с империализмом, поддержка национальных движений, направленных на подрыв империализма, может обеспечить освобождение наций. Лишь при социализме, говорил В. И. Ленин, возможно их действительное равноправие, именно тогда границы государства будут устанавливаться в соответствии с волей населения, с учетом его национальных стремлений и симпатий. Подлинная социалистическая демократия подразумевает и новые демократические методы установления государственных границ.

В. И. ЛЕНИН О ГРАНИЦАХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

Говоря о значении границ в условиях социалистического государства, В. И. Ленин указывал, что на определенном этапе развития социалистического общества границы государства, так же как и само государство, неизбежны. Еще в начальный период образования Советского государства выдвигались разного рода теории о формах государственного и общественного устройства молодой Советской республики, в частности об образовании социалистического государства без границ. Так, в 1917 г. Пятаков выступил с лозунгом «Прочь границы!». В. И. Ленин разоблачил этот анархистский лозунг как несовместимый с пониманием существа диктатуры пролетариата, победившего в условиях сохранения буржуазных государств. И при социализме территория государства является пределом власти господствующего класса, диктатуры пролетариата. Но в социалистическом обществе государственный суверенитет полностью совпадает с суверенитетом народа, так как вся власть в нем принадлежит трудящимся города и деревни. Социалистическое государство, выражая волю всех трудящихся, осуществляет власть в интересах всего народа.

Подчеркивая, что основой для определения границ являются принципы самоопределения населения и национальные особенности, В. И. Ленин вместе с тем указывал, что эти принципы—не абсолют, не самоцель, а одно из требований демократии. В работе «Социалистическая революция и право наций на самоопределение» он писал: «Право на самоопределение — есть одно из требований демократии, которое, естественно, должно быть подчинено общим интересам демократии»¹¹. Характеризуя самоопределение как частичку общедемократического социалистического мирового движения, В. И.- Ленин предвидел, что в отдельных конкретных случаях частичка может противоречить общему и в таких случаях ее надо отвергнуть. Это, разумеется, отнюдь не означало отказа от «частички», в данном случае от права наций на самоопределение как важнейшего лозунга социалистической революции. Поясняя свою мысль, Владимир Ильич приводил следующий пример: «Возможно, что республиканское движение в одной из стран является лишь орудием клерикальной или финансово-монархической интриги других стран,— тогда мы должны не поддерживать это данное, конкретное движение, но было бы смешно на таком основании выбрасывать из программы международной социал-демократии лозунг республики»¹².

При решении тех или иных государственных вопросов, в том числе и вопроса о границах, В. И. Ленин советовал выходить за рамки узких национальных интересов и руководствоваться интересами мирового социалистического движения.

В предложениях ЦК РСДРП 2-й социалистической конференции в Берне Владимир Ильич писал, что социалисты, вообще говоря, сочувствуют устранению границ между нациями, сближению и слиянию наций, образованию более крупных государств. Эту мысль он высказывает ив работе «Задачи пролетариата в нашей революции», где подчеркивает, что пролетарская партия стремится к созданию возможно более крупного государства, ибо это выгодно для трудящихся, она стремится к сближению и дальнейшему слиянию наций, но этой цели она хочет достигнуть не насилием, а исключительно свободным, братским союзом рабочих и трудящихся масс всех наций.

Только через последовательное проведение принципа самоопределения вплоть до отделения можно добиться образования крупных государств, основанных на добровольном союзе народов, объединившихся в пределах подлинно демократических границ. Было бы единство в борьбе против ига капитала, за диктатуру пролетариата, а из-за вопроса о национальных границах, о федеративной или иной связи между государствами, указывал Ленин, коммунисты расходиться не должны.

В своей внутренней политике, учит В. И. Ленин, диктатура пролетариата использует всю мощь государственной власти для полного и окончательного построения социализма и торжества коммунизма, а в своей внешней политике она стремится к обеспечению полной неприкосновенности своих территориальных границ, обеспечивает братское сотрудничество и взаимопомощь е другими социалистическими странами и ведет решительную и последовательную -борьбу за мир и мирное сосуществование со всеми государствами капиталистического лагеря.

Утверждение диктатуры пролетариата в нашей стране в корне изменило характер государственной власти и территориального верховенства. Впервые в истории государства устранено противоречие между государственной властью и территориальным верховенством и достигнуто их полное единение. При социализме государственная власть юридически и фактически осуществляется от имени народа, самим народом и в интересах народа.

Полное и исключительное территориальное верховенство и утверждение границ социалистического государства основаны на единственно справедливом принципе — ,на праве наций на -самоопределение в пределах своей исторически сложившейся национальной территории. Это непреложное требование пролетариата. «Пролетариат не может не бороться против насильственного удержания угнетенных наций в границах данного государства,— подчеркивал В. И. Ленин,— а это и значит бороться за право самоопределения»¹³.

Верховенство социалистического государства неизбежно предполагает государственные границы как линии разграничения власти победившего рабочего класса социалистических стран и диктатуры буржуазии в тех странах, где капиталистический строй еще не свергнут народом. «Мы стоим за необходимость государства, а государство предполагает границы. Государство может, конечно, вмещать -буржуазное правительство, а нам нужны Советы. Но и для них стоит вопрос о границах. Что значит «прочь границы»? Здесь начинается анархия... «Метод» социалистической революции под лозунгом «прочь границы» — это просто каша»,— говорил В. И. Ленин¹⁴.

Советское социалистическое государство положило принцип самоопределения наций в основу своего национально-государственного строительства.

Союз Советских -Социалистических Республик, являясь добровольным объединением народов, не стремится к территориальным захватам. Советскому государству чужды какие-либо колониальные или территориальные притязания.

Учение В. И. Ленина исходит из того, что каждая нация суверенна и имеет право на самостоятельное определение своей судьбы. Самоопределение наций «не может иметь, с историко-экономической точки зрения, иного значения кроме как политическое самоопределение, государственная самостоятельность, образование национального государства»¹⁵.

Советское социалистическое государство последовательно проводит борьбу за осуществление права наций «а самоопределение и «а международной арене. Уже в первом декрете Советского правительства, в Декрете о мире, принятом 8 ноября 1917 г., Советская страна обратилась к воюющим народам и правительствам с предложением начать переговоры о справедливом, демократическом мире без аннексий, то есть без захвата чужих земель, без насильственного удержания в границах государства чужих народностей.

Руководствуясь принципом о праве наций на самоопределение, Советское правительство признало государственную независимость Финляндии и Польской республики.

Принцип самоопределения наций лежит в основе договоров с Афганистаном, Ираном и Турцией (1921 г.). На этой же основе строились отношения и с другими странами. Исходя из принципа самоопределения, Советский Союз отстаивал право каждого народа на государственную независимость, территориальную целостность и неприкосновенность границ той или иной страны. Это можно проследить на многочисленных фактах поддержки Советским Союзом прав развивающихся стран в международных организациях.

Установление границ вопреки общепризнанным принципам международного права, в нарушение принципа самоопределения, есть акт, совершенный вопреки этому праву, и ему не может быть никакого оправдания и правового обоснования. Поэтому неравноправные договоры, фиксирующие несправедливо установленные границы, в соответствии с международным правом должны быть отвергнуты стороной, чьи суверенные права нарушены.

Великая Октябрьская социалистическая революция разорвала единую цепь империализма. Возникло новое, многонациональное государство, государство подлинной демократии. Укреплению его внутреннего единства и росту влияния на мировое демократическое движение в значительной мере способствовало последовательное проведение в жизнь марксистско-ленинского учения» о нраве наций на самоопределение.

Вождь пролетарского государства В. И. Ленин высказывал глубокое убеждение в том, что вокруг революционной России в.се больше и больше будут группироваться отдельные различные федерации свободных наций, совершенно добровольно, без лжи и железа, будет расти эта федерация, и она несокрушима.

Государственная граница СССР явилась гарантией защиты суверенитета больших и малых народов, вошедших в состав Советского Союза. Именно в рамках государственных границ Союза отдельные, обреченные царизмом на вымирание слабые народы и народности получили при поддержке великого русского народа возможность отстаивать свою независимость, обеспечить дальнейшее свое развитие.

Победа Великой Октябрьской социалистической революции знаменует собою новую эпоху в установлении границ между государствами. Свержение власти капиталистов и помещиков и основание государства диктатуры пролетариата означало вместе с тем и создание впервые в истории такого государства, границы которого основаны ,на совершенно новых принципах, обусловленных социалистическими производственными отношениями.

Договорная практика СССР подготовила почву для всеобщего признания права наций на самоопределение в качестве одного из основных ленинских принципов отношений между народами. Окончательное и полное признание этот принцип получил с исторической победой демократических сил во главе с Советским Союзом над силами фашизма и империализма в период второй мировой войны. Ленинский принцип самоопределения наций нашел свое отражение в ряде международно-правовых актов — в Атлантической хартии (1941 г.), в «Декларации об освобожденной Европе» (1945 г.), в Уставе ООН, а также в трех резолюциях ООН «О праве народов на самоопределение».

С победой социалистической революции в ряде стран вопрос о границах приобрел новый характер. Государственные границы разграничивают территорию различных социалистических государств в соответствии с принципом самоопределения народов, е учетом социального состава, экономической общности и исторического прошлого того или иного народа. В полном соответствии с этими принципами после Великой Отечественной войны была установлена советско-польская государственная граница, советско-румынская граница, румыно-венгерская и др. И хотя в некоторых случаях незначительная часть территории с коренным населением одного социалистического государства была передана другому социалистическому государству, это не вызвало конфликтов и противоречий между странами, поскольку совершалось в полном соответствии с волеизъявлением трудящихся и отвечало коренным интересам социалистического строительства, при этом учитывались потребности и интересы других социалистических государств. Так, например, Советский Союз при демаркации советско-монгольской границы уступил Монгольской Народной Республике часть своей территории. Так же и при определении советско-польской границы Советский Союз, учитывая экономические нужды Польши, обменял часть своей территории, богатой природными ископаемыми, на участки польской территории. Аналогичным образом поступил Советский Союз, передав Китайской Народной Республике несколько важных портов и территории с железными дорогами.

Со времени разработки В. И. Лениным принципов взаимоотношений государств но территориальным вопросам прошли годы, но и сегодня еще живы старые представления о границах, сложившихся на основе буржуазного права, живы предрассудки национального эгоизма, национальной ограниченности.

Это можно объяснить давлением мелкобуржуазного национализма и буржуазной идеологии. Ведущая роль коммунистических партий в том и состоит, чтобы противостоять мелкобуржуазной стихии и буржуазной идеологии, чтобы твердо и успешно проводить ленинскую социалистическую политику и в вопросах о границах государства.

О НЕОБХОДИМОСТИ ОХРАНЫ ГРАНИЦ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

Организация надежной охраны государственной границы, как и другие мероприятия Коммунистической партии и правительства по защите безопасности Советского государства на разных этапах его развития, способствовала успешному противодействию попыткам империалистических разведок засылать в нашу страну свою агентуру для организации восстаний, вредительства и шпионажа; помогала изолировать внутренние контрреволюционные силы от капиталистического мира; обеспечила ликвидацию многочисленных вооруженных банд, вторгавшихся в пределы молодого Советского государства из-за границы; давала возможность успешно бороться с экономической контрабандой и защищать природные богатства Советского Союза от расхищения.

Еще в условиях ожесточеннейшей борьбы буржуазных государств против молодой Советской республики охрана государственных границ Советов стала первостепенной необходимостью. Она явилась одной из форм вооруженной защиты социалистических завоеваний трудящихся, одним из важнейших факторов обороны Советского государства.

Под руководством В. И. Ленина Коммунистическая партия и Советское правительство, впервые в мире прокладывая путь социалистического строительства, создали и испытали специальные войсковые формирования по обеспечению охраны безопасности социалистического государства и его границ.

Мотивируя необходимость образования таких институтов, В. И. Ленин напоминал о враждебном характере империалистических государств, о том, что «...враг нас подкарауливает на каждом шалу и сделает еще массу попыток скинуть вас всеми путями, какие только смогут оказаться у него: насилием, обманом, подкупом, заговорами и т. д.»¹⁶.

Основываясь на ленинской теории о возможности победы социалистической революции первоначально в одной стране и указаниях Владимира Ильича о военной защите Советского государства, Коммунистическая партия и Советское правительство поставили вопрос о качественно новом содержании охраны советских границ в условиях капиталистического окружения.

В. И. Ленин учил, что охрана границы социалистического государства в этих условиях имеет прежде всего политическое значение. Она является частью мероприятий по обеспечению внешней и внутренней безопасности государства в отличие от охраны границ между однотипными эксплуататорскими государствами, которая имеет главным образом экономическое значение. В. И. Ленин в этом усматривал, что государственная граница является активной ареной ожесточенной классовой борьбы двух систем —социалистической и капиталистической. Государственная граница молодой Советской республики стала объектом диверсионной, шпионской, контрабандистской и иной подрывной деятельности империалистических разведок и их агентуры. Эта граница стала границей постоянных военных провокаций со стороны пограничной стражи и вооруженных сил капиталистических государств.

Вот почему уже на третий день после победы Октября Военно-революционный комитет отдал приказ временно закрыть границы Советской республики и принять экстренные меры по организации их охраны.

30 марта 1918 г. при Народном комиссариате финансов было образовано Главное управление пограничной охраны, на которое возлагались основные задачи по организации и обеспечению охраны границы. К маю удалось организовать охрану границы вдоль побережья Белого моря, границы с Финляндией и границы с Эстонией вдоль Чудского озера.

28 мая 1918 г. В И Ленин подписал Декрет об учреждении пограничной охраны. На пограничную охрану возлагалась защита «пограничных интересов Российской Социалистической Федеративной Республики, а в пределах приграничной полосы — защита личности и имущества граждан».

Следует учесть то обстоятельств, что в первое время пограничная охрана комплектовалась по вольному найму. Подобная практика не могла не привести к определенным трудностям, так как на службу в пограничные войска пытались проникнуть враждебные Советской власти элементы.

И эта сторона организации пограничной охраны не осталась без внимания В. И. Ленина. В июне 1918 г. Владимир Ильич получил из различных источников сведения о преступных действиях отдельных пограничных подразделений, в которые пробрались «левые» эсеры, допускавшие нарушения революционной законности, незаконные поборы и конфискации. Эти элементы организовывали разного рода провокации, стремясь обострить обстановку в стране. В своих преступлениях они сомкнулись с буржуазией и всячески препятствовали деятельности советских органов на местах.

Необходимо было организовать решительную борьбу с антисоветскими элементами. В. И. Ленин поручил ВЧК расследовать их деятельность. Ф. Э. Дзержинский провел титаническую работу по устранению недостатков в организации и службе пограничной охраны. В этом ему помогали комиссары пограничных войск, посланные по инициативе В. И. Ленина на службу в пограничную охрану.

На фронтах гражданской войны, а также в боях с многочисленными вражескими бандами в пограничных и ,прифронтовых районах пограничники проявили находчивость, мужество, отвагу, помогая Советской Армии разбить врагов молодого Советского государства.

В 1920 г., когда основные силы интервентов и внутренней контрреволюции были разгромлены, Коммунистическая партия, В. И. Ленин принимают важное решение об усилении охраны границы.

В. И. Ленин подписал Постановление Совета Рабочей и Крестьянской Обороны о выделении Революционным Военным Советом Республики специальных частей для организации пограничной охраны. Расчеты империалистов на раскол Советского государства, на его распад провалились. Имея возможность вербовать и засылать в нашу страну шпионов и диверсантов из числа белоэмигрантов, империалистическая разведка перешла к новым методам борьбы. Она повела против молодой Советской республики тайную войну. Государственная граница превратилась в театр ожесточенной борьбы с противником. Перед Советским государством встала проблема обеспечения надежной охраны государственной границы в условиях капиталистического окружения. Учитывая то обстоятельство, что ВЧК к этому времени уже располагала определенным аппаратом оперативных работников, который имел опыт борьбы со шпионажем, диверсиями, налетами банд и другими подрывными действиями врагов Советской республики на государственной границе, Коммунистическая партия и Советское правительство приняли решение о передаче охраны всех границ Российской Федерации в ведение Особого отдела ВЧК. Чтобы дать представление о деятельности органов ВЧК и пограничных войск в годы иностранной интервенции и гражданской войны, достаточно указать, что только в 1918—1919 гг. было подавлено 340 антисоветских выступлений, раскрыто и ликвидировано 447 различных контрреволюционных организаций и групп.

Основополагающим документом, регламентирующим правовое положение пограничной охраны, явилось принятое 14 июля 1921 г. Положение об охране границы РСФСР, которым пользовались до объединения союзных республик. И лишь 7 сентября 1923 г. ЦИК СССР принял новое Положение об охране всей границы Союза ССР. Новое Положение возлагало охрану всей морской и сухопутной границы на ОГПУ. Оно установило правомочия войск по охране границы, пограничный режим, порядок взаимодействия пограничных войск с частями Красной Армии и Военно-Морского Флота, а также решило вопрос об участии в охране границы местного населения.

Шли годы, обстановка в стране стабилизировалась, накопленный по охране границы опыт требовал реорганизации системы охраны границы путем объединения пограничных оперативных органов с пограничными войсками. Пограничные отделения объединились со штабами пограничных частей, устанавливалась единая войсковая организация от округа до заставы.

С учетом специфики службы на границе еще в 1923 г. стали создаваться военные школы по подготовке кадров для пограничных застав, тогда же была открыта Высшая пограничная школа, которая подготавливала командиров-пограничников старшего звена.

Квалифицированная подготовка офицерских кадров дала возможность более успешно решать сложные задачи по охране государственной границы, в частности по борьбе с контрабандистами. В первые годы Советской власти контрабандистам удалось вывезти за границу большое количество материальных ценностей. На Дальнем Востоке из 760 пудов добытого золота за границу было нелегально переправлено 500 пудов на общую сумму 9 216 000 руб. Значительная часть материальных ценностей вывозилась и через наши западные границы¹⁷.

Размеры контрабанды приняли угрожающий характер, и это вынудило правительство принять ряд мер к тому, чтобы пресечь утечку материальных ценностей за границу. Только на западной границе с 1925 по 1926 г. пограничниками было задержано 32 160 контрабандистов и изъято у них товаров на общую сумму 5 805 125 руб. В период с 1930 по 1932 г. было задержано и изъято контрабанды на сумму свыше 78 миллионов рублей¹⁸.Следует подчеркнуть, что 'борьба с контрабандой имела не только экономическое, но и политическое значение. Многотысячная армия контрабандистов служила той средой, из которой иностранные разведки вербовали себе шпионов, диверсантов и террористов.

Трудной и напряженной была служба пограничников в годы первых пятилеток, когда наша страна, единственное социалистическое государство, напоминала одинокий остров в окружении враждебных империалистических государств, готовых при любом удобном случае уничтожить ее.

В страшу непрерывным потоком засылались шпионы и диверсанты, террористы и контрабандисты, все, кто ненавидел СССР. Только в 1934 г. была задержана не одна сотня вражеских лазутчиков.

С честью оправдали высокое доверие Родины воины-пограничники в боях на озере Хасан в 1938 г. и на реке Халхин-Гол летом 1939 г. Восемнадцать пограничников в довоенные годы были удостоены звания Героя Советского Союза, свыше 3 тысяч человек награждены орденами и медалями. Прославленный следопыт Никита Карацупа, например, задержал 467 нарушителей, 129 врагов уничтожил в вооруженных схватках.

Политические органы, партийные и комсомольские организации вместе с командирами частей и подразделений проводили большую работу по воспитанию у воинов границы высоких морально-политических и боевых качеств. Эти качества особенно ярко проявились в начальный период Великой Отечественной войны. Пограничники многих застав героически погибли, защищая родную советскую землю, никто не оставил без команды свою заставу, поле боя. Многие влились потом в состав соединений и частей Советской Армии и вместе с ними вели бои с противником. В Прибалтике, на западном и юго-западном направлениях вместе с войсками Советской Армии участвовали в 'боях пограничные отряды западных пограничных округов. Пограничники Черноморского пограничного округа защищали Крым. Не было ни одного фронта, в состав которого не входили бы пограничные части, они мужественно бились с врагом, очищая советскую землю от фашистских орд. С освобождением советской территории и выходом на рубежи своей Родины пограничники становились на их охрану. Отдельные пограничные части совместно с войсками Советской Армии и Военно-Морского Флота участвовали в освобождении от фашистских захватчиков территории европейских государств.

Партия и правительство высоко оценили участие пограничников ,в Великой Отечественной войне. Более 13 тысяч воинов были награждены орденами и медалями и более 150 пограничников удостоены звания Героя Советского Союза. За успешное выполнение боевых заданий 50 пограничных частей стали орденоносными, 32 частям присвоены почетные наименования.

Империалистические круги, оставаясь верными своим агрессивным принципам, сразу же после окончания войны стали плести паутину шпионажа и надвязывать Советскому государству «холодную войну». Американская разведка забрасывала свою агентуру, используя для этой цели границы Советского государства и других социалистических стран.

Перед советскими пограничниками были поставлены конкретные задачи по совершенствованию и усилению охраны государственной границы. Личный состав войск, изучая тактику подрывных действий империалистических разведок, должен был противопоставить ей более совершенные и гибкие способы охраны границы с эффективным использованием имеющейся техники и внедрением в практику пограничной службы новейших технических средств.

Хорошо подготовленный и воспитанный в моральном и политическом отношении личный состав пограничных войск успешно справлялся со своими задачами, все более совершенствуя методы организации охраны границы.

Коммунистическая партия Советского Союза, следуя заветам В. И. Ленина, воспитывает наших пограничников в интернациональном духе. Правильная, деловая организация взаимоотношений советских .пограничников с пограничными войсками сопредельных стран гарантирует от каких-либо инцидентов и конфликтов.

Что касается арсенала мирных средств урегулирования территориальных споров, то он предоставляет достаточно широкий выбор. Мирные средства многообразны, гибки и эффективны. Это — переговоры, посредничество, согласительная процедура. Кроме того, по выбору заинтересованных сторон и в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций государства могут разрешать свои территориальные споры и другими мирными средствами.

Интересы народов как социалистических, так и капиталистических стран требуют строгого соблюдения и защиты договоров, регламентирующих территориальные разграничения между государствами.

Под руководством Коммунистической партии основанное Б. И. Лениным первое в мире Советское социалистическое государство показывает всему миру пример справедливого, научно обоснованного отношения к вопросу о государственных границах.

Пограничные войска пользуются неослабным вниманием Коммунистической партии и Советского правительства. «КПСС делает все для того,— записано в Программе партии,— чтобы Советские Вооруженные Силы были четким и слаженным организмом, имели высокую организованность и дисциплину, образцово выполняли задачи, поставленные перед ними партией, правительством, народом, и были готовы в любой момент дать сокрушительный отпор империалистическим агрессорам»¹⁹.

Советские пограничники, воодушевленные заботой партии и правительства, всегда готовы с честью и достоинством выполнить свой воинский долг.

Примечание:

¹ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 30, стр. 21.

² В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 27, стр. 66.

³ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 25, стр. 258.

⁴ Там же, стр. 263.

⁵ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 27, стр. 381.

⁶ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 30, стр. 26.

⁷ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 30, стр. 22.

⁸ «За рубежом». 1965, № 45, стр. 10.

⁹ Материалы XXIII съезда КПСС, 1966, стр. 26.

¹⁰ 50 лет великих побед социализма, 1967, стр. 60.

¹¹ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 27, стр. 260.

¹² В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 30, стр. 39.

¹³ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 27, стр. 257.

¹⁴ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 31, стр. 435.

¹⁵ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 25, стр. 263.

¹⁶ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 39, стр. 407.

¹⁷ См. 50 лет на страже границ Советского государства, стр. 12.

¹⁸ См. там же, стр. 13.

¹⁹ Программа Коммунистическом партии Советского Союза. М., Политиздат, 1968, стр. 111.

В. И. ЛЕНИН О РОЛИ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ В РУКОВОДСТВЕ ВОЙСКАМИ

Подполковник И. А. ДОРОШЕНКО, кандидат исторических наук

О НЕОБХОДИМОСТИ И ЗНАЧЕНИИ ПАРТИЙНОГО РУКОВОДСТВА

Вопрос о месте и роли Коммунистической партии в жизни общества — один из коренных вопросов теории и практики ленинизма. В. И. Ленин глубоко раскрыл положение о роли Коммунистической партии в условиях диктатуры пролетариата и коммунистического строительства. Накануне Великой Октябрьской социалистической революции в знаменитой работе «Государство и революция» В. И. Ленин писал: «Воспитывая рабочую партию, марксизм воспитывает авангард пролетариата, способный взять власть и вести весь народ к социализму, направлять и организовывать новый строй, быть учителем, руководителем, вождем всех трудящихся и эксплуатируемых в деле устройства своей общественной жизни без буржуазии и против буржуазии»¹.

Переход власти в руки рабочих и крестьян коренным образом изменил положение Коммунистической партии. Из партии, которую буржуазное правительство преследовало, загоняло в подполье и пыталось полностью ликвидировать, она становится правящей партией, руководящей силой первого в мире государства рабочих и крестьян. Из партии разрушения старого буржуазного строя Коммунистическая партия становится силой созидания нового, социалистического строя.

Завоевание власти не является конечной целью партии. Ее главная задача — построение коммунистического общества, претворение в жизнь коммунистических идеалов. Именно для этого партия объединяет и направляет усилия всех государственных и общественных организаций. В «Очередных задачах Советской власти» В. И. Ленин, отмечая созидательную роль Коммунистической партии, провозгласил: «Мы должны теперь Россией управлять»².

В этой связи усложнилась авангардная роль партии: жизнь возлагала на нее новые важные и трудные задачи. В. И. Ленин объяснял: «Первый раз в мировой истории социалистическая партия успела закончить, в главных чертах, дело завоевания власти и подавления эксплуататоров, успела подойти вплотную к задаче управления. Надо, чтобы мы оказались достойными выполнителями этой труднейшей (и благодарнейшей) задачи социалистического переворота»³.

Ленинизм учит, что только Коммунистической партии, а не какой-нибудь другой организации, должна принадлежать руководящая роль в социалистическом строительстве. И прежде всего потому, что партия состоит из передовых, наиболее сознательных я политически активных представителей рабочего класса и всех трудящихся. Сам характер организации партии исключает проявление в ней узковедомственных или узкопрофессиональных тенденций. Коммунистическая партия является передовым отрядом, авангардом всего общества, а только авангард, говорил В. И. Ленин, «в состоянии вести свою страну»⁴.

Обладая богатейшим опытом классовой борьбы, вооруженная научной революционной теорией — марксизмом-ленинизмом, опираясь в своей деятельности на объективные законы исторического развития, спаянная железной дисциплиной, единством целей и действий, Коммунистическая партия сплотила вокруг себя миллионы трудящихся.

Коммунистическая партия непрерывно развивает марксистско-ленинскую теорию и вносит научное коммунистическое сознание в массы трудящихся. Как организация общественно-политическая она осуществляет руководство, основанное на убеждении и сознательной дисциплине. Члены партии входят во все организации, общественные и государственные, что обеспечивает партии возможность направлять их работу через коммунистов и партийные группы. Наконец, партия представляет собой воплощение общественных интересов, ни в какой степени не подчиняя их интересам ведомственным или местным. Всем этим и определяется ее руководящая роль в социалистическом обществе.

Деятельность Коммунистической партии в решении задач коммунистического строительства основана на творческом применении марксистско-ленинской теории, на глубоком изучении опыта народных масс, на умении находить решающие звенья в цепи исторического развития, раскрывать перспективы дальнейшего движения вперед, мобилизовать трудящихся на великие свершения. Коммунистическая партия, являясь авангардом советского народа, тесно связана с массами, черпает в них свои силы. В. И. Ленин говорил, что авангард «лишь тогда выполняет задачи авангарда, когда он умеет не отрываться от руководимой им массы, а действительно вести вперед, всю массу»⁵.

Являясь руководящей силой социалистического общества и государства, Коммунистическая партия направляет деятельность всех государственных органов и общественных организаций в нашей стране.

В. И. Ленин подчеркивал, что партийное руководство должно осуществляться постоянно и в сфере всех задач социалистического государства: в сфере политического, хозяйственного, культурного и оборонного строительства. «Для нас принципиально не может быть сомнения в том,— отмечал В. И. Ленин,— что должно быть главенство Коммунистической партии»⁶.

Развивая это положение, В. И. Ленин в своей работе «Детская болезнь «левизны» в коммунизме» подчеркивал: «Ни один важный политический или организационный вопрос не решается ни одним государственным учреждением в нашей Республике без руководящих указаний Цека партии»⁷.

Ленинские теоретические обоснования необходимости партийного руководства всеми сторонами жизни и деятельности Советского государства были закреплены в партийных решениях. VIII съезд РКП (б) в решении о взаимоотношениях между партией и Советами записал, что партия руководит Советами. «Свои решения партия должна проводить через советские органы...»⁸ Осуществляя руководство всеми органами Советского государства, партия при этом не подменяет их. Одновременно она призвана быть не только политическим вождем трудящихся, но и постоянным их организатором и воспитателем.

Ленинские положения о Коммунистической партии как партии нового типа, о руководящей роли партии в строительстве коммунизма, в защите социалистического Отечества имеют первостепенное значение и на сегодняшний день. Эти бессмертные положения В. И. Ленина развиты и обогащены в Программе КПСС, в решениях съездов партии и постановлениях Пленумов ее Центрального Комитета. С дальнейшим размахом коммунистического строительства, расширением и усложнением задач, встающих перед советским народом, возрастает и руководящая роль Коммунистической партии.

Советские Вооруженные Силы, находящиеся под постоянным и неослабным руководством КПСС, бдительно стоят на страже государственных интересов советского народа. Тесно сплоченные вокруг Коммунистической партии, под руководством ее Центрального Комитета советские воины в любую минуту готовы выполнить свой священный долг по защите Родины, строящей коммунизм.

РУКОВОДСТВО КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ — ОСНОВА ОСНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК

Коммунистическая партия, В. И. Ленин, готовясь к социалистической революции, предвидели, что пролетариату после завоевания власти придется встретить ожесточенное сопротивление контрреволюции. Предвидение партии подтвердилось. Внутренняя и международная контрреволюция навязала нашему народу изнурительную гражданскую войну, организовала военную интервенцию, многочисленные заговоры, саботажи и диверсии. Все было пущено в ход, чтобы задушить Советскую власть.

Коммунистическая партия под руководством В. И. Ленина впервые в истории практически решила задачу вооруженной защиты пролетарского государства. По воле партии была создана Рабоче-Крестьянская Красная Армия — вооруженный оплот трудящихся.

Определяя историческую роль армии пролетарского государства, В. И. Ленин говорил, что «эта армия призывается оберегать завоевания революции, нашу народную власть, Советы солдатских, рабочих и крестьянских депутатов, весь новый, истинно демократический строй от всех врагов народа, которые ныне употребляют все средства, чтобы погубить революцию. Эти враги — капиталисты всего мира, организующие в настоящее время поход против русской революции, которая несет избавление всем трудящимся»⁹. Красная Армия в многочисленных битвах с врагами отстояла честь, свободу и независимость нашей Родины, великие завоевания Октябрьской революции.

Решая важную и сложную задачу создания и укрепления вооруженных сил пролетарского государства, Коммунистическая партия учитывала также, что враги Советской власти будут вести борьбу не только открытую, вооруженную, но и тайную, будут организовывать контрреволюционные заговоры и мятежи, прибегать к шпионажу и диверсиям, нарушать неприкосновенность границ Советского государства.

Наряду с регулярной армией партия создавала органы государственной безопасности и пограничные войска. Пограничные войска, охраняя границы социалистического государства от шпионов, диверсантов, контрабандистов и других врагов, выполняя задачи по обеспечению государственной безопасности страны, являются составной частью Советских Вооруженных Сил и одновременно вооруженной силой органов государственной безопасности.

В своей деятельности пограничные войска исходят как из принципов советского военного строительства, так и из ленинских положений об органах государственной безопасности.

Основой основ строительства и боевой деятельности Советских Вооруженных Сил и органов государственной безопасности является руководство Коммунистической партии. В. И. Ленин считал, что повседневное руководство партии органами государственной безопасности имеет особо важное значение. По инициативе Владимира Ильича Центральный Комитет партии, обращаясь 8 февраля 1919 г. с письмом к коммунистам— работникам всех чрезвычайных комиссий, указывал: «ЧК созданы, существуют и работают лишь как прямые органы партии по- ее директивам и под ее контролем»¹⁰.

Председатель ВЧК, соратник В. И. Ленина Ф. Э. Дзержинский подчеркивал необходимость и исключительную важность руководящей роли партии для деятельности чекистских органов: «ЧК должна быть органом Центрального Комитета, иначе она вредна, тогда она выродится в охранку или в орган контрреволюции»¹¹. Вспоминая о заветах Феликса Эдмундовича, В. Р. Менжинский писал в 1931 г.: «Помнить, что у ЧК один хозяин — партия, а не отдельные товарищи, как бы они ни были влиятельны и заслуженны»¹².

Руководство Коммунистической партии деятельностью пограничных войск заключается в том, что, осуществляя борьбу за установление самых справедливых границ — границ социалистического государства, за их неприкосновенность, партия разрабатывает основные принципы их охраны, организацию военных и других сил по обеспечению охраны и обороны государственных границ. В решении этих задач партия опирается на марксизм-ленинизм, объективные законы развития общества, учитывает закономерности борьбы между прогрессивными и реакционными явлениями, между странами социализма и странами империализма.

В деятельности чекистских органов и пограничных войск на всех этапах их развития главным оружием была, есть и будет идеология нашей партии—марксизм-ленинизм.

На каждом историческом этапе партия вырабатывает и проводит в жизнь такую политическую и организаторскую линию, которая в данный момент наиболее полно отвечает задачам охраны политических, экономических и военных интересов Советского государства на границе.

Руководство Коммунистической партии пограничными войсками проявляется и в том, что Центральный Комитет, партийные органы союзных республик повседневно занимаются вопросами служебной и боевой деятельности войск, заботятся об укреплении их организации, боевой готовности, повышении бдительности, дисциплины и сплоченности личного состава, о техническом оснащении войск, их материальном обеспечении.

Исключительно велика роль научного подхода к руководству вооруженными силами, в том числе и пограничными войсками. В. И. Ленин подчеркивал, что без науки современную армию построить нельзя. С учетом общего уровня развития науки и техники Центральный Комитет партии определяет организационную структуру пограничных войск, формы и методы охраны границы.

Свое конкретное проявление руководящая роль партии находит также в определении задач идеологической, всей партийно-политической работы в пограничных войсках. В войсках создана стройная система политических органов, партийных и комсомольских организаций. Действенная партийно-политическая работа — важное средство, с помощью которого партия добивается неуклонного повышения боевой мощи пограничных войск.

Значение руководящей роли партии в деятельности пограничных войск подчеркнуто в приветствии ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР советским пограничным войскам в связи с их пятидесятилетием. «Созданные по инициативе В. И. Ленина, воспитанные Коммунистической партией и закаленные в многочисленных схватках с врагами,— говорится в приветствии,— советские пограничные войска успешно выполняют ответственные задачи по охране государственной границы...»¹³

В деятельности пограничных войск, как и вообще в деятельности Вооруженных Сил страны, партийное руководство имеет некоторые особенности. Если основным принципом партийного руководства является принцип демократического централизма и коллективность руководства, то главным принципом руководства пограничными войсками является строгий централизм. Коллегиальность присуща лишь определенным инстанциям войск.

Таким образом, руководство Коммунистической партией пограничными войсками заключается:

во-первых, з определении основных задач и принципов в области охраны государственной границы и строительства пограничных войск;

во-вторых, в определении содержания и форм обучения и воспитания воинов-пограничников на основе идеологии партии — марксизма-ленинизма;

в-третьих, в заботе партии о материальном и техническом обеспечении пограничных войск;

в-четвертых, в подборе, расстановке и воспитании кадров пограничных войск;

в-пятых, в контроле и проверке исполнения решений и указаний партии и правительства.

Партийное руководство деятельностью пограничных войск с первых дней их создания осуществлялось на основе решений Центрального Комитета партии, Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров, Совета Обороны.

До создания Организационного бюро (январь 1919 г.) и Политического бюро (март 1919 г.) основные вопросы руководства органами ВЧК и пограничной охраной рассматривались только на Пленумах ЦК. Повседневное руководство осуществлял Секретариат ЦК. Постановления Совнаркома и ВЦИК издавались в соответствии с указаниями В. И. Ленина, решениями съездов партии и Пленумов ЦК. Постановления СНК и ВЦИК фактически имели силу не только советских, но и партийных директив. Так, Секретариат ЦК РСДРП (б) в своем ответе на письмо одной из местных организаций в декабре 1917 г. писал: «Вы просите сообщить о всех постановлениях ЦК. За последнее время никаких особых постановлений ЦК не было. Если же вам нужно знать линию ЦК, то рекомендуем вашему вниманию все декреты Совета Народных Комиссаров, так как они проводят в жизнь программные вопросы нашей партии»¹⁴.

В Программе КПСС, принятой XXII съездом партии, закреплена ленинская идея партийного руководства как основа основ военного строительства. «Партия уделяет неослабное внимание повышению своего организующего и направляющего влияния на всю жизнь и деятельность армии, авиации и флота, сплочению личного состава Вооруженных Сил вокруг Коммунистической партии и Советского правительства, укреплению единства армии и народа, воспитанию воинов в духе мужества, отваги, героизма и боевого содружества с армиями социалистических стран, готовности в любой момент к защите строящей коммунизм Страны Советов»¹⁵.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПАРТИЕЙ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК

В. И. Ленин, теоретически обосновав значение границ социалистического государства, уделял постоянное внимание вопросам их установления и охраны. Центральный Комитет нашей партии и лично В. И. Ленин направляли всю деятельность пограничных войск.

С первых дней завоевания власти пролетариатом Коммунистическая партия указывала, что важнейшим условием обеспечения суверенитета Советского государства, его безопасности является надежная охрана границ.

Партия определила задачи пограничной охраны, вела поиски таких ее организационных форм, которые обеспечивали бы надежную защиту экономических, политических и военных интересов страны.

Организация советских пограничных войск была возложена на Народный комиссариат финансов. Народный комиссар финансов В. Р. Менжинский по указанию партии и правительства лично занимался организацией охраны границ. Сначала была выделена организационная группа, а затем 30 марта 1918 г. создано Главное управление пограничной охраны. Был образован Петроградский пограничный округ в составе пяти районов. Продолжалась работа по комплектованию пограничных округов и на других границах.

28 мая 1918 г. В. И. Ленин отредактировал и подписал исторический декрет СНК об учреждении пограничной охраны при Народном комиссариате финансов. В ленинском декрете были определены задачи пограничной охраны, важнейшей из которых на первых порах была борьба с контрабандой. Контрреволюционные элементы пытались вывозить ценности из Советской республики, подрывая тем самым экономику страны. Решение задач по борьбе с контрабандой целесообразно было передать из Наркомфина Народному комиссариату торговли и промышленности, осуществлявшему руководство производством товаров, их учетом и распределением. Исходя из этого, 29 июня 1918 г. В. И. Ленин подписал постановление СНК о передаче из Наркомфина в ведение Наркомторгпрома всех учреждений, ведавших пограничным надзором. Главное управление пограничной охраны подчинялось непосредственно Народному комиссару торговли и промышленности.

Декретом СНК от 3 июля 1918 г. для руководства Главным управлением пограничной охраны был образован Военный совет в составе .председателя — военного руководителя и двух членов (военных комиссаров).

В этот период В. И. Ленин не раз принимал у себя военных руководителей и комиссаров пограничной охраны, решал с ними, как лучше организовать охрану границ.

В первое время, когда пограничная охрана комплектовалась по принципу добровольности, в некоторые части проникли «левые» эсеры, которые нарушали революционную законность, производили незаконные конфискации и поборы, совершали различные провокации, обостряли обстановку на границе, а также на демаркационной линии, установленной в соответствии с Брестским договором, стремясь толкнуть Советскую республику на войну с Германией.

Партия и Советское правительство поручили ВЧК вопрос о недостатках в организации пограничной охраны наряду с другими обсудить на I Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий. Участник конференции, председатель Курской Губчека И. И. Каминский писал, что, уезжая на конференцию, он имел поручение губкома партии рассказать о преступных действиях эсеров, пробравшихся в некоторые подразделения пограничной охраны в районе демаркационной линии Торошино — Себеж — Орша — Льгов.

Конференция высказалась за повсеместное создание пограничных чрезвычайных комиссий (ПЧК). Участники конференции отмечали, что контрреволюционные элементы наиболее организованно действуют в пограничных районах, где они создают целые преступные «синдикаты», спекулятивные махинации которых достигают размеров подобных сделок на Лондонской и Нью-Йоркской биржах того времени.

Партия и Советское правительство одобрили решения 1 Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий, считавшей охрану границ неотъемлемой частью охраны государственной безопасности молодой Советской республики.

Решая задачу об усилении борьбы с контрреволюцией в пограничных районах, ВЧК в течение июля и августа 1918 г. создала 34 пограничные чрезвычайные комиссии и назначила 60 комиссаров на пропускные пункты. Для подведения итогов работы и обобщения опыта организации ПЧК Центральный Комитет партии санкционировал созыв конференции пограничных чрезвычайных комиссий. Конференция пограничных ЧК состоялась 1 сентября 1918 г. Обсуждались вопросы организации борьбы с контрреволюцией, спекуляцией, шпионажем, контрабандой и взяточничеством в пограничной полосе. На конференцию прибыли представители от 30 пограничных ЧК, а также от НКВД, НКИД, Таможенного ведомства и пограничной охраны. В докладах и выступлениях единодушно отмечалось, что только благодаря своевременной организации чрезвычайных комиссий удалось прекратить безобразия, изгнать враждебные элементы из пограничной охраны и навести порядок в пограничной полосе.

На пограничные чрезвычайные комиссии была возложена борьба с контрреволюцией, спекуляцией, контрабандой и шпионажем в пограничной полосе. ПЧК предоставлялось право вести дознание по делам членов контрреволюционных организаций, шпионов, контрабандистов и взяточников.

В распоряжение пограничных чрезвычайных комиссий штаб корпуса войск ВЧК выделял небольшие вооруженные отряды.

Таким образом, уже с первых шагов по созданию пограничной охраны Коммунистическая партия и Советское правительство принимают меры к тому, чтобы сочетать в охране границ оперативную работу чрезвычайных комиссий с войсковой охраной. Задачи пограничной охраны расширились. Они заключались в охране экономических и политических интересов Советского социалистического государства.

Наряду с созданием пограничных чрезвычайных комиссий партия и Советское правительство принимают дальнейшие меры по организационному совершенствованию вооруженной силы, выделенной для охраны границ.

Смертельная опасность, нависшая над Советской республикой летом 1918 г., потребовала от Коммунистической партии, Советского правительства и всех трудящихся огромного напряжения сил. 29 мая 1918 г. ВЦИК принял декрет о переходе от добровольного принципа комплектования армии ко всеобщей мобилизации рабочих и крестьян в Красную Армию.

В целях объединения руководства всеми вооруженными силами республики и наиболее целесообразного их использования Совнарком под председательством В. И. Ленина 19 августа 1918 г. принял декрет о передаче всех вооруженных сил республики, в том числе и пограничной охраны, в ведение Народного комиссариата по военным делам.

Таким образом, с 19 августа 1918 г. пограничные войска были законодательно оформлены как составная часть вооруженных сил Советской республики. С развертыванием военных действий на фронтах гражданской войны Постановлением Совета Обороны от 18 июля 1919 г. за подписью В. И. Ленина все пограничные войска включались в состав действующей армии на все время гражданской войны.

После передачи пограничных войск в состав Красной Армии задача борьбы со шпионами, контрабандистами и прочими врагами в прифронтовой и приграничной местности была возложена на особые отделы ВЧК и отдел пограничного надзора Наркомторгпрома (учрежден взамен Главного управления погранохраны).

По мере разгрома белогвардейских армий и освобождения территории страны от иностранных интервентов восстанавливались государственные границы Советской республики и принимались меры по усилению их охраны.

19 марта 1920 г. Совет Обороны под руководством В. И. Ленина рассмотрел вопрос «Об экстренных мерах по усилению охраны границ республики» и принял следующее постановление:

«Поручить Революционному Военному Совету Республики в местностях, указанных Народным комиссариатом торговли и промышленности, выделить специальные части для организации пограничной охраны. Эти воинские части должны находиться в подчинении Наркомвоена и действовать по указанию соответствующих органов Народного комиссариата торговли и промышленности»¹⁶.

Войска, выделенные для охраны границы, оставались в распоряжении Народного комиссариата по военным делам и исполняли все приказы, касающиеся вопросов охраны границы. Инструкции этим войскам разрабатывались Народным комиссариатом внешней торговли и согласовывались с военным ведомством.

Однако такая организация охраны границы существовала всего несколько месяцев. Опыт охраны границ, накопленный в годы гражданской войны, показал, что немыслимо успешно охранять границу без проведения оперативных мероприятий по обеспечению государственной безопасности в общем масштабе. Поскольку оперативную работу по борьбе с бандитами, шпионами и контрабандистами проводили органы чрезвычайных комиссий, встал вопрос о передаче охраны государственных границ в ведение Всероссийской чрезвычайной комиссии.

Совет Труда и Обороны своим постановлением от 24 ноября 1920 г., подписанным В. И. Лениным, всю ответственность за охрану границ РСФСР возложил на Особый отдел ВЧК, в составе которого создавался отдел по охране границ. В ведении Наркомвнешторга остался только таможенный надзор за экспортом, импортом и провозом багажа пассажиров через границу.

Для выставления застав, караулов и постов на границах командующий войсками внутренней службы выделял необходимое количество войск, которые переходили в полное оперативное подчинение особых органов по охране границ.

С возложением на Особый отдел ВЧК всей ответственности за охрану государственной границы начался новый этап в организационном совершенствовании пограничной охраны. Этим постановлением было закреплено то положение, что охрана границ является составной и неотъемлемой частью обеспечения государственной безопасности первого в мире социалистического государства.

Передача охраны границ в ведение органов государственной безопасности сыграла положительную роль в улучшении охраны границы, так как давала возможность ВЧК лучше координировать деятельность своих органов по борьбе с контрреволюцией и шпионажем на всей территории страны.

Важным документом явилось Постановление Совета Труда и Обороны от 19 января 1921 г. за подписью В. И. Ленина. Согласно этому постановлению все части и отряды, выполнявшие оперативные задания ВЧК, сводились в особый род войск — войска ВЧК, на которые наряду с другими задачами возлагалась и охрана государственных границ. Таким образом, в соответствии с постановлением, продиктованным опытом и задачами укрепления охраны границы в период перехода страны к работе в условиях мирного времени, оперативная и войсковая охрана границ сосредоточивалась в ведении ВЧК.

В течение короткого времени с момента передачи войск по охране границ в ведение ВЧК была проделана большая работа по созданию стройной организационной структуры войск, их техническому обеспечению и боевой подготовке.

Центральный Комитет партии несколько раз специально рассматривал вопрос об укреплении пограничной охраны. Так, 14 мая 1921 г. Политбюро приняло решение предложить органам Советской власти провести усиление пограничной охраны и улучшение их снабжения. 5 августа 1921 г. вопрос о борьбе с контрабандой рассматривался на Пленуме ЦК РКП (б).

Вопросы об организационном укреплении охраны границ рассматривались партийными органами и на местах. Оргбюро ЦК КП (б) У рассматривало эти вопросы на своих заседаниях 24 июня 1921 г., 29 сентября 1921 г. В сентябре 1921 года был специально заслушан доклад Подольского губкома партии о состоянии охраны границы.

Переход страны к мирному строительству, сосредоточение усилий народа на восстановлении разрушенного хозяйства, установление дипломатических и торговых отношений с капиталистическими странами, а также изменение тактики борьбы внешней и внутренней контрреволюции против Советской власти выдвинули новые задачи перед ВЧК, потребовали ее перестройки и дальнейшего совершенствования.

Исходя из политической обстановки в стране, 1 декабря 1921 г. В. И. Ленин внес на Политбюро ЦК РКП (б) в качестве директив комиссии, созданной для обсуждение вопроса, о ВЧК, следующие предложения:

«1-ое: компетенцию сузить

2-ое: арест еще Уже права

3-е: срок < 1 месяца

4-е: суды усилить или только в суды

5-е: название

6-е: через ВЦИК провести > серьезные умягчения»¹⁷.

Предложения В. И. Ленина были утверждены Политбюро

и легли в основу решения XI Всероссийской конференции РКП (б), состоявшейся 19—22 декабря 1921 г.

Проходивший 23—28 декабря 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов по предложению В. И. Ленина принял решение о реорганизации ВЧК. В соответствии с решениями съезда декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 г. ВЧК. была упразднена, а на основе ее аппарата создано Государственное политическое управление (ГПУ). В связи с образованием в конце декабря 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик Постановлением ЦИК СССР ГПУ при НКВД РСФСР в ноябре 1923 г. было реорганизовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) и подчинено Совету Народных Комиссаров СССР.

На органы ГПУ — ОГПУ возлагалось предупреждение и подавление контрреволюционных выступлений, борьба с бандитизмом, шпионажем и контрабандой, раскрытие контрреволюционных организаций, охрана государственных тайн, охрана государственных границ, а также выполнение специальных заданий ВЦИК и СНК по охране революционного порядка.

Неблагополучное положение с охраной границ вызвало серьезное беспокойство у руководителей ГПУ, Народного комиссариата внешней торговли и других заинтересованных ведомств. Дело в том, что в связи с тяжелым экономическим положением в стране и сокращением Красной Армии пограничные войска были расформированы, а к охране границ Постановлением СТО от 19 октября 1921 г. привлекалось некоторое количество дивизий Красной Армии.

Заместитель наркома РКП Аванесов 22 марта 1922 г. писал в СНК, что в настоящий момент охрана границ не стоит на должной высоте, экономические и даже политические интересы Республики совершенно не защищены... Охрана границ требует специальной подготовки, опыта борьбы с контрабандой, знаний местности и ее особенностей.

Состоявшийся в июле 1922 г. 1-й съезд уполномоченных: Наркомвнешторга решительно высказался за создание пограничных войск при ГПУ, записав в своей резолюции: «в дальнейшем недопустимо не иметь на границе специальных войск». Далее в резолюции указывалось, что создание надежной пограничной охраны для Советской республики всегда считалось вопросом первостепенной важности, но он все еще остается нерешенным. Между тем бывшие пограничные войска ВЧК, создававшиеся е большим трудом, подчеркивалось в резолюции, «к настоящему времени отвечали бы всем требованиям, предъявляемым к пограничным войскам».

Придавая исключительно важное значение надежной охране государственной границы, Ф. Э. Дзержинский 7 сентября 1922 года созвал при ГПУ совещание представителей различных ведомств по вопросу о пограничных войсках. Совещание приняло решение: «Признать в принципе необходимым в составе войск ГПУ организовать Штаб пограничного корпуса».

В представлениях ГПУ и Наркомвнешторга Совету Труда и Обороны отмечалось, что полевое командование Красной Армии не может обеспечить надежную охрану границ, и обосновывалась необходимость создания пограничных войск ГПУ.

Партия и правительство признали существовавшую организацию пограничной охраны нецелесообразной, не отвечающей задачам укрепления охраны границ. 27 сентября 1922 г. Совет Труда и Обороны во изменение своего решения от 19 октября 1921 г. постановил: «Передать охрану сухопутной и морской границ РСФСР во всех отношениях в ведение ГПУ, для чего создать отдельный пограничный корпус войск ГПУ... Означенный корпус подчинить ГПУ»¹⁸.

Таким образом, Постановлением Совета Труда и Обороны1 от 27 сентября 1922 г. было восстановлено единство войсковой и оперативной охраны границ. Пограничные войска и оперативные органы были объединены в ведении ГПУ.

25 октября 1922 г. Совет Труда и Обороны утвердил положение об отдельном пограничном корпусе. В статье 1-й этого положения говорилось:

«В целях наилучшего обеспечения охраны границ в отношении политическом, военном и экономическом учреждается не сменяемая и не отвлекаемая никакими иными назначениями: из районов пограничной полосы пограничная охрана в виде отдельного пограничного корпуса и достаточного количества, судов»¹⁹.

Создавая отдельный пограничный корпус, партия и Советское правительство принимали решительные меры по усилению борьбы с контрабандой. В день утверждения СТО положения (25 октября 1922 г.) о пограничном корпусе Совет Народных Комиссаров принял постановление о борьбе с контрабандой, в котором было записано: «Обратить внимание ГПУ на необходимость усиления охраны на пограничных трактах, и грунтовых дорогах в первую очередь».

В. И. Ленин решительно выступил против капитулянтов, стремившихся нарушить монополию внешней торговли, открыть лазейку для спекулянтов и нэпманов. Бухарин и Сокольников при поддержке Зиновьева и Каменева на Пленуме ЦК партии 6 октября 1922 г. настояли на принятии решения об открытии двух портов — Питерского и Новороссийского для беспрепятственного ввоза товаров из-за границы. В. И. Ленин присутствовать на Пленуме не мог. Он был болен. Но, ознакомившись с материалами Пленума, В. И. Ленин писал секретарю ЦК партии И. В. Сталину, что решение Пленума на деле есть срыв монополии внешней торговли.

В. И. Ленин показал, что, не успев испытать режима монополии, который начинает нам давать миллионы и будет давать десятки миллионов и больше, мы вводим полный хаос, толкаем те самые подпорки, которые едва-едва начали укреплять. «Частичное открытие границ несет с собою серьезнейшие опасности в отношении валюты...,— писал Владимир Ильич,— несет с собою серьезнейшие опасности в смысле проникновения в Россию, без малейшей возможности контроля для нас, мелкой буржуазии и всяческих агентов заграничной России»²⁰.

По предложению В. И. Ленина декабрьский Пленум ЦК 1922 г. вновь вернулся к вопросу о монополии внешней торговли. В записке для Пленума, разоблачая капитулянтскую позицию Бухарина, В. И. Ленин писал: «Поэтому все рассуждения Бухарина о таможенной политике на практике означают не что иное, как полнейшую беззащитность русской промышленности и прикрытый самой легкой вуалью переход к системе свободной торговли. Против этого мы должны бороться изо всех сил и бороться вплоть до партийного съезда, ибо ни о какой серьезной таможенной политике сейчас, в эпоху империализма, не может быть и речи, кроме системы монополии внешней торговли»²¹.

Декабрьский Пленум ЦК подтвердил необходимость сохранения монополии внешней торговли, не допуская никаких отступлений в отношении ввоза и вывоза отдельных категорий товаров помимо разрешений Народного комиссариата внешней торговли.

XII съезд партии, в работе которого В. И. Ленин также не смог участвовать ввиду болезни, отверг попытки капитулянтов сорвать монополию внешней торговли, приняв по этому вопросу следующее решение: «Съезд категорически подтверждает незыблемость монополии внешней торговли и недопустимость какого-либо ее обхода или колебаний при ее проведении и поручает новому ЦК принять систематические меры к укреплению и развитию режима монополии внешней торговли»²².

Таким образом, партия, укрепляя режим монополии внешней торговли, подчеркивала важность экономической охраны границ, необходимость усиления борьбы с контрабандной торговлей.

Партия проявляла постоянную заботу о пограничных войсках, поддерживала обоснованные предложения руководителей ГПУ о численном составе войск, об улучшении их материального положения и т. д. Пленум ЦК партии, учитывая особенно тяжелое экономическое положение Советской республики, на своем утреннем заседании 18 декабря 1922 г. подтвердил решение Политбюро о сокращении Красной Армии к 1 февраля 1923 г. до 600 тыс. человек. По настоянию Троцкого было принято решение значительно сократить и пограничные войска.

Учитывая напряженную обстановку на границе, Ф. Э. Дзержинский не мог согласиться с таким необоснованным сокращением и поставил вопрос о пересмотре принятого решения.

Центральный Комитет партии на заседании 18 декабря, заслушав доклад Ф. Э. Дзержинского о пересмотре решения по вопросу о численности пограничных войск, постановил: поручить комиссии в составе Уншлихта, Склянского, Владимирского в трехдневный срок рассмотреть вопрос о численности пограничных войск и внести свои предложения в Политбюро.

Комиссия всесторонне изучила этот важный вопрос и внесла предложение увеличить пограничные войска. Совет Труда и Обороны Постановлением от 10 января 1923 г. утвердил это предложение комиссии.

К 1 марта 1923 г. реорганизация пограничных войск ГПУ закончилась. Необходимо было установить наиболее удобные постоянные пункты дислокации пограничных частей и подразделений. 28 марта 1923 г. впервые была установлена постоянная дислокация пограничных частей и введена их нумерация.

7 сентября 1923 г. Центральный Исполнительный Комитет Союза утвердил первое «Положение об охране границы СССР». В Положении указывалось, что государственная граница не может измениться иначе как по Постановлению ЦИК СССР. Охрана как сухопутных, так и морских границ во зсех отношениях (за исключением чисто военной обороны) возлагалась на ОГПУ. На пограничную охрану были возложены следующие задачи: борьба с политической контрабандой; борьба с экономической контрабандой; обеспечение ненарушимости границы и борьба с нарушителями; защита в необходимых случаях пограничного населения от нападения вооруженных злоумышленников; защита в пределах 12-мильной морской полосы от расхищения наших водных богатств; наблюдение за правильным пользованием пограничными водами; осуществление в особых случаях по соглашению с Наркомздравом пограничного карантинного надзора.

Положение четко определило права и обязанности пограничной охраны, пограничный режим, взаимодействие пограничников с частями Красной Армии, порядок применения оружия и г. д. Оно сыграло важную роль в деле дальнейшего совершенствования охраны границы.

В организации пограничной охраны оставался один недостаток— разобщенность оперативной работы и войсковой службы. К этому времени было достигнуто единство управления пограничной охраной, а в оперативной работе такое единство отсутствовало.

Вопрос стоял так: командир войск ГПУ должен быть одновременно и оперативным работником. Реорганизация началась в октябре 1923 г., и, когда практика подтвердила ее эффективность, во всех пограничных войсках было проведено объединение в одном аппарате оперативного, строевого, административного, хозяйственного и политического руководства. Этим объединением начался новый этап в организационном совершенствовании пограничных войск, сохраняющем свое значение и поныне.

Так, благодаря повседневной заботе партии и правительства пограничная охрана при жизни В. И. Ленина получила наиболее целесообразную и действенную форму организации с четким определением ее основных задач.

ПОДБОР, РАССТАНОВКА КАДРОВ И КОНТРОЛЬ ПАРТИИ ЗА СЛУЖЕБНОЙ И ОПЕРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК

В работах В. И. Ленина заложены теоретические основы, на которых строится вся деятельность партии по подбору, расстановке и идейно-политическому воспитанию кадров, осуществляется повседневный контроль за выполнением решений партии и правительства.

Правильный подбор, расстановку и выдвижение кадров партия рассматривает как залог успеха в борьбе за укрепление безопасности Родины от всевозможных посягательств международной реакции и ее тайных агентов. Конечные результаты любого дела зависят от людей, политической и организаторской работы, строжайшего контроля за выполнением принимаемых решений. «Изучать людей, искать умелых работников,— указывал В. И. Ленин.— В этом суть теперь; все приказы и постановления — грязные бумажки без этого»²³. В. И. Ленин считал непременным условием кадровой политики партии, чтобы все кадры от местного до общегосударственного масштаба всех ведомств и учреждений страны подбирались и оценивались: «а) с точки зрения добросовестности, б) с политической стороны, в) знания дела, г) административных способностей»²⁴.

В. И. Ленин обращал особое внимание на необходимость руководства Коммунистической партии подбором, расстановкой и выдвижением кадров во всех ведомствах Советского государства. Это требование в полной мере относилось к подбору и расстановке кадров в чекистских органах и пограничных войсках.

Создавая чекистские органы и пограничные войска, партия подбирала для работы в них людей, способных выполнять самые сложные задачи по борьбе с опытным и коварным врагом, руководствуясь при этом ленинским положением, что «всякая работа управления требует особых свойств. Можно быть самым сильнейшим революционером и агитатором и совершенно непригодным администратором... Чтобы управлять, нужно быть компетентным,... нужно знать технику... производства на ее современной высоте, нужно иметь известное научное образование»²⁵.

Руководителями пограничных чрезвычайных комиссий партия назначала только коммунистов с дооктябрьским партийным стажем, имевших опыт работы в подполье. Для руководства пограничной охраной кадры подбирались из числа как опытных коммунистов-подпольщиков, так и специалистов пограничной охраны.

Партийное руководство в вопросах подбора и расстановки кадров проявлялось в том, что именно партийные комитеты подбирали и утверждали всех сотрудников чрезвычайных комиссий. Это давало дополнительную гарантию от проникновения в среду чекистов чуждых элементов.

Привлекая на службу в пограничную охрану старых специалистов, партия принимала действенные меры к тому, чтобы среди них не оказалось враждебных элементов.

С момента возложения ответственности за охрану границ на Особый отдел ВЧК подбор руководящих пограничных кадров проводился на тех же основаниях, что и в чекистские органы.

В циркулярном письме ко всем партийным организациям от 24 декабря 1919 г. Центральный Комитет партии подчеркивал, что «только тогда работа ЧК всегда будет достигать положительных результатов и не вызывать вполне справедливых подчас нареканий, когда на всех ответственных местах будут коммунисты — вполне сознательные, стойкие борцы за рабочее-крестьянскую власть»²⁶.

Конкретизируя требования партии, предъявляемые к чекистам и пограничникам, Ф. Э. Дзержинский говорил, что чекистом может быть лишь человек с холодной головой, горячим сердцем и чистыми руками. Под этими качествами он подразумевал: бдительность, ясность ума и трезвость революционной коммунистической мысли; отзывчивость, подлинную коммунистическую заботу о человеке, умение и готовность бороться за интересы трудящихся; кристальную личную честность и высокий моральный уровень. Феликс Эдмундович требовал, чтобы личный авторитет сотрудников ЧК и пограничников был вне всяких подозрений.

Благодаря повседневной заботе партии и Советского правительства к концу 1921 г. во всех звеньях чекистского аппарата, на всех руководящих должностях были только коммунисты. Большинство руководящих должностей в пограничных войсках также занимались коммунистами. «Нигде, ни в одном учреждении нет такого процента рабочих-коммунистов, как у нас»²⁷,— говорил Ф. Э. Дзержинский.

После окончания гражданской войны, когда методы борьбы с врагами стали еще более сложными, партия проявляла постоянную заботу об органах государственной безопасности и пограничных войсках, направляла на их укрепление наиболее подготовленные кадры. В директивном письме ко всем партийным организациям ЦК РКП (б) 4 апреля 1921 г. писал, что в связи с открытием торговых операций с заграницей и изменением нашей продовольственной политики необходимо усилить вдвойне нашу бдительность. Соответственно этому должен быть надлежащим образом налажен боевой аппарат ВЧК со всеми ее отделами и местными органами. «Сюда, — подчеркивал Центральный Комитет партии, — мы должны бросить силы наиболее стойких и закаленных в борьбе партийных товарищей. Губкомам необходимо серьезно учесть эту потребность ЧК и всячески идти им навстречу».

Историческое значение в деле укрепления пограничных войск имели решения X съезда РКП (б). Центральный Комитет партии, проводя в жизнь решения съезда, издал ряд директив об укреплении войск ВЧК. В марте 1921 г. была издана директива о недопустимости отзыва политических работников из войск без согласия ВЧК; в апреле — директива об усилении органов ЧК и направлении коммунистов в войска; в августе—директива о временной и полной приостановке демобилизации ответственных партийных работников; в сентябре — о порядке перемещения и отзыва членов партии сотрудников ЧК в местных органах. За период с марта по август 1921 г. для работы в органах и войсках ВЧК Центральный Комитет направил 388 наиболее подготовленных партийных работников.

14 мая и 18 ноября 1921 г. Политбюро специально рассматривало вопросы об укреплении пограничных войск опытными и надежными кадрами. Было принято решение возвратить в пограничные войска опытных специалистов, а также усилить пограничные войска коммунистами. Особенно остро стоял вопрос об укреплении западной и северо-западной границ. Политбюро предложило укрепить их за счет кадров из войск Сибири.

В. И. Ленин учит, что уровень руководства, подбор, расстановка и воспитание кадров неразрывно связаны с хорошей организацией контроля и проверки исполнения директив партии и декретов Советского правительства.

Партийный контроль и проверка исполнения направлены прежде всего на доведение порученного дела до конца, четкую' организацию работы всех звеньев, научную организацию труда, своевременное устранение обнаруженных недостатков и упущений в работе, деловую товарищескую помощь в осуществлении намеченных мероприятий и решений.

В. И. Ленин указывал: «Нам нужна проверка пригодности людей, проверка фактического исполнения... Проверять людей и проверять фактическое исполнение дела — в этом, еще раз в этом, только в этом теперь гвоздь всей работы, всей политики»²⁸.

Чуткое и заботливое отношение к кадрам, уважение и доверие к ним В. И. Ленин сочетал со строгой требовательностью. Он проверял людей не по обещаниям и декларациям, а по результатам их работы. Владимир Ильич был требователен до чрезвычайности, настойчиво добивался доведения до конца каждого дела, обязательно проверял исполнение, беспощадно пресекал всякую неаккуратность и небрежность.

Если контроль и проверка исполнения имеют важное значение во всех областях деятельности государства, то в сфере военной и чекистской деятельности, как считал В. И. Ленин, они приобретают исключительное значение. Бесконтрольность «в военном деле,—писал В. И. Ленин,— это прямо гибель»²⁹.

Важнейшим условием успешного контроля за деятельностью органов госбезопасности и пограничных войск В. И. Ленин считал создание такого положения, когда во главе ВЧК и важнейших ее звеньев стоят члены ЦК партии, члены губкомов. Разоблачая демагогические вопли эсеров и меньшевиков в отношении «всесилия» ВЧК, заявлявших, что ВЧК властвует над Президиумом ВЦИК и над партией, В. И. Ленин говорил на VIII Всероссийском съезде Советов: «Разве находящиеся здесь 70—80% коммунистов не знают, что во главе ВЧК стоит член Центрального Исполнительного Комитета и Центрального Комитета партии тов. Дзержинский, а в Президиуме ВЦИК имеется шесть членов Центрального Комитета нашей партии? Думать, что при таких условиях президиум ВЧК или оперативное управление ВЧК учит и властвует над Президиумом Центрального Исполнительного Комитета, конечно, не приходится, это просто смехотворно»³⁰.

В. И. Ленин уделял много внимания деятельности ВЧК и пограничных войск, контролировал выполнение ими решений партии и правительства.

Повседневный контроль и проверка исполнения в деятельности чекистских органов и пограничных войск осуществлялся постоянно и на местах. Например, после постановления СТО о передаче охраны границ из Наркомвнешторга в Особый отдел ВЧК Совнарком Украины 15 января 1921 г., рассмотрев вопрос о состоянии охраны государственной границы и считая укрепление чрезвычайных комиссий Одесской, Подольской и Волынской губерний делом особой государственной важности, совместно с ЦК партии Украины направил в эти области партийно-правительственную комиссию во главе с Д. 3. Мануильским. Комиссия должна была изучить политическое положение пограничных губерний, ознакомиться с работой партийных и советских органов, с состоянием и деятельностью пограничных войск и чекистских аппаратов. После проведенного обследования комиссия сделала доклад ЦК партии и Советскому правительству. По докладу комиссии были приняты меры по оказанию помощи чекистским органам и пограничным войскам.

Реализуя предложения комиссии об укреплении органов ЧК и пограничных частей партийными кадрами, Оргбюро ЦК КП(б)У 28 марта 1921 г. приняло решение мобилизовать коммунистов в пограничные войска. Вопрос об усилении пограничных войск и чекистских аппаратов Оргбюро ЦК КП(б)У рассматривало также 24 июня и 29 сентября 1921 г.

После соответствующего изучения и проверки состояния охраны границ Политбюро ЦК КП(б)У 1 марта 1922 г. рассмотрело вопрос «О положении на границе». 3 сентября 1922 г. Оргбюро ЦК КП(б)У заслушало вопрос о политработе в войсках ГПУ и о съезде политработников войск, а через несколько дней — доклад «О пограничной полосе».

В соответствии с этими решениями были приняты меры по улучшению снабжения погранвойск, укреплению их кадрами, повышению уровня партийно-политической работы в войсках. Центральный Комитет партии Украины поручил Ф. Кону выработать и осуществить мероприятия по предотвращению проникновения из-за границы контрреволюционной литературы.

Для осуществления контроля пограничной службы и оказания помощи чекистам и пограничникам в марте 1923 г. в Одесскую и Николаевскую губернии выезжала группа ответственных партийных и военных работников во главе с М. В. Фрунзе. В пограничные районы Волыни выезжала комиссия во главе с К. Е. Ворошиловым, на демаркационную линию с Румынией — комиссия во главе с секретарем ЦК партии Украины Е. Квирингом.

26 марта 1923 г. в Центральном Комитете партии Украины были заслушаны доклады комиссий и приняты обстоятельные решения по улучшению пограничной охраны. Особо важное значение придавалось очищению пограничных районов от контрабандистов, уголовников, бывших участников банд и антисоветских организаций. Было принято решение об укреплении пограничных районов опытными партийными и советскими работниками.

Все мероприятия по контролю за деятельностью пограничных войск были направлены на устранение ошибок и недостатков в работе, на укрепление охраны границ, улучшение материального положения пограничных войск.

Партия мобилизовывала все местные партийные организации пограничных районов на оказание действенной помощи пограничникам. Губкомы и укомы партии принимали решитель

ные меры по повышению боеспособности пограничных подразделений. Так, 25 апреля 1923 г. Могилев-Подольский окружной партийный комитет, отмечая неудовлетворительное состояние кавалерийских подразделений пограничников, выделил из своей сметы значительные средства на нужды ГПУ и предложил Окружному исполкому выделить средства для улучшения материального положения пограничных войск.

Ленинские положения о контроле и проверке исполнения являлись важнейшим средством обеспечения слаженной работы всех звеньев пограничных войск, действенной силой воспитания чекистских и пограничных кадров в духе высокой ответственности за порученное дело.

ВОЗРАСТАНИЕ РОЛИ КПСС В РУКОВОДСТВЕ ПОГРАНИЧНЫМИ ВОЙСКАМИ

Дальнейшее возрастание роли и значения КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества обусловливается сложностью задач коммунистического строительства и необходимостью обеспечения более высокого уровня руководства всеми сторонами жизни и деятельности государства.

Этими причинами объясняется также возрастание роли Коммунистической партии в руководстве Советскими Вооруженными Силами, органами государственной безопасности и пограничными войсками.

В современных условиях резко возросли объем и сложность задач по обеспечению государственной безопасности страны в связи с усилением агрессивности империалистического лагеря, активизацией шпионской и другой подрывной деятельности империалистов против СССР и всего лагеря социализма.

Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев в своем выступлении на международном Совещании коммунистических и рабочих партий подчеркнул, что «(империализм — виновник того, что труд многих миллионов людей, блестящие достижения человеческого разума, таланта ученых, исследователей, инженеров направляются не на пользу человечеству, служат не делу прогресса и преобразования жизни на земле, а используются в варварских, реакционных целях, для нужд войны — этого величайшего бедствия для народов»³¹.

В планах подготовки новой мировой войны разведки наших вероятных противников исключительное внимание уделяют подрыву военно-экономического потенциала Советского Союза; выявлению численного состава и боевой мощи Вооруженных Сил СССР, их оснащенности ракетно-ядерным оружием, дислокации площадок для запуска ракет, системы противовоздушной обороны; сбору шпионской информации о людских и материально-технических ресурсах страны и т. д. Разведывательным службам отводится особое место в идеологической войне против СССР, которая ведется с целью ослабления его морально-политического потенциала. Широкая идеологическая диверсия — одно из главных средств империализма в борьбе против социалистических стран.

В этой сложной обстановке Коммунистическая партия и Советское правительство делают все, чтобы 'предотвратить войну, неуклонно проводят ленинский миролюбивый курс внешней политики. При этом партия и правительство не могут не учитывать растущей агрессивности империализма и мирную политику подкрепляют несокрушимой оборонной мощью страны.

В современных условиях неизмеримо возросло военное, политическое и экономическое значение охраны государственной границы Советского Союза. Коммунистическая партия в соответствии с конкретной обстановкой провела целый комплекс мероприятий, направленных на дальнейшее укрепление охраны государственной границы, повышение боеспособности пограничных войск.

Пограничные войска в настоящее время — это оснащенные новейшей техникой и вооружением части и подразделения, способные успешно решать сложные задачи охраны границ.

Коммунистическая партия и Советское правительство принимают решительные меры по дальнейшему укреплению всех звеньев пограничных войск, созданию условий для их плодотворной деятельности.

Пограничные войска укомплектованы опытными, политически зрелыми кадрами. Партия и правительство четко определили основные задачи и направления деятельности пограничных войск на современном этапе и обеспечивают их всем необходимым для успешного решения сложных задач.

Ярким проявлением заботы партии и правительства о дальнейшем повышении оборонной мощи Советской Родины, укреплении Вооруженных Сил, в том числе и пограничных войск, является Закон СССР о всеобщей воинской обязанности, принятый 12 октября 1967 г. третьей сессией Верховного Совета СССР седьмого созыва. В Законе отражены те изменения, которые произошли в социально-экономической жизни советского народа, в военном деле.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа 1960 г. утверждено Положение об охране государственной границы Союза Советских Социалистических Республик. В нем закреплены все изменения, происшедшие в охране границы со времени Положения от 15 июня 1927 г.

Партия, руководствуясь ленинскими положениями, учит, что, пока существует империалистический лагерь, Советское государство обязано укреплять не только армию, но и органы государственной безопасности и пограничные войска, острие которых прежде всего направлено вовне, против империалистических разведок и их агентуры.

Органы и войска государственной безопасности призваны бдительно следить за происками врагов Советского государства, решительно пресекать враждебную деятельность разведок и других специальных служб империалистических государств.

Центральный Комитет КПСС ставит перед пограничными войсками и органами КГБ задачи на основе анализа конкретной исторической обстановки, прогнозирования развития международной жизни в зависимости от состояния международных отношений и от внутренней обстановки в стране. Основные задачи пограничных войск на современном этапе вытекают из решений XXIII съезда партии, Программы КПСС и решений ряда Пленумов Центрального Комитета партии.

В условиях обострения идеологической борьбы империализма против социализма разведывательные органы противника развернули широкую идеологическую диверсию против народов Советского Союза и других социалистических стран. Коммунистическая партия и Советское правительство определили роль органов и войск государственной безопасности в борьбе с акциями идеологической диверсии противника. Перед пограничниками поставлена задача своевременно выявлять, предупреждать и пресекать действия идеологических диверсантов.

Успешная борьба с подрывной деятельностью противника зависит и от использования новейших достижений науки и техники. Центральный Комитет партии и Советское правительство приняли ряд мер по дальнейшему техническому оснащению пограничных войск.

В определении конкретных задач пограничников и сотрудников органов КГБ большую роль играют выступления руководителей КПСС и Советского правительства, руководителей Компартий союзных республик на собраниях коммунистов в войсках и органах КГБ.

Важнейшим проявлением заботы партии об улучшении руководства пограничными войсками и более успешном выполнении ими своих задач явилось создание, в округах пограничных войск и ГУПВ Военных советов. Они отвечают перед партией и правительством за обеспечение надежной охраны государственной границы и все стороны жизни и деятельности пограничных войск, осуществляют выполнение постановлений партии и правительства в войсках, а также приказов председателя КГБ при СМ СССР.

Возрастание роли КПСС в руководстве пограничными войсками в современных условиях находит свое проявление в усилении роли и влияния политорганов и партийных организаций в пограничных войсках.

Важное место в деятельности политорганов занимают вопросы идейно-политического воспитания пограничников, воспитания у них чувства личной ответственности за охрану границ социалистической Родины, повышения 'коммунистической сознательности воинов границы.

Коммунистическая партия осуществляет свое повседневное руководство пограничными войсками через первичные партийные организации, которые обеспечивают проведение в жизнь политики партии в войсках, сплачивают личный состав вокруг Коммунистической партии, воспитывают пограничников в духе беззаветной преданности социалистической Родине.

Большую роль играют партийные организации пограничных войск в установлении тесной связи с местными партийными органами и привлечении трудящихся пограничных районов к охране границы, поддержанию пограничного режима и т. д.

Под руководством Коммунистической партии, окруженные ее повседневной заботой и вниманием, пограничные войска отдают все свои силы выполнению задач по надежной охране рубежей нашей Родины.

Примечания:

¹ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 33, стр. 26.

² В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 36, стр. 172.

³ Там же, стр. 173.

⁴ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 39, стр. 360.

⁵ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 23.

⁶ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 41, стр. 404.

⁷ Там же, стр. 30—31.

⁸ КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК, ч. 1. М., Госполитиздат, 1954, стр. 446.

⁹ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 35, стр. 216.

¹⁰ Из истории ВЧК. Сборник документов. М., Госполитиздат, 1958, стр. 250.

¹¹ Ф. Э. Дзержинский в ВЧК. Библиотечка журнала «Пограничник», 1967, стр. 14.

¹² Там же, стр. 32.

¹³ «Правда», 1968, 28 мая.

¹⁴ Переписка Секретариата ЦК РСДРП (б), т. II, стр. 81—82.

¹⁵ Программа КПСС. М., Политиздат, 1968, стр. 112.

¹⁶ Из истории войск ВЧК и пограничной охраны, стр. 405—406.

¹⁷ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 44, стр. 261.

¹⁸ ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 20, лл. 97—98.

¹⁹ Там же, л. 106.

²⁰ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 337. л

²¹ Там же, стр. 335—336. *'

²² КПСС в резолюциях . . ., ч. 1, стр. 682,

²³ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 44, стр. 367.

²⁴ Ленинский сборник XXIII, стр. 164.

²⁵ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 40, стр. 215.

²⁶ Из истории ВЧК, стр. 348.

²⁷ Там же, стр. 361.

²⁸ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 16.

²⁹ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 51, стр. 50.

³⁰ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 42, стр. 176—177.

³¹ «Правда», 1969, 8 июня.

В. И. ЛЕНИН О ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ В ВОЙСНАХ

Полковник П. Ф. ИСАКОВ, доктор исторических наук, профессор
Полковник Д. М. ЮЩЕНКО

МЕСТО И РОЛЬ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В СОВЕТСКОМ ВОЕННОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ

В 'Создании и развитии Советской Армии и Военно-Морского Флота, пограничных войск, в выполнении задач, стоящих перед ними, важная роль принадлежит партийно-политической работе. Ее значение во всей полноте раскрылось за полвека советского военного строительства. Жизнь и деятельность войск убедительно подтверждают слова В. И. Ленина о том, что «где наиболее заботливо проводится политработа в войсках..., там нет расхлябанности в армии, там лучше ее строй и ее дух, там больше побед»¹.

Партийно-политическая работа в армии и пограничных войсках неразрывно связана с именем В. И. Ленина. Владимир Ильич уделял ей огромное внимание. В его телеграммах и письмах, направленных на фронт в 1918—1920 гг., неоднократно встречаются указания о необходимости усиления партийно-политической работы в войсках. Он требовал от руководящих работников лично проводить политработу, уделять ей постоянное внимание. Запрашивая сведения о состоянии войск, их боеспособности, В. И. Ленин обязывал сообщить число коммунистических ячеек, какие меры приняты для улучшения политической работы, напоминал: «следите за политработой»², «не ослабляйте политработы»³. В октябре 1920 г. В. И. Ленин предложил послать ответственных партийных работников на Южный фронт, и особенно в Конную Армию, с целью инспектирования и оживления политической работы.

Бывший член Реввоенсовета Республики С. И. Аралов вспоминает, что в беседе с ним по содержанию доклада на VIII съезде партии о положении на фронтах В. И. Ланин советовал: «Обязательно отметьте колоссальную роль партийно-политической работы среди красноармейцев и командиров, которую очень часто упускают даже коммунисты, увлекаясь только командованием. Дисциплина только тогда дает плоды, хорошие результаты, когда она проводится одновременно с партийной и политической работой»⁴.

В. И. Ленин был организатором партийно-политической работы в армии и на флоте, ее основоположником. Он имел крепкие связи с политработниками из войск. Члены реввоенсоветов, военные комиссары, отправляясь на фронт, шли к Ленину и получали от него ценные советы по организации партийно-политической работы.

Командиры и политработники обращались к вождю со своими предложениями, мыслями и заботами. Так, в декабре 1918 г. политотделом Южного фронта была составлена Памятка коммунисту на фронте. Текст Памятки был вручен лично В. И. Ленину 29 декабря 1918 г. инспектором политотдела фронта С. А. Спильниченко, который по заданию политотдела специально ездил в Москву. В. И. Ленин прочитал и одобрил Памятку. После этого она была издана массовым тиражом и разослана на все фронты. Памятка сыграла большую роль в мобилизации партийных сил⁵.

В беседах с военачальниками Ленин интересовался состоянием партийно-политической работы в армии, ролью коммунистов в укреплении боеспособности войск, их влиянием на беспартийные массы; он настойчиво рекомендовал командному составу опираться на партийные организации, которые должны быть ближайшими помощниками командиров в мобилизации масс на выполнение боевых задач.

Впервые встретившись с С. М. Буденным и К. Е. Ворошиловым, Владимир Ильич обратился к ним с просьбой рассказать, и как можно подробнее, о состоянии политической работы в частях, об отношении красноармейцев к политике партии, к Советской власти, о настроениях бойцов, о том, что делается для повышения их боевого духа и укрепления уверенности в победе. Выдающимся полководцам гражданской войны В. И. Ленин дал совет:, постоянно опирайтесь на коммунистов и беспартийный актив; будьте в самой гуще красноармейцев, прислушивайтесь к их мнению, запросам, советуйтесь с ними, направляйте их революционную энергию к единой цели — к победе над врагом⁶.

В. И. Ленин требовал от советских военачальников внимательнейшим образом относиться к политической работе, лично проверять ее, добиваться того, чтобы красные воины глубоко понимали высокое и благородное назначение армии социалистического государства, те цели, во имя которых они сражаются с белогвардейщиной и иностранными интервентами. На усиление агитации, особенно среди мобилизуемых, мобилизованных и красноармейцев, — говорил Владимир Ильич, — должно быть обращено самое серьезное внимание. При этом В. И. Ленин указывал, что, чем сложнее обстановка, тем больше необходимо уделять внимания политическому воспитанию бойцов.

Сам Владимир Ильич показывал яркий пример активного участия в политической работе среди красноармейцев. В годы гражданской войны он более двухсот раз выступил перед рабочими, крестьянами и красноармейцами. Статьи, выступления и письма В. И. Ленина определяли задачи и содержание партийно-политической работы в войсках.

Вот что, например, пишет А. А. Янышева в своих воспоминаниях: «У нас, в Политуправлении реввоенсовета, где я работала, возникла мысль о создании курсов подготовки политкомиссаров... Решено было провести двухмесячную подготовку политкомиссаров дивизии в количестве 25 человек. По тем временам это было очень большое и важное дело. Когда программа была составлена, я пошла к Владимиру Ильичу, чтобы он проверил и утвердил ее. В тот день Ильич выступал на митинге в одном из районов Москвы. После доклада я подошла к нему с просьбой посмотреть программу. Ильич тут же, на ходу, быстро просмотрел и исправил нашу работу. Он дал совет, кого следует пригласить лекторами, а сам согласился прочесть курс о задачах политработы, о правах и обязанностях политкомиссаров. Свой курс Владимир Ильич провел без единого срыва»⁷.

Выступления В. И. Ленина выслушивались от начала до конца с неослабным вниманием и запоминались на всю жизнь. Бывший красноармеец П. Пелькин писал в своих воспоминаниях: «Боевое настроение и политическая стойкость наших бойцов во многом объяснялись большевистской зарядкой, которую нам дал в своей речи великий вождь пролетариата»⁸.

Не меньшее воодушевление вызывали многочисленные письма, телеграммы, с которыми В. И. Ленин обращался непосредственно к бойцам и командирам Красной Армии, сражавшимся на фронтах. Такова телеграмма курсам командного состава в Петрограде по случаю окончания курсов 400 рабочими; приветственная телеграмма войскам 2-й армии, освободившим Ижевск; письмо штабу 2-й Украинской Советской армии и всем бойцам этой армии; телеграмма реввоенсовету 10-й армии и Царицынскому губисполкому и другие.

О вдохновляющей силе ленинского слова свидетельствует и такой пример. Весной 1919 г. оказалась в окружении в г. Уральске часть сил 4-й армии Восточного фронта. В телеграмме В. И. Ленину М. В. Фрунзе писал о мужестве осажденных и просил лично обратиться к бойцам Уральска с призывом к стойкости и преодолению трудностей. На следующий день В. И. Ленин послал в штаб Южной группы Восточного фронта телеграмму для защитников Уральска: «Прошу передать уральским товарищам мой горячий привет героям пятидесятидневной обороны осажденного Уральска, просьбу не падать духом, продержаться еще немного недель. Геройское дело защиты Уральска увенчается успехом»⁹. Эта телеграмма, полученная в самые критические дни обороны Уральска, была воспринята его защитниками е огромным энтузиазмом. В их настроении и поведении наступил резкий перелом. До самого освобождения города частями 25-й стрелковой дивизии бойцы стойко отбивали натиск белоказачьих войск и победили¹⁰.

Партийно-политической работой в армии и на флоте постоянно занимались члены Политбюро, народные комиссары. Владимир Ильич своевременно ставил в ЦК партии главнейшие задачи по ведению войны, в том числе по организации партийно-политической работы в войсках.

В. И. Ленин заботливо растил кадры политработников, учил их искусству воспитания воинов. В историю вошло много выдающихся политработников ленинцев, деятелей партии и Советского государства: Я. М. Свердлов, М. И. Калинин, Ф. Э. Дзержинский, Н. К. Крупская, И. В. Сталин, С. М. Киров, М. С. Кедров, М. В. Фрунзе, К. Е. Ворошилов, Г. К. Орджоникидзе, В. В. Куйбышев, С. И. Гусев, А. С. Бубнов, В. П. Затонский, П. П. Постышев, К- X. Данишевский и многие другие.

Партийно-политическая работа— функция партии, важнейшее средство проведения в жизнь политики КПСС; один из главных рычагов, с помощью которого партия осуществляет руководство войсками, воспитание воинов; обязательное условие обеспечения высокой боевой готовности войск и достижения победы над врагом. В свое время очень метко определил ее роль М. В. Фрунзе. «Политическая работа в армии, — указывал он, — является главнейшим и важнейшим залогом ее мощи... она, как мы часто говорим, есть особый вид оружия, который в известной обстановке будет иметь решающее значение»¹¹. Далее он отмечал, что «политическая работа была и всегда будет у нас основой нашего военного строительства»¹².

Главным в партийно-политической работе является коммунистическое воспитание советских воинов, повышение их политической сознательности. В. И. Ленин, Коммунистическая партия краеугольным камнем строительства армии считают строго классовый подход к воспитанию воинов, политическую сознательность личного состава. На заре создания армии Центральный Комитет партии указывал, что «для того чтобы Красная Армия была действительно социалистической, необходимо, чтобы она была не только классовой по составу, но и чтобы состав ее ясно и правильно сознавал свои классовые интересы. А для этого нужна партийная работа в ее среде»¹³. Политическая сознательность воинов определяет их отношение к выполнению воинского долга, уровень воинской дисциплины, боевую подготовку и боевую готовность войск. В. И. Ленин указывал, что Советское государство сильно сознательностью масс, что оно сильно тогда, когда массы все знают, обо всем могут судить и на все идут сознательно.

Пятидесятилетний опыт советского военного строительства позволяет сделать вывод о том, что в классовом подходе к воспитанию воинов, в их высокой политической сознательности сила и непобедимость нашей армии, решающее превосходство ее над армиями капиталистических государств, залог успешной служебной деятельности пограничных войск. Высокая политическая сознательность воинов является важнейшим условием крепкого, непоколебимого морального духа войск, выполнения задач по охране государственной границы СССР, победы в войне.

Вполне понятно, что, каким бы высоким ни был моральный дух войск, он — не единственный фактор, обеспечивающий победу. Если бы судьбу войны решал только один моральный фактор, победа всегда была бы на стороне войск, сражающихся за справедливые цели. Всякий прочный военный успех имеет две основы: материальную и моральную. В. И. Ленин писал: «Самая лучшая армия, самые преданные делу революции люди будут немедленно истреблены противником, если они не будут в достаточной степени вооружены, снабжены продовольствием, обучены»¹⁴. Советская военная наука учит, что в современной войне может победить лишь тот, кто располагает самой совершенной материальной базой, умело и целеустремленно ее использует. И в то же время появление многочисленной и сложной военной техники, дальнейшая индустриализация войны еще выше поднимают роль и значение человека как главного фактора войны.

Моральный дух армии играет решающую роль в войне потому, что, воплощаясь в материальную силу, он многократно повышает ее боеспособность. Известно, что идеи, овладевшие массами, ставшие их внутренним убеждением, превращаются через практическую деятельность этих масс в великую материальную силу. Если недостаток оружия уменьшает шансы на победу, то отсутствие воодушевления даже при хорошем оружии делает его совершенно беспомощным перед лицом врага. Следовательно, значение моральных сил в войне состоит в том, что они укрепляют ее главную материальную -силу — вооруженные массы, поднимают их на достижение политических целей, ради которых ведется борьба.

Крепкое морально-политическое состояние армии и пограничных войск проявляется в таких качествах личного состава, как героизм, стойкость, храбрость и мужество, высочайшая бдительность, готовность к самопожертвованию, способность преодолеть любые трудности, воля к борьбе и победе, твердая воинская дисциплина, высокое боевое и служебное мастерство. Патриотизм, мужество, храбрость, героизм и другие положительные качества могут широко распространиться в массах воинов, стать нормой их поведения в бою лишь в том случае, если они облагорожены возвышенными идеалами, если цели войны отвечают интересам народа, Родины. Высокая политическая сознательность воинов позволяет преодолевать чувство страха, предотвращать панические настроения. Действие морального духа -войск сказывается и в выборе форм борьбы, способов -и приемов несения пограничной службы.

Таким образом, морально-политическое состояние войск оказывает непосредственное воздействие на поведение воинов в бою и на службе, на повышение их боевого и служебного мастерства, на выработку самих принципов военного искусства и служебно-оперативного мастерства. Огромная роль морального духа советских воинов была продемонстрирована -в гражданской войне, в Великую Отечественную войну.

Третья мировая война, если ее развяжут агрессоры, будет характеризоваться непримиримостью политических целей борющихся сторон — лагеря социализма и лагеря капитализма. Борьба с самого начала примет ожесточенный классовый характер. Она потребует от воюющих сторон полного напряжения моральных и физических сил.

Моральный дух войск, как и всего народа, обусловливается прежде всего характером экономического и политического строя общества, внутренней и внешней политики, которую государство проводит, и тех целей, которые оно преследует в войне. В основе моральных сил советского народа и его армии лежит демократический общественный и государственный строй, морально-политическое единство советского общества, социалистический патриотизм и дружба народов СССР, пролетарский интернационализм. Источником высокого морального духа советских воинов служит ясное понимание справедливого характера военных действий со стороны СССР, беззаветная любовь к Родине, убеждение в правоте своего дела, доверие к политическому и военному руководству, вера в победу.

Следовательно, сила морального духа войск, их морально-политическая и психологическая стойкость определяются прежде всего политической сознательностью личного состава. В. И. Ленин говорил, что «никогда не победят того народа, в. котором рабочие и крестьяне в большинстве своем узнали, почувствовали и увидели, что они отстаивают свою, Советскую власть — власть трудящихся»¹⁵.

Высокая политическая сознательность не приходит стихийно, самотеком, она является результатом активной и целеустремленной партийно-политической работы, которая пронизывает все стороны жизни и деятельности войск, весь процесс обучения и воспитания личного состава, руководства и управления войсками.

Введение и укрепление единоначалия в Советских Вооруженных Силах Коммунистическая партия органически связывает с партийно-политической работой, усилением роли и влияния политических органов и партийных организаций в жизни и деятельности войск.

Для осуществления своей политики в армии и флоте, проведения партийно-политической работы в войсках Коммунистическая партия создала в Советских Вооруженных Силах систему партийно-политического руководства.

Ленин принимал непосредственное участие в строительстве политических органов и партийных организаций, всего партийно-политического аппарата в армии и флоте. При жизни В. И. Ленина вопросы партийного строительства в армии и флоте нашли отражение в решениях съездов партии, партийных конференций, ряда пленумов ЦК. В. И. Ленин выступал по этим вопросам, участвовал в выработке решений, давал советы.

В Советских Вооруженных Силах сложилась стройная, отвечающая интересам армии и флота система политических органов, партийных организаций, партийно-политический аппарат. Они прошли сложный и длительный путь развития.

Политические органы являются руководящими партийными органами КПСС в Советской Армии и Флоте. В. И. Ленин в речи 8 декабря 1919 г. на VII Всероссийском съезде Советов ставил в пример армию, где меньше контрреволюционных элементов и бюрократизма, чем в гражданских учреждениях. Это объясняется тем, говорил он, что в армию было направлено больше коммунистов, там более активно работали политические отделы¹⁶.

Партийные ячейки В. И. Ленин называл опорными пунктами агитационной, пропагандистской и практической организационной работы среда масс. «Ячейка — это сердце полка,— говорилось в отчете Реввоенсовета Республики за 1917— 1920 гг. — Если ячейка достаточно многочисленна и хорошо работает, то полк живет полной и интенсивной жизнью. Ячейка, то есть все коммунисты и сочувствующие данной части, является непосредственным помощником и опорой комиссара во всех его начинаниях...»¹⁷.

Политические органы, партийные организации, весь партийно-политический аппарат вместе с командирами проводят в жизнь политику партии в армии и на флоте. Укрепление политических органов и партийных организаций в Вооруженных Силах, усиление партийного влияния среди личного состава Коммунистическая партия рассматривает как решающее условие роста обороноспособности нашего государства, как важнейший фактор усиления своего руководства армией и флотом.

«Основой основ военного строительства, — говорится в Программе КПСС, — является руководство Коммунистической партии Вооруженными Силами, усиление роли и влияния партийных организаций в армии и на флоте»¹⁸.

Дальнейшее укрепление войск, повышение их боевой готовности, бдительности личного состава требуют всемерного улучшения партийно-политической работы. Ее роль и значение в современных условиях возрастают.

Содержание, формы и методы партийно-политической работы зависят от политики Коммунистической партии, задач, решаемых войсками, требований современной войны. Эта зависимость обусловлена прежде всего социально-политическими изменениями, которые произошли в нашей стране. Социализм неизмеримо возвысил и обогатил духовную жизнь советских людей, что решающим образом сказалось и на облике нашей армии и пограничных войск. Так, если в недалеком прошлом; в армии ;в основном служили молодые люди из крестьянских: семей (в 1926 г. они составляли 77,5% личного состава), а на долю рабочих приходилось всего 14,3%, то теперь 56,7% военнослужащих действительной службы — это люди, работавшие- до призыва в промышленности, на транспорте, в строительстве, 29,9% — работали в сельском хозяйстве, 13,4% были служащими и учащимися¹⁹. Рост образовательного уровня советских людей вызвал большие изменения в личном составе войск. В 1924 г., например, около 20% призывников были неграмотными, в 1939 г. 60,5% — с начальным и около 12% — с высшим и средним образованием. В настоящее же время среди личного состава войск количество лиц с высшим и средним образованием составляет около 46%, а количество военнослужащих, имеющих начальное образование, — менее 1%²⁰. Уровень образования офицерского состава возрос еще более.

Все эти изменения потребовали нового подхода к партийно-политической работе. Например, был пересмотрен метод политических занятий с солдатами и сержантами, организация марксистско-ленинской подготовки офицеров, повышена роль офицеров — инженеров и техников во всей системе обучения и воспитания воинов.

Возрастание роли партийно-политической работы объективно обусловлено требованиями нового этапа развития армии, одной из существенных черт которого является происходящая революция в военном деле. Перед командирами и политическими органами, партийными и комсомольскими организациями встали новые проблемы. На первое место выдвинулась проблема морально-политической и психологической подготовки личного состава. Этим вопросом наша партия занималась всегда, на всех этапах развития Вооруженных Сил. Однако в современных условиях ее значение неизмеримо возросло, а содержание дополнилось новыми требованиями. Это объясняется политическим содержанием характера будущей войны, появлением на вооружении армий новых средств вооруженной борьбы, в особенности ядерного оружия, характером современного боя и широким размахом психологической войны со стороны-империалистов. В современных условиях первостепенное значение имеют и такие проблемы, как повышение военно-технической культуры личного состава, воспитание у воинов высокой дисциплинированности, бдительности и боевой готовности.

Возрастание роли партийно-политической работы объясняется также сокращением сроков службы солдат и матросов, сержантов и старшин на один год согласно новому Закону о всеобщей воинской обязанности. Это предъявило повышенные требования к способности воинов в сокращенные сроки овладеть военными и политическими знаниями, подготовиться в морально-политическом и психологическом отношении к выполнению боевых и оперативно-служебных задач.

Следует, наконец, отметить и то, что империалисты все больше усилий направляют на подрывную политическую и идеологическую борьбу, -направленную против социалистических стран, коммунистического и всего демократического движения. Во имя достижения своих целей буржуазные пропагандисты выдвигают всевозможные теории, совершенствуют приемы идеологических диверсий. Борьба за чистоту марксистско-ленинского учения против любых попыток его ревизии, против клеветы на социализм — важнейшая задача идеологической работы. А это требует всемерного усиления партийно-политической работы в войсках.

Опыт советского военного строительства показывает, что идет последовательный процесс совершенствования организационной структуры и стиля работы политических органов, партийных и комсомольских организаций.

Деятельность политических органов и партийных организаций армии и флота строится на основе ленинских норм партийной жизни и принципов партийного руководства и осуществляется в соответствии с требованиями Программы и Устава КПСС, а также Положения -о политических органах и Инструкции организациям КПСС в Советской Армии и Военно-Морском Флоте.

Коммунистическая партия строго следит за тем, чтобы политические органы и партийные организации войск проводили партийную работу не обособленно, а в духе общепартийной жизни. Так, еще в 1920 г. IX Всероссийская конференция РКП (б) обратила внимание ЦК на «необходимость большего непосредственного с его стороны руководства организационно-партийной работой коммунистических организаций в рядах Красной Армии и Флота и недопущения дальнейшего обособления жизни и работы этих организаций от общепартийной жизни и работы»²¹.

В 1924 г. Центральный Комитет партии предостерег «военные политорганы и местные партийные организации, с одной стороны, от уклона в сторону отрыва партийной работы в Красной Армии от общепартийной, с другой стороны, от ослабления влияния парторганизаций в партполитработе в Красной Армии и Флоте»²².

Партийно-политическая работа базируется на социально-политических и идейно-теоретических основах. Содержание партийно-политической работы, ее цели и средства ведения обусловлены социальной природой и историческим назначением нашей армии как армии нового типа, стоящей на страже социалистических завоеваний трудящихся. Социально-политическими основами строительства наших Вооруженных Сил, в том числе и пограничных войск, партийно-политической работы в них является советский социалистический общественный и государственный строй, союз рабочего класса и крестьянства, 'социально-политическое и идейное единство нашего общества, дружба народов СССР, пролетарский интернационализм. Идейно-теоретическими основами партийно-политической работы являются марксизм-ленинизм, политика КПСС. «В центре идеологической работы,— говорится в Резолюции XXIII съезда КПСС, — должно стоять воспитание трудящихся в духе высокой политической сознательности и коммунистического отношения к труду... Основой всей идеологической работы партии является пропаганда идей марксизма-ленинизма»²³.

Глубокое изучение марксистско-ленинской теории — главное звено в процессе формирования у наших воинов научного мировоззрения, основанного на современных достижениях науки о природе и обществе. Научное мировоззрение воинов определяет все стороны их поведения, является основой высокой политической сознательности личного состава, источником формирования у военнослужащих коммунистической идейной убежденности и морали. На основе научного мировоззрения они осмысливают роль и задачи армии и пограничных войск, сущность общественного и воинского долга, свое место в деле защиты социалистической Родины, охраны и обороны ее священных рубежей. Научное мировоззрение — основа правильного понимания и глубокого изучения причин возникновения войн, их характера, источников победы, природы современного боя, тенденции развития военного дела, форм и методов охраны границы. «Идеи марксизма-ленинизма, овладев умами миллионов, стали великой материальной силой», — говорится в Тезисах к стопятидесятилетию со дня рождения Карла Маркса²⁴. Марксизм-ленинизм, овладев сознанием миллионов советских людей, превратился в великую силу, в источник массового героизма воинов Советской Армии и пограничных войск.

Таким образом, В. И. Ленин внес решающий вклад в разработку коренных вопросов партийно-политической работы в армия и на флоте, воспитания советских воинов как составной части единого процесса коммунистического воспитания всего народа. Он указал на огромное значение партийно-политической работы в формировании и развитии у личного состава высоких политических ,и морально-боевых качеств.

Ленинский подход к партийно-политической работе характерен для деятельности всей нашей партии и ее Центрального Комитета. Идеи и указания В. И. Ленина о всемерном усилении и совершенствовании партийно-политической работы в войсках нашли глубокое обоснование и развитие применительно к новым условиям в ряде решений нашей партии ,по вопросам партийного и советского военного строительства.

Программа КПСС, принятая на XXII съезде партии, предусматривает усиление партийного руководства Вооруженными Силами, повышение роли и влияния армейских и флотских партийных организаций, определяет задачи коммунистов по укреплению Советской Армии и Флота. Эти задачи были конкретизированы и получили свое дальнейшее развитие в решениях октябрьского (1964 г.) и последующих Пленумов ЦК партии, XXIII съезда КПСС и документах ЦК КПСС, посвященных пятидесятилетию Октября и пятидесятилетию Вооруженных Сил СССР, столетию со дня рождения В. И. Ленина. Важное значение для политических органов и партийных организаций в Советских Вооруженных Силах, обеспечивающих повседневное и безраздельное влияние партии на всю жизнь и деятельность войск, имеет Постановление ЦК КПСС от 21 января 1967 г. «О мерах по улучшению партийно-политической работы в Советской Армии и Военно-Морском Флоте».

ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА - ВАЖНЕЙШЕЕ СРЕДСТВО УКРЕПЛЕНИЯ ОХРАНЫ ГРАНИЦЫ, ПОВЫШЕНИЯ БОЕГОТОВНОСТИ ВОЙСК

Владимир Ильич Ленин не только четко определил содержание, особенности, важнейшие цели и задачи партийно-политической работы, идейно-политического, воинского и культурного воспитания советских воинов как составной части коммунистического воспитания трудящихся, но и высказал ряд принципиальных положений о методах, формах и средствах этой работы, о необходимости творческого их применения и постоянного совершенствования.

Ленинские идеи оказывают определяющее воздействие на все стороны идейно-воспитательной работы в войсках, помогают командирам, политработникам, всем коммунистам решать сложные и ответственные задачи по обучению и воспитанию личного состава, мобилизации его на бдительное несение службы по охране государственной границы.

Коммунистическое воспитание воинов-пограничников — процесс многогранный. Оно предполагает прежде всего повышение идейно-политического сознания воинов, привитие им глубокого понимания своего воинского долга, сознательного отношения к службе по охране государственной границы, формирование высоких морально-боевых качеств.

В основе глубокой идейной убежденности пограничников, их высокой политической сознательности и непоколебимой моральной стойкости лежат идеи марксизма-ленинизма.

Главными источниками роста политической сознательности и укрепления морально-боевых качеств пограничников являются руководство Коммунистической партии, наш общественный и государственный строй.

Повышение политической сознательности пограничников неразрывно связано с задачами воинского воспитания, формирования высоких морально-боевых качеств, необходимых в бою и в повседневной службе по охране государственной границы.

Выполняя решения XXIII съезда КПСС, Пленумов Центрального Комитета партии, постановление ЦК КПСС «О мерах по улучшению партийно-политической работы в Советской Армии и Военно-Морском Флоте», командиры, политорганы и партийные организации войск обращают особое внимание на формирование у пограничников марксистско-ленинского мировоззрения, глубокой убежденности в торжестве коммунизма, высокой идейной и психологической закалки, революционной бдительности.

Для повышения идейно-теоретического уровня офицерских кадров, всех воинов-пограничников в пограничных войсках создана стройная система марксистско-ленинской подготовки офицеров, политических занятий с рядовым и сержантским составом. Офицеры и генералы изучают марксизм-ленинизм как цельную и стройную систему философских, экономических и социально-политических взглядов. Многие из них учатся в вечерних университетах марксизма-ленинизма.

Высокий общеобразовательный уровень личного состава потребовал улучшения содержания политических занятий. Они организованы так, чтобы в течение службы солдаты, матросы, сержанты и старшины могли получить достаточно широкие и систематизированные знания по основам марксизма-ленинизма и вопросам воинского воспитания. Во многих группах введен лекционно-семинарский метод политических занятий. С лекциями по наиболее сложным теслам перед пограничниками выступают опытные командиры и политработники. Это
позволило обогатить содержание политических занятий, повысить их идейно-теоретический уровень.

Со всеми категориями военнослужащих проводится разнообразная агитационно-массовая и культурно-просветительная работа. В целях расширения идейного кругозора офицеров, партийного и комсомольского актива практикуется проведение теоретических конференций, собеседований, обсуждений рефератов и военно-теоретических трудов. Зарекомендовали себя и такие полезные формы идейно-политического воспитания солдат и сержантов, как Ленинские чтения, тематические вечера, комсомольско-молодежные диспуты, вечера вопросов и ответов, устные журналы, читательские конференции, обсуждение прочитанных книг и просмотренных кинофильмов.

Важное место в воспитании воинов занимают беседы по насущным вопросам жизни страны, международного положения, политики партии и решаемых ею задач, а также солдатские митинги, собрания. Широко используются в политическом и воинском воспитании газеты, журналы, брошюры, листовки, политическая и художественная литература, радиопередачи, кинофильмы.

Придавая большое значение личному участию руководителей в политико-воспитательной работе, В. И. Ленин писал, что «личное воздействие и выступление на собраниях в политике страшно много значит. Без них нет политической деятельности...»²⁵.

В 1918 г. по предложению В. И. Ленина Центральный Комитет партии вынес специальное решение, согласно которому все члены ЦК, члены правительства, руководители местных партийных, советских и профсоюзных органов должны были выступать перед рабочими, крестьянами, красноармейцами с докладами о текущем моменте. Этим ленинским требованием, закрепленным в последующем в ряде других партийных решений, руководствуются офицерские кадры войск в работе с личным составом.

В системе воспитательной работы важную роль играют пропагандисты. К содержанию, идейной выдержанности их выступлений Владимир Ильич был особенно требователен. Высказанное им положение о том, что «самое важное — идейно-политическое направление лекций», которое определяется «всецело и исключительно составом лекторов»²⁶, составляет основу всей нашей пропаганды.

Благодаря заботе Коммунистической партии и Советского правительства в пограничных войсках созданы широкие возможности для организации плодотворной партийно-политической работы. У нас имеются прошедшие хорошую школу партийного воспитания и боевую закалку командиры и политработники, имеется подготовленный актив, создана стройная система партийно-политического аппарата, есть все условия для всестороннего изучения людей и повседневного политического влияния на каждого военнослужащего.

Вместе с тем в идеологической работе с личным составом еще имеются существенные недостатки. Кое-где политические занятия с солдатами, матросами, сержантами и старшинами, марксистско-ленинская учеба с офицерами, а также массовополитические мероприятия проводятся на низком уровне и не оказывают необходимого воздействия на сознание и поведение военнослужащих. Перед командирами, политорганами и парторганизациями стоит задача более настойчиво вести работу по разоблачению буржуазной идеологии, воспитанию воинов в духе высокой бдительности и классовой ненависти к империалистам, шире и ярче пропагандировать успехи коммунистического строительства в нашей стране. Важно, чтобы политическое воспитание было повседневным, кровным делом каждого офицера, всех коммунистов войск, чтобы ни один военнослужащий не остался вне постоянного политического влияния. К сожалению, эта проблема в войсках решается все еще медленно.

Политическое просвещение в любых его формах не исчерпывает всех путей и средств формирования у пограничников марксистско-ленинского мировоззрения. Оно вырабатывается также в процессе повседневной пограничной службы, напряженного ратного труда. Труд наших воинов необходим и уважаем. «Коммунистическая партия, Советское правительство и весь наш народ высоко ценят почетный и нелегкий труд солдат, матросов, сержантов, старшин, офицеров, генералов и адмиралов, горячо любят свои Вооруженные Силы, гордятся их боевой славой»²⁷.

Ратный труд пограничника — это повседневная служба по охране и защите неприкосновенности государственной границы СССР, боевая и политическая подготовка, вся деятельность воинов по обеспечению государственной безопасности нашей Родины. В подготовке и воспитании пограничников важное место занимает формирование высоких морально-боевых качеств, психологической стойкости, способности в любой обстановке выполнить свой долг и добиться победы над врагом.

В боях на острове Даманском на реке Уссури, на высоте Каменной в районе Жаланашколя и на ряде других участков воины-пограничники, защищая родную советскую землю, проявили безграничную преданность делу ленинской партии, мужество, бесстрашие, верность воинскому долгу, пограничное и воинское мастерство.

Советский народ занят мирным созидательным трудом по строительству коммунизма. Коммунистическая партия твердо и последовательно проводит в жизнь ленинский внешнеполитический курс, направленный на укрепление и развитие мировой социалистической системы, на поддержку народов, борющихся против империалистического гнета, на сохранение мира и обуздание агрессивных сил. Партия, ее Центральный Комитет учат, что, пока существует империализм, остается и угроза захватнических, агрессивных войн. Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев в докладе «Пятьдесят лет великих побед социализма» говорил: «Хорошо зная агрессивную природу империализма, наша партия считает необходимым, чтобы мирная политика Советского Союза подкреплялась его несокрушимой оборонной мощью. Этого требуют интересы советского народа, интересы обеспечения всеобщего мира. Поэтому одна из постоянных забот Центрального Комитета, Советского правительства, всего народа — укрепление наших славных Вооруженных Сил».

Современная международная обстановка убедительно подтверждает мудрость ленинской внешней и внутренней политики партии.

Готовясь к войне против Советского Союза и других социалистических стран, империалистические государства, как и в прошлом, большое место отводят разведывательной, диверсионной и другой подрывной деятельности.

Весь колоссальный аппарат антикоммунистической пропаганды нацелен сейчас на то, чтобы ослабить единство социалистических стран, международного коммунистического движения, разобщить передовые силы современности, подорвать социалистическое общество изнутри.

В этой обстановке возрастает значение охраны границы и требуется повседневная и активная работа по воспитанию у личного состава высокой революционной бдительности.

«В современных условиях, когда империализм усиливает подрывную деятельность против Советского Союза и братских социалистических стран, пограничные войска призваны бдительно и надежно охранять государственную границу СССР, — говорится в приветствии Центрального Комитета КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР советским пограничникам в связи с пятидесятилетием со дня образования советских пограничных войск.— Это обязывает командиров, политработников, партийные и комсомольские организации неустанно повышать боевую готовность пограничных войск, укреплять дисциплину, организованность, воспитывать личный состав в духе непримиримости к любым проявлениям буржуазной идеологии, беспредельной преданности социалистической Родине, советскому народу и Коммунистической партии, образцового выполнения воинского долга». Это указание является основополагающим во всей работе командиров, политических органов, штабов, партийных и комсомольских организаций.

Командиры, политические органы, партийные и комсомольские организации войск используют все многообразие форм партийно-политической работы для воспитания у пограничников чувства высокой ответственности за надежную охрану государственной границы.

Большое место этим вопросам уделяется на политических занятиях. Повседневно ведется разъяснение пограничникам Положения об охране государственной границы СССР, служебных инструкций. Вопросы повышения ответственности коммунистов и комсомольцев за охрану границы и их авангардной роли в службе обсуждаются на собраниях первичных партийных и комсомольских организаций. Особое внимание уделяется подбору, обучению и воспитанию старших пограничных нарядов. На пограничных заставах, кораблях систематически проводятся вечера обмена опытом службы, на которых выступают отличники, следопыты, мастера пограничного дела.

В центре внимания командиров и политработников, партийных и комсомольских организаций постоянно находятся вопросы повышения чекистской бдительности.

Бдительность воспитывается в процессе партийно-политической работы, повседневной учебы и пограничной службы. Высшее проявление политической бдительности состоит в постоянной готовности каждого пограничника вступить в вооруженную борьбу с врагами Родины и нарушителями границы и нанести им сокрушительный _удар. Понимая это, воины стремятся в совершенстве овладеть мастерством пограничной службы, изучить свое оружие и боевую технику, чтобы в самой сложной обстановке применить их с максимальной эффективностью.

Воспитание в духе высокой бдительности предполагает прежде всего повышение коммунистической сознательности воинов. Знание основ марксизма-ленинизма помогает правильно ориентироваться в международной и внутренней обстановке, разбираться в сущности борьбы двух мировых систем — социалистической и капиталистической, правильно понимать политику партии, ее мероприятия по укреплению охраны государственной границы.

Основным содержанием (партийно-политической работы по воспитанию у воинов высокой бдительности и боеготовности является пропаганда преимуществ социализма перед капитализмом, разоблачение реакционной сущности империализма, его агрессивной политики и идеологии, шпионской и другой подрывной деятельности против Советского Союза и других социалистических стран, постоянная забота о бдительном несении службы, о четкой работе всех расчетов и экипажей.

Особое внимание в системе партийно-политической и идеологической работы в войсках уделяется глубокому разъяснению воинам значения охраны границы в современных условиях, обстановки на границе, особенностей ее охраны в различных условиях, пропаганде примеров проявления высокой бдительности в службе и умелых действий при задержании нарушителей границы. Для этой цели используются все формы массово-политической работы, особенно индивидуальная работа с пограничными нарядами, с каждым пограничником, что позволяет более эффективно влиять на повышение их ответственности за выполнение приказов по охране границы.

Видное место в партийно-политической работе занимает пропаганда революционных традиций Коммунистической партии, советского народа, боевых традиций армии, органов КГБ и пограничных войск. Они содействуют сплочению воинских коллективов, росту их духовных сил, служат делу воспитания у воинов высоких морально-боевых качеств: советского патриотизма и чувства интернационализма, войскового товарищества и боевой взаимопомощи, любви к войскам, своей части и кораблю, готовности к самоотверженной борьбе с врагами нашей Родины.

Воины-пограничники изучают историю вооруженных сил страны, историю пограничных войск, своей части, заставы и корабля, подвиги, совершенные сослуживцами. Им прививается верность боевому Знамени части, воинскому долгу.

В пропаганде революционных и боевых традиций огромную роль играют политические занятия и занятия по боевой подготовке, служба по охране границы, повседневное соблюдшие воинских ритуалов, предусмотренных уставами и служебными инструкциями. Большую помощь в пропаганде традиций оказывают ленинские комнаты, комнаты боевой славы, Музей пограничных войск, встречи с ветеранами части и войск, с Героями Советского Союза, торжественные встречи молодого пополнения и проводы уходящих в запас, экскурсии на места боев и революционных событий и т. д. Богатейшим материалом для этого располагают именные пограничные заставы, погранотряды и части, награжденные за боевые дела и успехи в службе орденами Союза ССР, Памятными знаменами ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР, ленинскими юбилейными Почетными грамотами.

Пропаганда традиций — одна из важнейших задач идеологической работы в войсках.

Повседневная служба пограничников множеством примеров подтверждает тот факт, что наши воины глубоко сознают свою ответственную и почетную задачу, делают все для того, чтобы народ был спокоен за надежность охраны священных рубежей родной Отчизны.

Коммунистическая партия учит никогда не забывать предупреждение В. И. Ленина о том, что добиться победы над сильным врагом можно лишь тогда, когда высокий морально-боевой дух личного состава будет подкреплен хорошим техническим оснащением войск и их высокой выучкой.

Высокая выучка и боевая слаженность частей, их боеспособность как основа боевой готовности достигаются в результате большой работы командиров, штабов, политических органов по обучению войск и руководству ими.

Боевое мастерство личного состава куется в процессе занятий и учений в поле, в море, в полетах. Именно в условиях, приближенных к боевым, воины учатся наилучшим образом решать задачи охраны границы. Успех этого дела достигается при строгом соблюдении ленинского принципа единства обучения и воспитания воинов. Предупреждение послаблений, упрощенчества на занятиях, создание сложной, быстро меняющейся обстановки способствуют морально-психологической закалке воинов, развитию у них физической выносливости, способности днем и ночью, в любую погоду успешно выполнять поставленные задачи.

Командиры, политические органы и партийные организации уделяют неослабное внимание социалистическому соревнованию. Руководствуясь ленинскими принципами организации соревнования, они мобилизуют пограничников на увеличение числа отличников, классных специалистов, отличных подразделений, на успешное выполнение программы боевой и политической подготовки.

В ходе социалистического соревнования в честь знаменательного ленинского юбилея в войсках родилось много интересных и полезных начинаний: на первом году службы стать отличниками, старшими пограничных нарядов и др.

В авангарде соревнования шли и идут бойцы переднего края — коммунисты. Они настойчиво овладевают боевым мастерством, ведут за собой комсомольцев, весь личный состав.

В организации политической работы по боевой подготовке политические органы и партийные организации учитывают необходимость интенсификации подготовки молодых воинов в связи с сокращением сроков службы.

Высокая боеготовность немыслима без строгого соблюдения воинской дисциплины, образцового порядка и организованности, безупречного выполнения требований уставов, инструкций и наставлений, приказов командиров и начальников, способности стойко переносить трудности пограничной службы.

В. И. Ленин определил основные методы воспитания крепкой дисциплины. Ведущее место он отводил убеждению, не отрицая в то же время использования средств принуждения.

Среди военнослужащих встречаются еще люди, которые иногда нарушают советские и воинские законы и установленный в войсках правопорядок, вольно или невольно тем самым подрывают дисциплину и боеспособность воинских частей и подразделений. В отношении их метод общественно-морального воздействия, разъяснительной работы должен сочетаться с мерами принуждения. Правильное сочетание мер убеждения и принуждения позволяет наиболее быстро преодолеть все, что несовместимо с требованиями социалистической дисциплины, что мешает укреплению и дальнейшему развитию ее в советском обществе и в пограничных войсках.

В условиях боевой обстановки и в охране границы особенно опасно несоблюдение требований воинской дисциплины и порядка. Если не вести борьбу с нарушителями дисциплины, то это может принести войскам ничем не восполнимые потери. В. И. Ленин говорил, что для преодоления всякой расхлябанности, недисциплинированности, неорганизованности, трусости и паникерства в боевой обстановке недостаточны только разъяснения и призывы: тут необходимы и средства принуждения, иногда даже доведенные до крайних пределов.

Используя весь комплекс средств правового и морального воздействия, убеждения и принуждения, офицеры войск, партийные и комсомольские организации добиваются высокого уровня дисциплины, объединяющей весь личный состав в хорошо сколоченный боевой организуй.

Организованность, исполнительность, усердие в службе, высокая бдительность в охране границы — вот что характерно для солдат, матросов, сержантов, старшин и офицеров большинства пограничных застав, кораблей, подразделений. Они не удовлетворяются достигнутыми результатами, настойчиво совершенствуют свое боевое и служебное мастерство, помогают отстающим выйти в число передовиков. Все это — результат повседневной организаторской и политико-воспитательной деятельности командиров, политических органов, партийных и комсомольских организаций, постоянного партийного влияния на все стороны жизни войск.

Вот уже более десяти лет удерживает звание отличной пограничная застава имени Героя Советского Союза Виктора Усова. В основе ее замечательных успехов в службе по охране государственной границы лежит крепкая воинская дисциплина, поддержанию которой неослабное внимание уделяют командование заставы, партийная и комсомольская организации.

В основе укрепления воинской дисциплины лежит повседневная политико-воспитательная работа со всеми категориями военнослужащих, высокая требовательность командиров и начальников к подчиненным, поддержание в каждом погранотряде, части, в каждом подразделении уставного порядка. Важное место занимает повседневное разъяснение требований Военной присяги, воинских уставов, морального кодекса строителя коммунизма. Коммунисты войск постоянно заботятся об укреплении единоначалия и авторитета командиров, повышении роли сержантов и старшин в воспитании и обучении подчиненных. Благотворное влияние на укрепление дисциплины оказывает усиление внимания к материально-бытовому устройству и культурному обслуживанию пограничников.

К сожалению, не везде еще дисциплина личного состава поддерживается на должном уровне. В ряде случаев результаты напряженного труда воинских коллективов снижаются отдельными недисциплинированными военнослужащими. Известно, что в нынешних условиях недисциплинированность одного человека может нанести огромный ущерб подразделению, части, интересам охраны государственной границы. Только идейно убежденный, морально устойчивый, хорошо знающий пограничную службу, оружие, боевую технику, исполнительный воин способен побеждать сильного противника, полностью использовать все возможности современного вооружения.

Дальнейшее повышение дисциплинированности требует решения таких вопросов, как установление правильных, уставных взаимоотношений между военнослужащими, воспитание сознательного повиновения командирам и начальникам, изучение морально-психологических качеств военнослужащих, умение предупреждать проступки и предпосылки к ним. В серьезном улучшении нуждается правовая пропаганда.

Сложная международная обстановка и ответственные задачи, поставленные перед пограничными войсками, требуют всемерного улучшения воспитательной работы с военнослужащими всех категорий. Успешное решение задач охраны границы обеспечивают люди, овладевшие техникой и служебным мастерством, их морально-политическая стойкость, бдительность, исполнительность, пунктуальность и четкость в выполнении служебных обязанностей. Поэтому необходимо давать принципиальную, политическую оценку даже малейшим нарушениям воинского порядка, любым аморальным поступкам.

Сознательный характер советской воинской дисциплины придает ей неодолимую силу. Всегда помнить об этом — очень важно для каждого командира и политработника. Чтобы поддерживать в войсках надлежащий уставной порядок, необходимо прежде всего воспитывать у воинов чувство личной ответственности перед Родиной за образцовое выполнение служебного долга по охране государственной границы СССР.

Одна из основных задач старших начальников, политических органов, партийных организаций — всемерно укреплять единоначалие, авторитет командиров.

Приказ командира — закон. Он должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. За безусловное выполнение приказов призваны активно бороться политические органы, партийные и комсомольские организации. Вместе с тем вели-ка ответственность тех, кому предоставляется право отдавать приказы.

Крепить дисциплину — значит умело командовать, четко руководить. А это предполагает, в частности, не только точное выполнение указаний, приказов старших начальников, но и умение прислушаться к мнению подчиненных, учитывать их опыт.

Воспитание—сложный и трудный процесс. Командирам, политработникам, всем офицерам следует всегда помнить, что успех в этом деле достигается, если начальник заботится о подчиненных. Важно увидеть в человеке положительные стороны, вовремя заметить его усердие. Одобрить и поддержать воина — значит вдохновить его на новые дела. В части, на заставе, корабле, в подразделении, где весь личный состав занят общественно полезной работой, интересно и культурно отдыхает, как правило, поддерживается образцовый воинский порядок и крепкая дисциплина.

Бдительнос�

Ленин: революционер, мыслитель, человек

Сайт о жизни и деятельности В. И. Ленина

Книги о Ленине

В.И. Ленин и охрана государственной границы СССР