Содержание материала

 

С. С. Гилилов

РАЗРАБОТКА В. И. ЛЕНИНЫМ ПРИНЦИПОВ СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

Свержение господства эксплуататорских классов в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции и установление диктатуры пролетариата явилось решающим условием ликвидации национального гнета и национальной вражды, осуществления равноправия и сотрудничества всех наций, а также завоевания русским пролетариатом доверия его инонациональных братьев. Задача ставшего у власти рабочего класса заключалась в том, чтобы обеспечить объединение народов России на основе действительного равноправия. Еще до Октябрьской революции Ленин писал, что рабочий класс в социалистической революции будет объединять народы «не силой дубья, не насилием, а добровольным согласием, солидарностью трудящихся против эксплуататоров. Провозглашение равных прав всех наций для буржуазии стало обманом, для нас оно будет правдой, которая облегчит и ускорит привлечение на нашу сторону всех наций»1.

Всей своей внутренней и внешней политикой Советское государство содействовало добровольному объединению и братскому сотрудничеству освобожденных от национального гнета народов в рамках единого многонационального социалистического государства.

С первого дня утверждения Советской власти, в условиях ожесточенной борьбы против свергнутых классов, партия большевиков приступила к осуществлению основного требования своей программы по национальному вопросу, предоставив всем народам право на самоопределение, обеспечив политическое равноправие всем нациям.

Уже II съезд Советов, объявивший о низложении Временного правительства и переходе власти к советам, провозгласил право каждой нации свободно, без малейшего принуждения, решать вопрос о формах своей государственности.

В декретах о мире и земле, принятых съездом, были отражены принципы национальной политики новой власти, отвечающие самым жизненным интересам всех народов России.

Документами конституционного характера, отражавшими основные положения ленинской программы партии по национальному вопросу, явились «Декларация прав народов России», а также обращение СНК «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока», имевшие огромное значение для завоевания на сторону Советской власти десятков миллионов наиболее отсталых в условиях царской России народов.

Политика интернационализма, проводимая Коммунистической партией, предоставление возможности каждой нации строить жизнь по своему желанию, помощь русского рабочего класса трудящимся всех наций в их борьбе против контрреволюционной национальной буржуазии за подлинную независимость, уже в первые месяцы Советской власти обеспечили признание Советской власти всеми народами бывшей Российской империи.

Возросшая в результате правильной политики партии тяга трудящихся всех национальностей к объединению с русским народом выдвинула вопрос о государственной форме объединения наций. Перед партией впервые встала неотложная практическая задача — определить и обеспечить необходимую форму правильных взаимоотношений между многочисленными нациями, конкретную форму их государственного устройства, без чего нельзя было укрепить первое в мире пролетарское государство и обеспечить его развитие по пути социализма. Эту задачу решила Коммунистическая партия под руководством В. И. Ленина.

Партия большевиков исходила из того, что решающей силой, определяющей переустройство общества на социалистический лад, является союз рабочего класса и трудового крестьянства при руководящей роли пролетариата и его партии. В России нельзя было обеспечить и укрепить этот союз без учета того, что страну населяли многие десятки народностей, находившиеся на самых различных ступенях экономического и общественного развития — от наличия пережитков первобытно-общинного строя до высшей ступени развитого капитализма. Причем, угнетенные нации в подавляющем большинстве являлись крестьянскими массами, а поднявшийся на революцию русский пролетариат входил в состав бывшей угнетающей нации. Поэтому союз рабочего класса и крестьянства не мог быть обеспечен без преодоления унаследованного от царизма известного недоверия трудящихся различных наций к русским.

Именно в определении правильных взаимоотношений между пролетариатом бывшей державной нации и крестьянством бывших угнетенных национальностей и состояла классовая сущность национального вопроса в нашей стране.

Партия большевиков, ее вождь В. И. Ленин, задолго до революции, борясь за право наций на самоопределение, подчеркивали, что целью трудящихся вовсе не является разъединение наций и образование мелких национальных государств. Напротив, большевики хорошо понимали, что рабочий класс заинтересован в сохранении и образовании крупных государств.

Однако создание крупного социалистического многонационального государства могло быть результатом только добровольного, братского союза трудящихся всех наций. Ленин рассматривал принцип абсолютно добровольного объединения наций в качестве основы всей политики партии по национальному вопросу в условиях диктатуры пролетариата. В братской помощи отсталым народам, равноправном к ним отношении, в учете национальных особенностей каждого народа Ленин видел ту силу, которая на другой день после ликвидации буржуазно-помещичьего гнета должна привести трудящиеся массы всех наций к их взаимному тесному союзу. Он писал, что «чем свободнее будет Россия, чем решительнее признает наша республика свободу отделения невеликорусских наций, тем сильнее потянутся к союзу с нами другие нации, тем меньше будет трений, тем реже будут случаи действительного отделения, тем короче то время, на которое некоторые из наций отделятся, тем теснее и прочнее — в конечном счете — братский союз пролетарски-крестьянской республики российской с республиками какой угодно иной нации»2.

Перед партией встала задача выработать новый, еще небывалый в истории план государственного устройства наций в условиях диктатуры пролетариата, основанный на принципах пролетарского, интернационализма. На долю В. И. Ленина и его соратников выпало дальнейшее развитие марксизма в этом вопросе с учетом первоначального практического опыта Советского государства.

Великая историческая заслуга Ленина состояла в том, что он дал важнейшие положения о национальной автономии, увидел в советской федерации необходимую форму добровольного объединения наций, отвечающую требованиям переходного периода от капитализма к социализму, определил характер взаимоотношений между суверенными республиками в рамках единого союзного государства. Тем самым Ленин разработал принципы взаимоотношений между нациями, пути и методы решения национального вопроса в условиях диктатуры пролетариата.

Разрабатывая принципы государственного устройства народов СССР, В. И. Ленин опирался на важнейшие указания основоположников марксизма по этому вопросу, на исторический опыт международного рабочего движения и практику большевистской партии.

Программные требования марксистской партии по национальному вопросу всегда связывались с задачами демократизации общественных отношений, решением классовых задач пролетариата и осуществлением принципов интернационализма в организации и воспитании трудящихся масс. Поэтому содержание основного программного требования по национальному вопросу определялось в зависимости от конкретно-исторических условий.

В дооктябрьский период партия исходила из того, что разрешение национального вопроса является требованием буржуазно-демократической революции, и поэтому лозунг о праве наций на самоопределение был выдвинут большевиками в качестве составной части общедемократической программы в буржуазно-демократической революции.

В условиях же победившей социалистической революции это требование связывалось с задачами социалистического строительства и должно было быть осуществлено в конкретных формах государственного устройства наций.

Жизнь показала, что в результате Февральской буржуазнодемократической революции национальный вопрос не был решен. Временное буржуазное правительство на словах признавало право самоопределения наций, а на деле игнорировало требования даже буржуазии национальных окраин, сохраняя полностью национальный гнет.

Поэтому после Октябрьской революции перед нашей партией встала задача осуществления программного требования большевиков по национальному вопросу и дальнейшей разработки национальной политики партии в условиях диктатуры пролетариата, в частности, определения принципов строительства советского многонационального государства в новой исторической обстановке.

Для выяснения вопросов, связанных с разработкой принципов государственного строительства при диктатуре пролетариата, необходимо иметь в виду некоторые положения, развитые Лениным еще до Октябрьской революции.

В связи с обсуждением и уточнением национальной программы партии, Ленин уделял много внимания вопросу административного деления многонационального государства. В статье «Итоги дискуссии о самоопределении» он подверг критике национальный нигилизм польских социал-демократов, отводивших нациям в социалистическом обществе роль только культурно-языковой единицы, и показал, из каких принципиальных положений надо исходить при государственном национальном строительстве.

В вопросах административного деления необходимо исходить из национального состава населения.

Энгельс в своей работе «По и Рейн» писал о том, что границы больших и жизнеспособных европейских наций в ходе исторического развития, поглотившего ряд мелких и нежизнеспособных наций, определялись все более и более «языком и симпатиями» населения, и эти границы он называет «естественными». Ленин, разбирая это положение Энгельса, показал, что оно относится только к эпохе прогрессивного капитализма, что империалистический капитализм сломал демократически определяемые границы, оставляя в наследство, идущему ему на смену социализму, уже другие границы. В свою очередь победивший социализм не отказывается от демократического определения границ и не игнорирует «симпатий» населения. Напротив, при социализме эти границы определяют согласно воле и «симпатиям» населения. «Социализм, организуя производство без классового гнета, обеспечивая благосостояние всем членам государства, тем самым дает полный простор «симпатиям» населения и именно в силу этого облегчает и гигантски ускоряет сближение и слияние наций»3.

В «Критических заметках по национальному вопросу» Ленин подчеркивает, что «национальный состав населения — один из важнейших экономических факторов, но не единственный и не важнейший среди других. Города, напр., играют важнейшую экономическую роль при капитализме, а города везде — и в Польше, и в Литве, и на Украине, и в Великороссии и т. д. — отличаются наиболее пестрым национальным составом населения. Отрывать города от экономически тяготеющих к ним сел и округов из-за «национального» момента нелепо и невозможно. Поэтому целиком и исключительно становиться на почву «национально-территориалистического» принципа марксисты не должны»4.

Большевистская партия требовала замены старых административных делений России, установленных крепостниками-помещиками и чиновниками самодержавно-крепостнического государства, новыми делениями, которые были бы основаны на требованиях современной хозяйственной жизни и учитывали по возможности национальный состав населения. Резолюция «летнего» 1913 года совещания ЦК РСДРП с партийными работниками требовала определения границ самоуправляющихся и автономных областей на основании учета самим местным населением хозяйственных и бытовых условий, национального состава населения и т. д.

Ленин подчеркивал, что создание автономных единиц с цельным, единым национальным составом крайне важно для устранения всякого национального гнета и для объединения вокруг этих единиц людей данной национальности, рассеянных по разным концам страны или даже земного шара.

Однако учет национального состава населения является еще недостаточным при установлении демократического административного деления.

Приступив после победы социалистической революции к государственному строительству, большевистская партия при установлении нового административного деления учитывала оба момента: и экономические условия и национальный состав населения. Так, в проекте постановления СНК о создании автономных областей калмыцкого, марийского и вотяцкого народов Ленин вычеркнул во фразе «автономные области трудовых народов — калмыцкого, марийского и вотяцкого в территориях их национального преобладания» слова «в территориях их национального преобладания», а в пункте 2-ом проекта, где было написано «окончательное установление границ», слово «окончательное»5.

Этой поправкой Ленин показал, что нельзя исходить только из преобладания населения одной национальности, требуется учитывать в совокупности все факторы. Однако в зависимости от конкретно сложившихся условий один из этих моментов может быть выдвинут на первое место. В отдельных случаях при определении административных границ необходимо прежде всего учитывать экономические связи.

Примером может служить образование Юго-Осетинской автономии отдельно от Северо-Осетинской с учетом их оторванности друг от друга и тесных экономических связей Южной Осетии с Грузией. При этом было абсолютно нелепым выступление грузинских меньшевиков против передачи Юго-Осетии города Цхинвали (ныне Сталинири, столица республики) на том основании, что там осетинское население не являлось преобладающим. Необходимо было считаться с экономическими связями этого города с окружающим населением.

В иных случаях складывались такие обстоятельства, когда на первое место выдвигался национальный момент, правильное разрешение которого содействовало и развитию экономических связей. Так, например, когда решался вопрос о предоставлении автономии башкирскому и татарскому народам, Уральский облисполком выступил против этого, мотивируя тем, что административное деление по национальному принципу несет с собой «расстройство», «гибель» всего народного хозяйства, а вместе с тем и пролетариата. Нет сомнения, что эта позиция отражала собой великодержавные тенденции. После совещания по вопросу о созыве Учредительного съезда Татаро-Башкирских Советов в мае 1918 года трое уральцев добились через Я. М. Свердлова свидания с Лениным. Представитель Уральского облисполкома Тунтул изложил Ленину мнение Облисполкома. На все аргументы Тунтула по поводу того, что выделение автономий разрушит производственную основу промышленности Урала, Ленин, по воспоминаниям одного из участников этой беседы, ответил: «Подумать надо крепко, т. Тунтул. Подумать. Конечно, важно, чтобы не была разорвана связь с промышленностью, но не крепче ли будет эта связь, когда по национальному вопросу мы будем поступать так, как это говорит наша программа, программа нашей партии?..»6.

Этот факт является еще одним свидетельством того, что Ленин подходил к решению каждого вопроса не механически, применяя известные формулы марксизма, а творчески, исходя из конкретно сложившихся условий.

Таким образом, приступая после победы социалистической революции, к созданию нового административно-территориального деления, партия руководствовалась научно разработанными Лениным основами районирования. Эти основы состояли в необходимости учета, во-первых, экономических условий и, во-вторых, национального состава населения.

* * *

Огромное значение для строительства Советского многонационального государства имели разработанные Лениным положения по вопросам автономии.

Задолго до Октябрьской революции Ленин выдвинул требование национально-территориальной автономии, как отвечающее лозунгу партийной программы о праве наций на самоопределение и в противовес абсолютно неприемлемой ревизионистской программе культурно-национальной автономии. Не случайно поэтому требование национально-территориальной автономии было включено Лениным в резолюцию «летнего» 1913 года (Поронинского) совещания по вопросам национальной политики. В резолюции Поронинского совещания, как новое по сравнению с прежней постановкой вопроса, указывалось на необходимость предоставления национальностям России областной автономии, вместо областного самоуправления, рекомендовавшегося до того программой нашей партии. Требования Поронинской резолюции по вопросам автономии были повторены в резолюции Апрельской конференции 1917 года.

Ленин рассматривал автономию как план устройства демократического государства, «как общий, универсальный принцип демократического государства с пестрым национальным составом, с резким различием географических и др. условий»7.

Выставляя требование национально-территориальной автономии, Ленин определил ее содержание и задачи. Автономия должна обеспечить самое широкое самоуправление территорий, отличающихся особым бытом и национальным составом населения, ведение государственных дел и организацию местных школ, суда, администрации на родном языке, то есть право применения родного языка во всех сферах общественно-политической жизни, и таким образом приобщение коренного (в прошлом отсталого) населения к государственной, хозяйственной и культурно-просветительной деятельности, что ведет к всестороннему развитию нации, народности.

Требование автономии относилось к условиям буржуазно-демократической революции и выдвигалось как часть общедемократической программы, разработанной большевистской партией. Однако только социалистическая революция открыла возможность для его осуществления.

Вместе с тем, победа социалистической революции выдвинула новые требования к автономии. Главное из них состояло в необходимости создания автономии на основе Советов как органов власти рабочего класса и трудового крестьянства. Только советская автономия могла разрешить национальный вопрос, обеспечить подлинную свободу и равноправие народов, укрепить их дружбу, приобщить угнетенные и отсталые нации к социалистическому строительству.

Поэтому Ленин, с первого дня образования Советского правительства, постоянно подчеркивал требование создания автономий на основе Советов и беспощадно разоблачал всякие попытки врагов рабочего класса ухватиться за автономию как форму, при помощи которой можно было сохранить власть национальной буржуазии.

Известно, что национальная буржуазия окраин после Октябрьской революции развернула борьбу против Советской власти, используя требование самоопределения наций и автономии и толкуя их как право на создание «независимого» буржуазного государства.

Международный империализм поддерживал такие национальные буржуазные правительства в целях установления своего господства в национальных окраинах. «...Независимость Грузии, — отмечал Ленин в июле 1918 года, — превратилась в чистейший обман,— на самом деле это есть оккупация и полный захват Грузии германскими империалистами, союз немецких штыков с меньшевистским правительством»8.

Не менее ярким примером, явилась Кокандская автономия, образованная националистической буржуазией, которая выступила за сохранение частной собственности на землю и средства производства. Эта буржуазная автономия была также и тесно связана с иностранным империализмом.

В подобных условиях советская автономия являлась важнейшим средством борьбы за изоляцию контрреволюционной национальной буржуазии от широких народных масс и средством распространения Советской власти на окраины России.

Огромное значение для борьбы против контрреволюционной национальной буржуазии и развития автономии именно на советской основе имело то, что партия по-новому поставила вопрос о праве наций на самоопределение. В условиях социалистической революции, в отличие от буржуазно-демократической, требование самоопределения наций принимает новое содержание. Самоопределение наций в этих условиях было связано органически с развитием социалистической демократии. III съезд Советов ясно сформулировал эту идею в резолюции «О политике Совета народных комиссаров по национальному вопросу».

Известно, что согласно программному требованию партии и первым декретам Советской власти, каждая нация получила право на самоопределение. Но кто является выразителем воли наций?

В. И. Ленин классически сформулировал ответ на этот вопрос:

«В вопросе о том, кто является носителем воли нации к отделению, РКП стоит на исторически-классовой точке зрения, считаясь с тем, на какой ступени ее исторического развития стоит данная нация: на пути от средневековья к буржуазной демократии или от буржуазной демократии к советской или пролетарской демократии и т. п.»9. Эту формулировку Ленин отстоял в борьбе против оппортунистов и она целиком вошла в программу нашей партии, принятую VIII съездом РКП (б).

Если до социалистической революции трудящиеся угнетенных наций могли поддерживать свою национальную буржуазию в ее требованиях предоставления автономии и независимости, ибо это было бы движением вперед от средневековья к буржуазной демократии, то после победы социалистической революции буржуазия лишь прикрывалась лозунгом независимости и автономии, стремясь задушить революционное движение трудящихся масс своей национальности и борясь против Советской власти, победившей первоначально в центральной части России.

В условиях победившей социалистической революции все нации (независимо от отсталости и пережитков средневековья) шли к советской демократии, и в данном случае выразителями воли наций могли быть только трудящиеся массы, возглавляемые пролетариатом. Подобная постановка вопроса облегчила борьбу партии за образование советской автономии. В сложившейся в тот период обстановке единственным путем к созданию советской автономии, при которой трудящиеся смогли бы стать хозяевами своей политической, экономической и культурно-национальной жизни, было полное отстранение от власти привилегированных и эксплуататорских классов.

Поэтому Центральный Комитет большевистской партии, Советское правительство, Ленин пристально следили за тем, чтобы образование национальных автономий происходило только на основе Советов.

Этот принцип последовательно проводился в жизнь во всем национальном строительстве нашей страны. В телеграмме Ташкентскому съезду Советов Туркестанского края в апреле 1918 года, подписанной Лениным и Сталиным, указывалось, что «Совнарком будет поддерживать автономию вашего края на советских началах».

В журнале «Авай» от 20 марта 1918 года сообщалось, что Ленин и Сталин в беседе с делегацией по вопросам киргизской (казахской) автономии подчеркивали необходимость создания ее только на основе Советов.

Комиссия ВЦИК по делам Туркестана специальным решением отмечала, что «буржуазно-националистические элементы попытаются под флагом утверждения автономии закрепить позиции "туземной буржуазии»10. Комиссия развернула огромную работу по предотвращению подобных попыток.

Только на основе Советов национальная автономия обеспечивала подлинную и широкую демократию для трудящихся масс бывших угнетенных наций, создавала полную возможность для их всестороннего развития. Как и предвидел Ленин, советская автономия оказалась наилучшей формой демократии, способной приобщить к активному участию в социалистическом строительстве многомиллионные массы ранее угнетенных наций. Такие возможности получили нации, которые до Октябрьской революции не имели даже в зародыше своей государственности.

Определяя задачи партии в отношении помощи нерусским народам, X съезд партии указал на необходимость развить и укрепить у этих народов советскую государственность в формах, соответствующих их национально-бытовым условиям: действующие на родном языке суд, администрацию, органы власти, включавшие местных людей, знающих быт и психологию местного населения; прессу, школу, театр и культурно-просветительные учреждения, а также широкую сеть курсов и школ как общеобразовательного, так и профессионально-технического характера для ускоренной подготовки местных кадров квалифицированных рабочих и советско-партийных работников.

Эта программа ликвидации отсталости раскрепощенных народов, приобщения их к активному социалистическому строительству могла быть осуществлена только лишь через национальную автономию. Именно через советскую автономию партия решала задачу уничтожения национального неравенства, вела упорную борьбу со всеми пережитками национального гнета и колониального рабства, насаждала на окраинах промышленность, опираясь на преданные Советской власти кадры коренной национальности.

Обеспечивая предоставлением автономии всем нациям равноправие, Советское государство тем самым сплачивало все национальности в едином государстве, организовывало взаимопомощь и сотрудничество различных наций, их совместное управление государством, что благоприятствовало более успешному развитию Советского государства в целом и каждой нации в отдельности.

Советская автономия была предоставлена всем нациям и народностям России, отличающимся своеобразием быта, культуры и языка, независимо от численности населения, размера занимаемой территории и местоположения. В этом смысле все нации были равноправны. Однако от уровня социально-экономического и культурного развития, наличия в прошлом элементов государственности, национальных кадров и других условий зависела та или иная форма автономии. Автономии образовывались в форме национальной республики, области, края, округа, а иногда даже района и сельсовета. При этом по мере изменения условий жизни нации производилось преобразование автономных единиц, их переход от одной формы к другой.

«Советская автономия, — писал И. В. Сталин в 1920 году, — не есть нечто застывшее и раз навсегда данное, она допускает самые разнообразные формы и степени своего развития. От узкой, административной автономии (немцы Поволжья, чуваши, карелы) она переходит к более широкой, политической автономии (башкиры, татары Поволжья, киргизы), от широкой, политической автономии — к еще более расширенной ее форме (Украина, Туркестан), наконец, от украинского типа автономии — к высшей форме автономии, к договорным отношениям (Азербайджан). Эта эластичность советской автономии составляет одно из первых ее достоинств, ибо она (эластичность) позволяет охватить все разнообразие окраин России, стоящих на самых различных ступенях культурного и экономического развития»11.

Осуществление советской автономии в разнообразных формах позволило Советской власти проникнуть в самые захолустные уголки окраин России.

Посредством советской автономии, обеспечивая право всех народов пользоваться своим родным языком в различных сферах общественно-политической жизни, широко привлекая людей коренной национальности к работе в органах управления, просвещения и народного хозяйства, партия большевиков в ожесточенной борьбе против проявлений великодержавного шовинизма и местного национализма решила задачу приобщения всех наций к активному социалистическому строительству.

* * *

Однако осуществлением автономии не исчерпывается организация советского многонационального государства и установление равноправных отношений между различными нациями. Автономия отражает одну сторону этого вопроса, а именно — форму и степень самоуправления наций, их самостоятельность и суверенность, их зависимость от центральной власти. Другой стороной является вопрос о форме и характере взаимоотношений между нациями, между самоуправляющимися государственно-административными единицами в рамках единого государства, форма союзных отношений.

Как известно, этой формой являются федеративные отношения (союзные отношения). Однако партия пришла к ним от полного отрицания федерации, через ее допустимость как способа разрешения национального вопроса в конкретно-исторических условиях к полному признанию ее как наиболее целесообразной формы государственного устройства наций в условиях диктатуры пролетариата.

Впервые приемлемой в качестве плана государственного устройства советских республик на время переходного периода федерация была признана партией в январе 1918 года в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», написанной Лениным и одобренной Центральным Комитетом партии.

Накануне и в период первой мировой войны, когда очень остро стоял национальный вопрос, В. И. Ленин неоднократно высказывался против федерации, ссылаясь на взгляды Маркса и Энгельса по этому вопросу. Особенно резко эта точка зрения была им высказана в письме С. Шаумяну 6 декабря 1913 года, где он писал: «Мы в принципе против федерации — она ослабляет экономическую связь, она негодный тип для одного государства»12.

Такое резко отрицательное отношение к федерации, выраженное в этом письме, объясняется тем, что Ленин рассматривал тогда национальную программу партии в плане буржуазно-демократической революции и исходил из того, что федерация в условиях буржуазной республики не может быть средством разрешения национального вопроса и уничтожения национального гнета.

Однако, отрицая федерацию как принцип государственного устройства наций, Ленин вместе с тем подчеркивал, что Маркс и Энгельс в отдельных случаях, при определенных условиях рассматривали федерацию как крупный шаг вперед в разрешении национального вопроса.

Ленин также допускал ее для отдельных стран в определенно сложившейся исторической обстановке как шаг вперед от насильственного удержания наций в одном государстве и к ликвидации национального гнета. Что касается условий России, то в тот период он категорически отвергал для нее федеративное устройство.

О допустимости федерации в условиях России Ленин начал говорить в 1917 году в период борьбы партии за перерастание буржуазно-демократической революции в социалистическую. Так, в речи на I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 года, выступая против меньшевиков, требовавших в «Известиях» сохранения довоенного положения, Ленин отмечал, что даже крестьянский съезд подходил ближе к истине, выражая своим требованием федеративной республики ту мысль, что русская республика ни одного народа угнетать не хочет и ни с одним народом не хочет жить на началах насилия.

Более определенно о допустимости федерации как общего принципа в разрешении национального вопроса в многонациональном государстве, не отказываясь при этом от критики недостатков федеративной республики, Ленин высказывает в работе «Государство и революция», написанной в августе 1917 года.

В связи с коренными изменениями, вызванными социалистической революцией, по-новому ставился вопрос о федерации. Сразу после Октябрьской революции Ленин допускал федеративные отношения между народами нашей страны.

Уже в «Манифесте к украинскому народу...», написанном 3 (16) декабря 1917 года, Ленин говорит о праве Украинской республики совершенно отделиться от России или вступить в договор с Российской республикой о федеративных отношениях. В проекте соглашения «левых» эсеров с украинскими эсерами, на котором Ленин указывал дату передачи его—22 декабря 1917 года,— пункт 2-й и 3-й сформулированы следующим образом: «II. Организация общероссийской федеративной власти из представителей советских республик отдельных областей и национальностей. III. Открытие 5 января при наличии 400 депутатов Учредительного Собрания, которое должно выполнить следующее: 1) провозглашение федеративного устройства Российской Народной Республики на началах признания власти Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов и установление общих принципов конституции страны»13. Возражений Ленина против таких формулировок нет.

В написанном Лениным постановлении СНК от 30 декабря 1917 года (12 января 1918 года) об ответе Рады Совету Народных Комиссаров, указывается, что национальные «требования украинцев, самостоятельность их народной республики, ее права требовать федеративных отношений, признаются Советом Народных Комиссаров полностью и никаких споров не вызывают». В этих документах, как мы видим, уже ставится вопрос о федеративных отношениях практически.

Наконец, в январе 1918 года, в проекте «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» Ленин записал, а III Всероссийский съезд Советов утвердил, что «Советовал Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик». В Декларации указывалось, что каждой нации предоставляется возможность самой решить вопрос, желает ли она и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в отдельных федеральных советских учреждениях. Таким образом, подчеркивался добровольный характер объединения наций и не оговаривались условия, на каких нации согласятся вступить в федеративные отношения. В заключительном слове перед закрытием съезда Ленин говорил: «У нас, в России, в области внутренней политики теперь окончательно признан новый государственный строй социалистической Советской республики, как федерации свободных республик разных наций, населяющих Россию»14.

III Всероссийский съезд Советов, принявший «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и специальную резолюцию «О федеральных учреждениях Российской республики», закрепил, по выражению Ленина, организацию новой государственной власти, созданной Октябрьской революцией. Прошедшие несколько месяцев после революции показали, что рабочий класс властвует в стране, не разъединяя, а объединяя в одну семью все народы России.

Особую заботу об укреплении и дальнейшем развитии советской федерации Ленин проявлял при составлении проекта и принятии новой программы партии. В этой программе VIII съезд партии определил задачи дальнейшего развития федеративной республики Советов, как единственного типа государства, соответствующего переходному периоду от капитализма к социализму в нашей стране.

Таков путь, который прошла партия вместе с Лениным от отрицания федерации до окончательного признания ее как собственного плана государственного устройства Советских республик на время переходного периода.

Что же позволило Ленину сделать новый вывод о роли федерации, признать ее как форму организации многонационального Советского государства?

Дело в том, что ко времени Октябрьской революции целый ряд национальностей оказался фактически в состоянии полной оторванности друг от друга. Неимоверно развились центробежные силы. Под влиянием национально-освободительного движения на окраинах, использованного буржуазией угнетенных наций, образовались национальные правительства. Внутренняя контрреволюция и международный империализм поддержали эти правительства, надеясь таким путем реставрировать капиталистические порядки в России. В этих условиях федерация оказалась благом по сравнению с сепаратистскими тенденциями, могучим средством объединения трудящихся масс разрозненных наций.

В условиях, когда были нарушены отношения между центром и окраинами, когда последние могли стать добычей международного империализма и быть использованы в целях разжигания межнациональной борьбы на территории нашей страны, федерация Советских республик явилась крупнейшим шагом вперед. Ее создание облегчалось тем, что в ответ на правильную и гибкую национальную политику большевистской партии снизу, со стороны трудящихся бывших угнетенных наций, проявились объединительные тенденции. Путь объединения наций оказался более сложным, чем это представлялось до Октябрьской революции. В ряде случаев национальные движения доходили до фактического отделения наций и это показало неприемлемость старого плана автономии в рамках унитарного государства, выдвинутого в условиях сравнительно слаборазвитых национальных движений.

Наконец, если исходить из главного возражения против федерации, имевшего место до Октябрьской революции, то есть из опасения, что федерация будет противоречить задачам централизации, то практика показала, что формы федерации, наметившиеся в ходе социалистического строительства, не мешали целям экономического сближения национальностей России, не противоречили принципам демократического централизма.

В. И. Ленин увидел это в первые же недели существования Советской власти. Обобщив опыт первых мероприятий Советской власти, практику социалистического строительства и исходя из анализа конкретно-исторической обстановки, Ленин отказался от устаревшего пережившего себя вывода о непригодности федерации и заменил его новым выводом о федерации. Тем самым Ленин открыл необходимую в тот момент форму организации Советского многонационального государства, внеся важный вклад в сокровищницу марксизма, развив учение Маркса—Энгельса.

В докладе на VIII съезде РКП (б) Ленин сам отмечал, что только практика социалистического строительства, опыт образовавшихся советских республик привели к выводу о необходимости федерации. Он говорил, что только тогда, когда появились пролетарские республики, и только в той мере, в какой они возникли, партия смогла написать: «федеративное объединение государств, организованных по советскому типу».

В решениях X съезда РКП (б) отмечается, что федерация советских республик является той общей формой государственного союза, которая дает возможность: а) обеспечить целость и хозяйственное развитие как отдельных республик, так и федерации в целом; б) охватить все разнообразие быта, культуры и экономического состояния различных наций и народностей, стоящих на разных ступенях развития, и сообразно с этим применять тот или иной вид федерации; в) наладить мирное сожительство и братское сотрудничество наций и народностей, связавших так или иначе свою судьбу с судьбою федерации.

Советская федерация и автономия сочетались с принципом демократического централизма. Они позволили успешно увязывать децентрализацию в местных вопросах с централизацией в вопросах военных, политических и экономических, затрагивающих общие интересы.

В первые годы Советской власти необходима была сильная центральная власть, способная вывести страну из экономической разрухи, усиленной войной, и превратить ее в единый военный лагерь в борьбе против внутренней контрреволюции и иностранной интервенции. В то же время перед Советской властью стояла задача обеспечить всемерное развитие каждой национальности, освободившейся от многовекового социального и национального гнета. Советская федерация в сочетании с Советской автономией разрешила противоречие между стремлением каждой нации к свободному национальному развитию и необходимостью максимальной централизации всех сил страны для укрепления и развития советского строя, обеспечив единство действий трудящихся всех наций в решении общегосударственных задач и в то же время открыв широчайшие возможности для развития местной инициативы и самодеятельности трудящихся каждой нации. Принцип демократического централизма всемерно укрепляет Советское государство, на основе его обеспечивается суверенитет каждой нации, подъем экономики и культуры всех народов нашей страны.

В. И. Ленин следил за тем, чтобы каждая автономная единица в условиях федеративного Советского государства, получила все необходимое для своего политического и экономического развития, но вместе с тем, чтобы в условиях децентрализации не забывались и не ущемлялись общие интересы централизованного государства. Поэтому при образовании автономной республики определялись ее права и оговаривались интересы всего государства. Партия вела борьбу, как против шовинистических, так и против националистических элементов, пренебрегавших интересами централизованного государства.

Когда, например, при образовании Башкирской республики не была оговорена компетенция органов государственного управления республики, то этим воспользовались буржуазные националисты в составе Башревкома, чтобы истолковать автономию Башкирии, как полную независимость ее от Советской России. Тогда было принято специальное постановление СНК и ВЦИК «О государственном устройстве Башкирии», в котором указывались пределы децентрализации власти. Иностранные дела и внешняя торговля целиком отходили в ведение центральной власти; военные дела были подчинены территориальному Военному Комиссариату, а комиссариаты продовольствия, финансов, СНХ, почты и телеграфа, труда и путей сообщения — соответствующим комиссариатам РСФСР15.

В постановлении ВЦИК об образовании Туркестанской Советской Социалистической Республики также было оговорено, что относится к компетенции федеральной власти (внешние сношения, внешняя торговля, военное дело); какие комиссариаты подчиняются федеральным комиссариатам (оговорено, что все декреты федеральной власти, касающиеся этих комиссариатов, механически распространяются на туркестанские). Особым постановлением была учреждена комиссия ВЦИК и СНК РСФСР по делам Туркестана, на которую возлагалось: а) непосредственное управление теми отраслями, которые составляют исключительную компетенцию федеральной власти (защита интересов централизма); б) право приостанавливать действие декретов и распоряжений федеральной власти и ее органов для изменения их в соответствии с местными условиями (защита децентралистских прав автономии). Этот пункт был внесен в проект постановления Наркомюстом — Курским, и Ленин его полностью поддержал. Более того, Курскому была поручена окончательная редакция постановления; в) контроль за проведением в жизнь мероприятий центральной Советской власти и размежевание интересов отдельных национальных образований (правильное соотношение централизма и децентрализма, развертывание местной инициативы в общих интересах)16.

Защищая принципы демократического централизма, Ленин в речи на съезде председателей губернских Советов в июле 1918 года говорил: «...Только то строительство может заслужить названия социалистического, которое будет производиться по крупному общему плану, стремясь равномерно использовать экономические и хозяйственные ценности. Советская власть отнюдь не намерена умалять значение местной власти и убивать ее самостоятельность и инициативу. К необходимости проведения в жизнь централизма путем опыта пришло и само крестьянство»17.

Ленин одновременно вел беспощадную борьбу против проявлений великодержавного шовинизма в вопросе о правах национальных автономий.

В условиях Советской власти федерация и автономия отличаются тем, что здесь границы увеличения прав местам могут быть более широкие, ибо при отсутствии частной собственности на средства производства кровные интересы трудящихся всех республик, всех наций совпадают, в противоположность буржуазным странам, где интересы капиталистических групп различны.

При Советской власти может быть обеспечена большая самостоятельность объединившимся в федерацию республикам, не противоречащая задачам централизма, ибо Коммунистическая партия, являясь правящей партией, строится сама на принципах демократического централизма и всегда имеет возможность через партийные организации следить за правильным соотношением местных и центральных интересов. В то же время партия не строится на федеративной основе.

В период, когда складывались федеративные отношения между независимыми советскими республиками, VIII съезд РКП (б) в резолюции по организационному вопросу специально оговорил то положение, что если такие республики, как Украина, Белоруссия и другие, существуют как независимые, то «это отнюдь не значит, что РКП должна в свою очередь сорганизоваться на основе федерации самостоятельных коммунистических партий». Съезд постановил, что «необходимо существование единой централизованной Коммунистической партии», в которой центральные комитеты национальных коммунистических партий пользуются правами областных комитетов партии и целиком подчинены ЦК РКП (б).

Распространяя свое право единого центра на все республики, партия всегда имеет возможность поправить любую партийную организацию. Так, на XI съезде партии Ленин привел пример, как ЦК коммунистической партии Украины, вопреки мнению ЦК РКП (б) снял с работы толковых людей, стоявших во главе Центрального правления Каменноугольной промышленности, расположенного на территории Украины, только потому, что между этой организацией и украинской комиссией по использованию мелких копей возник конфликт. По этому поводу Ленин сказал: «Украина — независимая республика, это очень хорошо, но в партийном отношении она иногда берет — как бы повежливее выразиться? — обход, и нам как-нибудь придется до них добраться»18.

В условиях буржуазного общества, при существовании множества партий, представляющих антагонистические классы, федерация не может разрешить национальный вопрос и соблюсти принцип демократического централизма.

Добровольный характер советской федерации обеспечивает равноправие всех объединившихся в федерацию национальных республик. Равноправие всех народов, входящих в федерацию, является одним из главных условий искоренения остатков национализма и утверждения идеологии дружбы народов. Советская федерация приобщила в прошлом отсталые нации к государственному управлению и социалистическому строительству, объединила все народы нашей страны в борьбе за сохранение и расцвет Советского государства.

Обобщая опыт страны Советов, Ленин вскоре после Октябрьской революции охарактеризовал федерацию как переходную форму к полному единству трудящихся разных наций. Он в 1920 году отмечал, что «федерация уже на практике обнаружила свою целесообразность как в отношениях РСФСР к другим советским республикам (венгерской, финской, латвийской в прошлом, азербайджанской, украинской в настоящем), так и внутри РСФСР по отношению к национальностям, не имевшим раньше ни государственного существования, ни автономии (напр. Башкирская и Татарская автономные республики в РСФСР, созданные в 1919 и 1920 годах)»19.

Так же, как и автономия, федерация проявилась в различных формах и совершенствовалась в своем развитии. Народы сами определяли форму этих отношений. Не случайно Ленин в «Письме к рабочим и крестьянам Украины по поводу побед над Деникиным» указывает, что рабочие и крестьяне сами решат, «какую именно федеративную связь установить»20.

Формы автономии и федерации зависели от степени экономического и культурного развития нации и совершенствовались, уточнялись, определялись более научно и точно по мере развития Советского государства и каждой нации в составе его. Ленин подчеркивал, что нация может испробовать различные формы федеративных отношений, пока убедится в том, какая из них ее больше устраивает. Это зависит от внутренних процессов развития наций, от того, насколько пролетариату удается преодолеть колебания крестьянских масс, насколько сильны националистические тенденции и т. д. Многое зависело в нашей стране еще и от условий гражданской войны и военной интервенции, что было учтено после освобождения страны от интервентов. «Нас нисколько не может удивить, — писал Ленин, — и не должна пугать — даже такая перспектива, что украинские рабочие и крестьяне перепробуют различные системы и в течение, скажем, нескольких лет испытают на практике и слияние с РСФСР, и отделение от нее в особую самостийную УССР, и различные формы их тесного союза, и т. д. и т. п.»21. Некоторые нации пережили формы областной автономии, затем республиканской в составе Российской федерации, затем форму Союзной республики в составе СССР (особенно в Средней Азии). Неоднократно менялись формы автономии на Северном Кавказе, где сначала стихийно сложилась одна Северо-Кавказская республика, оказавшаяся нежизненной из-за национальной пестроты населения.

Советская власть применяла различные виды федерации: федерацию, основанную на автономии (Башкирия, Татария, Дагестан и др.); на договорных отношениях с независимыми советскими республиками (Украина, Азербайджан в 1920 году); промежуточные ступени между ними (Туркестан, Белоруссия). В дальнейшем федерация принимала форму Закавказской и Среднеазиатской федерации и, наконец, форму Союза Советских Социалистических Республик. Многообразие форм федеративных связей отражало многообразие конкретных условий существования различных национальностей. Сама жизнь подсказывала, какая из форм и когда являлась наиболее целесообразной.

На примере Средней Азии можно видеть, как в связи с развитием самих наций, изменялись формы федеративных отношений.

Конкретные условия не позволяли в первые годы Советской власти осуществить национальное размежевание в Средней Азии.

В замечаниях на проект Туркестанской комиссии о задачах РКП (б) в Туркестане Ленин писал в 1920 году: «1) Поручить составить карту (этнографическую и проч.) Туркестана с подразделением на Узбекию, Киргизию и Туркмению. 2) Детальнее выяснить условия слияния или разделения этих 3 частей»22.

Ленин тогда требовал детально выяснить этот вопрос. И когда Турккомиссия ВЦИК и СНК сочла осуществление национального размежевания в тот период преждевременным, вопрос был отложен. В то время все народы Средней Азии (кроме казахов) были объединены в составе одной Туркестанской республики, входившей в РСФСР.

Дальнейшее развитие событий в Средней Азии привело к образованию Бухарской и Хивинской республик, которые одно время даже не назывались социалистическими (здесь главные задачи революции были антифеодальные и антиимпериалистические).

Поэтому в момент образования СССР эти республики в него не вошли, а оставались в договорных отношениях с РСФСР.

Лишь в 1924 году произошло национальное размежевание Туркестана. В октябре 1924 года Рудзутак на Пленуме ЦК партии сделал сообщение о национальном размежевании Средне-Азиатских республик, в котором указал: «Чтобы устранить национальную рознь, чтобы не рассматривать каждое экономическое мероприятие с точки зрения столкновения национальных интересов, население пришло к убеждению о необходимости размежевания Туркестана и Средней Азии по национальному признаку»23.

По мере дальнейшего развития самостоятельных республик Средней Азии они стали союзными республиками СССР.

Однако форма федерации не изменяла ее главного назначения, а именно, — обеспечить, как это подчеркивал Ленин, «переход к сознательному и более тесному единству трудящихся, научившихся добровольно подниматься выше национальной розни»24, укрепить тесную дружбу народов нашей страны.

Выступая в качестве средства разрешения национального вопроса, советская федерация (в отличие от буржуазной) объединяет только национальные государственные формирования, то есть области, естественно сочетающие в себе особенности быта, своеобразие национального состава и необходимую целостность экономической территории.

Таким образом, советская федерация оказалась той формой, которая обеспечивает добровольное сотрудничество наций в рамках многонационального государства в переходный от капитализма к коммунизму период.

* * *

Первая федерация в нашей стране сложилась в форме Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Образование РСФСР явилось событием всемирно-исторического значения. Российская федерация, построенная на началах автономии, служила образцом государственного устройства для других советских республик. В ней воплотились ленинские принципы государственного устройства наций. В решениях X съезда РКП (б) отмечалось, что РСФСР явилась единственной в мире страной, где удался опыт мирного сожительства и братского сотрудничества целого ряда наций и народностей на основе взаимного доверия и добровольного стремления трудящихся различных наций к союзу.

Автономия в рамках Российской федерации явилась средством преодоления недоверия ранее угнетенных народов к русскому народу и тем самым создала условия для добровольного союза различных наций в рамках единого государства.

Без создания Российской федерации, где русский народ выступил в качестве освободителя от социального и национального ига ранее угнетенных наций и их верного помощника в подъеме экономики и культуры, в приобщении этих наций к государственному управлению, невозможно было бы в столь короткий срок уничтожить былое национальное недоверие.

Ленин предупреждал, что недоверие к русскому народу, как представителю бывшей угнетающей нации, не может быть изжито за короткий срок. Поэтому он считал, что «необходима особая осторожность в отношении к национальному чувству, заботливое проведение равенства и свободы отделения наций на деле, чтобы отнять почву у этого недоверия и добиться добровольного теснейшего союза Советских республик всех наций»25.

Партия большевиков еще задолго до Октябрьской революции уделяла особое внимание воспитанию русского рабочего класса в духе пролетарского интернационализма и беспощадной борьбы против пренебрежительного отношения русской буржуазии и русского мещанства к людям нерусской национальности. В. И. Ленин постоянно подчеркивал тезис Маркса о том, что не может быть свободен народ, угнетающий другие народы.

Русский рабочий класс, став у власти, своей подлинно интернационалистической политикой парализовал деятельность национальной буржуазии окраин, культивировавшей ненависть к русскому пролетариату как представителю бывшей угнетающей нации, и пытавшейся таким образом организовать «свои» народы на борьбу против Советской власти.

Ленин после Октябрьской революции конкретизировал постановку вопроса о задачах коммунистов бывшей великодержавной нации по национальному строительству. Русскому пролетариату недостаточно было предоставить ранее угнетенным нациям право на отделение. Он должен был развернуть огромную работу по организации помощи раскрепощенным народам.

Русский рабочий класс выступил в качестве руководителя и организатора всех народов в борьбе против врагов Советской власти, за строительство новой жизни в интересах трудящихся всех без исключения народов. Он был кровно заинтересован в освобождении угнетенных в прошлом народов и хорошо понимал, что без освобождения всех угнетенных наций не может быть прочной победы революции. Своей организованностью, огромными жертвами во имя победы, беззаветной преданностью делу революции, всемерной помощью отсталым и угнетенным в прошлом нациям, русский рабочий класс снискал себе уважение всех народов, увлек их своей борьбой, сплотил вокруг себя. Не случайно, когда Бухарин в проекте программы партии к VIII съезду РКП (б), говоря о международном значении опыта РСФСР, написал об объединении национальных республик «на территории бывшей России», то Ленин его поправил, вставив вместо слов «на территории бывшей России» слова «вокруг Советской России». Эта Ленинская поправка еще раз говорит о его глубоком уважении национального суверенитета народов.

Результатом победы социалистической революции была тяга освобожденных народов к союзу с русским пролетариатом, отличительной чертой которого явилось уважение к равноправию и суверенитету бывших угнетенных народов. Русская нация была первой, ставшей на путь социалистического развития и оказавшей всевозможную помощь ранее угнетенным нациям в их экономическом и политическом развитии. Именно поэтому все народы бывшей Российской империи сплотились вокруг русского пролетариата.

3 декабря 1917 года СНК Советской Республики провозгласил признание Украинской народной республики, ее право отделиться от России и вступить в переговоры с Российской республикой о федеративных взаимоотношениях. Свое стремление к федеративным связям с русским народом было выражено украинским народом в решении съезда Советов Украины в декабре 1917 года и несколько позднее в Декларации рабоче-крестьянского правительства Украины. Белорусский народ тоже высказался за федеративные связи с Советской Россией на конференции белорусских коммунистов в декабре 1917 года и на первом съезде Советов Белоруссии. Так же поступили народы прибалтийских стран, как только их территории были освобождены от интервентов. Правительство Советской России всем народам, приступившим к строительству своей государственности, оказывало огромную помощь предоставлением займов, различных материалов, продовольствия, посылкой квалифицированных кадров и т. д.

Важнейшим документом, определившим правильное построение взаимоотношений между русским и другими народами нашей страны, явился, написанный Лениным в 1919 году, принятый Пленумом ЦК РКП (б) и утвержденный VIII Всероссийской конференцией партии, «Проект резолюции ЦК РКП (б) о Советской власти на Украине». Тот факт, что подобная резолюция принималась и на пленуме ЦК и на партконференции, свидетельствует о том, какое огромное значение партия и Ленин придавали этому вопросу, так широко его обсуждая. В резолюции указывалось, что партия будет стремиться к установлению федеративных связей между РСФСР и УССР на основе ранее принятых решений Советской власти. В ней определялись задачи коммунистов в деле устранения всех препятствий к свободному развитию украинского языка и культуры, подчеркивалась обязанность членов партии относиться с величайшей осторожностью к унаследованным отсталой частью украинского населения от прошлого националистическим тенденциям, разъяснять тождественность интересов трудящихся масс Украины и России. В резолюции указывалось, что члены РКП (б) на территории Украины должны всячески противодействовать попыткам оттеснения украинского языка и должны превратить его в орудие коммунистического просвещения трудовых масс. Резолюция четко определила задачи в отношении крестьянства, продовольственной и земельной политики с учетом конкретно-исторических условий, сложившихся на Украине. Подобными документами Ленин вооружал партию правильной тактикой в национальном вопросе. В них конкретно излагалась национальная политика Советской России, братское отношение русского народа к нерусским национальностям. Именно благодаря существованию такой политики русский рабочий класс объединил вокруг себя все народы нашей страны, создав в дальнейшем единое союзное государство.

Ленинские принципы построения Советского многонационального государства были законодательно оформлены в первой конституции РСФСР, принятой в 1918 году. Ленин непосредственно участвовал в выработке этой конституции. Основную повседневную руководящую работу в конституционной комиссии ВЦИК осуществляли И. В. Сталин и Я. М. Свердлов. Они вели борьбу против «левых» эсеров, входивших тогда в правительство, и так называемых специалистов, пытавшихся построить конституцию на основе буржуазного права. И. В. Сталин явился автором важнейших документов, которые легли в основу конституции — тезисов «О типе федерации Российской Советской республики» и «Общие положения конституции РСФСР». В этих документах подвергался уничтожающей критике антимарксистский проект конституции профессора Рейснера (представителя Наркомюста в конституционной Комиссии).

Однако дело выработки первой Советской конституции оказалось настолько сложным, что оно потребовало непосредственного участия В. И. Ленина. Помимо того, что ленинская «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» вошла составной частью в конституцию, перу Ленина, вероятно, принадлежат статьи о правах и обязанностях граждан. На последнем этапе разработки конституции Ленин возглавил комиссию ЦК РКП (б). При чтении проекта, представленного коллегией НКЮ, написанного Рейснером и поддержанного наркомом юстиции Стучка, Ленин сделал целый ряд замечаний, показавших неприемлемость этого проекта.

Разработанная при участии В. И. Ленина конституция была принята V Всероссийским съездом Советов. Ленин охарактеризовал ее как документ, в котором закреплены достигнутые успехи Советской власти в строительстве социалистического государства.

На основе этой конституции большевистская партия и Советское правительство развернули свою деятельность по дальнейшему сплочению и объединению всех народов нашей страны.

* * *

Итак, уже в первые месяцы Советской власти партия большевиков была вооружена четкой практической программой государственного устройства наций, знанием конкретных форм объединения различных наций в едином государстве. Партия и Советское правительство вырабатывали эту программу на основе обобщения практического опыта государственного строительства.

Развернувшиеся гражданская война и иностранная военная интервенция не отодвинули на второй план вопросы государственного строительства. В ходе гражданской войны решались важнейшие вопросы формирования национальной государственности, постепенно складывалась федерация народов на основе советской автономии. Этому процессу содействовал образовавшийся в борьбе против внутренней и внешней контрреволюции военно-политический союз народов нашей страны, обеспечивший победу над врагами и дальнейшее укрепление дружбы между народами.

По мере освобождения территории от интервентов и белогвардейщины восстанавливались и развивались союзные отношения между советскими республиками. Коммунистическая партия и в условиях неоконченной тяжелой гражданской войны и интервенции вела начатую сразу же после Октябрьской революции работу по государственному устройству наций и созданию советской автономии и федерации.

Ленин не только теоретически разработал принципы государственного устройства наций, но и руководил повседневной работой партии по их осуществлению, проверяя и совершенствуя эти принципы практикой, опытом государственного строительства. В годы гражданской войны он принимал самое активное участие в руководстве мероприятиями партии по укреплению братских отношений между советскими республиками и обеспечению автономии нациям, освобожденным от гнета контрреволюционных сил.

Ленин не отрывал задачи государственного устройства наций от военного единства в борьбе против интервентов и белогвардейщины. В феврале 1920 года он говорил о том, что наряду с образованием Башкирской автономной республики нужно создать Татарскую республику и такую же политику проводить по отношению ко всем нациям, обеспечивая одновременно сплоченный военный союз этих народов. При этом Ленин подчеркивал необходимость учета особенностей каждой нации, оказания помощи в их независимом и свободном развитии.

Ленин указывал, что необходимо научить народы, как завоевать независимость и государственность. В докладе «О современном положении и ближайших задачах Советской власти» в июле 1919 года он отмечал, что украинские крестьяне еще не знают, как нужно завоевать свою независимость и государственность.

Отвечая на вопросы американского журналиста в июле 1919 года, Ленин заявил: «...Мы всячески помогаем самостоятельному, свободному развитию каждой народности»26.

Ленинские указания касались не только общих вопросов утверждения принципов свободы и равноправия народов, но и государственного устройства почти каждой нации.

Ленин принимал участие в образовании Белорусской советской республики, он был автором всех основных документов партии и правительства по вопросу о самоопределении Украины и характере ее взаимоотношений с Советской Россией. Лениным были подробно разработаны задачи партии в условиях Украины в проекте резолюции ЦК РКП (б) «О советской власти на Украине» и в «Письме к рабочим и крестьянам Украины по поводу побед над Деникиным».

Конкретные задачи по строительству автономий Средней Азии были определены в письме Ленина коммунистам Туркестана и в его замечаниях на проект Туркестанской комиссии о задачах РКП (б) в Туркестане.

Такое же значение для республик Закавказья имели письмо Ленина Г. К. Орджоникидзе от 2 марта 1921 года и его телеграмма на имя РВС XI армии об отношении к суверенности Грузии.

Ленин внес принципиальные поправки в проект постановления СНК о создании автономных областей калмыцкого, марийского и вотяцкого народов.

О том, насколько серьезно и всесторонне Ленин вникал в вопросы, связанные с государственным устройством каждой нации, свидетельствует история с проектом создания Татаро-Башкирской республики.

Первый шаг в деле образования национальных автономий после Октябрьской революции был сделан в отношении башкирского и татарского народов. В марте 1918 года Наркомнац разработал положение о Татаро-Башкирской Советской республике. Но развернувшиеся военные действия в районе Поволжья не позволили тогда образовать Татаро-Башкирскую республику.

С разгромом Колчака и освобождением части территории в марте 1919 года была образована Автономная Башкирская Советская республика в пределах так называемой малой Башкирии. Соглашение об этом было подтверждено Лениным как председателем СНК.

Вокруг вопроса об образовании Татаро-Башкирской республики развернулась борьба.

Националистические татарские круги предприняли попытку сохранить или даже усилить свое прошлое господствующее положение в отношении башкир. Против подобных попыток выступили башкиры.

На совещании под председательством Ленина, созванном в октябре 1919 года, накануне открытия 2-го Всероссийского съезда коммунистических организаций народов Востока, обсуждался вопрос об автономии татар и башкир, оставшихся за пределами границ Малой Башкирии.

После съезда разногласия по этому вопросу были перенесены в ЦК, где под председательством Ленина было проведено второе совещание группы делегатов съезда с участием членов ЦК. Закрывая совещание, Ленин заявил, что ЦК поставит эти вопросы у себя на обсуждение и выявит к ним свое отношение.

13 декабря ЦК РКП (б) провел совещание с представителями мусульманских народностей, в котором принял участие Ленин. На этом совещании сторонники смешанной республики, в частности Султан-Галиев, обвиняли Башревком в национализме, в кулацких стремлениях создать только видимость Советской власти и т. д. Напротив, противники Татаро-Башкирской республики утверждали, что сторонники ее работают на националистов, что за смешанную республику голосовали не рабочие, что башкиры боятся татар и т. д. В тот же день Политбюро ЦК РКП (б) приняло постановление по этому вопросу. «Ввиду того, — указывалось в постановлении, — что значительная часть Всероссийского съезда коммунистических организаций народов Востока и, в частности, все представители коммунистов Башкирии против создания Татаро-Башкирской республики, таковой не создавать и декрет Наркомнаца от 22 марта 1918 года о Татаро-Башкирской Советской республике отменить. Предложить членам партии не вести в дальнейшем агитацию за Татаро-Башкирскую республику»27.

В то время, как вопрос о создании Автономной Республики решался в ЦК РКП (б), националисты стряпали резолюции и телеграммы митингов башкир, одобряющие решение 2-го съезда ком- мунистов-мусульман Востока об образовании Татаро-Башкирской республики. Председатель Ц. Б. коммунистических организаций народов Востока Саид-Галиев направляет 21 января 1920 года Ленину пачку подобных резолюций (здесь решения крестьян башкирских деревень, рабочих-мусульман Алафузовского завода, порохового завода Казани, политотдела центральной мусульманской роенной коллегии, курсантов пехотных курсов и т. д.)28.

29 января 1920 года Центральный Комитет партии направил письмо Казанскому, Уфимскому, Саратовскому, Самарскому, Симбирскому и Пермскому партийным комитетам, в котором указал, что после решения ЦК от 13 декабря 1919 года, отменившего Положение о Татаро-Башкирской республике, были получены дополнительные материалы, и после нового представления со стороны Ц. Б. коммунистических организаций народов Востока, Политбюро ЦК 26 января постановило принять в принципе организацию Татарской Советской социалистической республики, не предрешая вопроса о ее территории, внутренней организации и отношения ко всей федеративной советской республике до ознакомления с соображениями по этому вопросу, выдвигаемыми заинтересованными парторганизациями. ЦК изложил в письме свой проект и просил в возможно кратчайший срок прислать соображения29.

Борьба вокруг этого вопроса продолжалась. 12 марта 1920 года валидовцы обратились с заявлением в ЦК РКП (б) и ВЦИК, требуя немедленно отозвать из Башкирии 13 видных работников-коммунистов, в том числе уполномоченного ЦК РКП (б) Артема. Валидовцы потребовали, чтобы ЦК обязал всех русских коммунистов беспрекословно подчиняться валидовскому Башревкому, и ультимативно заявили о своем уходе в отставку в случае непринятия их требований. 5-й Уфимский губернский съезд Советов в это же время вынес резолюцию, в которой рассматривал создание Татаро-Башкирской республики как первые шаги по пути к осуществлению великих лозунгов конституции РСФСР и лозунгов о самоопределении наций30.

Но Ленин глубоко и всесторонне изучал этот вопрос. 22 марта он принял делегацию в составе Султан-Галиева, Саид-Галиева и Мансурова. Саид-Галиев, описывая эту беседу с Лениным, сообщал, что все трое убеждали его в том, что башкиры, оставшиеся за пределами Малой Башкирии, должны войти в Татреспублику, что между татарами и башкирами в сущности разницы почти нет. Но Ленин разбил их доводы, показал, что только что освободившаяся более сильная нация не должна брать на себя роль благодетеля по отношению к менее сильной народности, а тем более действовать вопреки ее желаниям. Ленин беседу перевел на вопрос о татарской республике без территории с преобладающим башкирским населением.

После того как Ленин всесторонне изучил этот вопрос, он получил свое окончательное решение. 27 мая 1920 года был опубликован декрет ВЦИК и СНК об образовании автономной Татарской ССР.

Ленинские принципы государственного устройства наций определили содержание работы Народного Комиссариата по делам национальностей, который выступал инициатором советского законодательства по национальному вопросу. Наркомнац подготавливал важнейшие документы, определявшие национальную политику Советской власти. Он следил за тем, чтобы общие мероприятия, проводимые Советским правительством, отвечали национальным особенностям каждой народности. Все наркоматы и ведомства должны были согласовывать с Наркомнацом мероприятия, касающиеся жизни различных национальностей. Наркомнац проделал огромную работу по подготовке вопросов, связанных с новым административным делением страны в интересах сближения трудящихся масс ранее угнетенных народов с пролетариатом России. Наркомнац главное внимание уделил вопросам развития государственности ранее угнетенных национальностей. Он устанавливал тесные связи с партийными организациями различных национальностей, изучал условия быта, культуру и особенности народов, принимал самое активное участие в создании и устройстве автономных республик, определял формы автономии в соответствии со специфическими условиями и нуждами национальностей. Специфическая структура Наркомнаца, отличавшаяся тем, что этот наркомат строился не по отраслевому принципу, а имел национальные комиссариаты и отделы, была подчинена задачам государственного устройства наций.

Ленин повседневно следил за работой Наркомнаца, определял его задачи. В июле 1918 года по заданию Ленина Наркомнац специально занимался работой по переводу важнейших государственных документов и другой литературы на национальные языки30. Ленин явился автором проекта постановления СНК от 30 октября 1920 года об организации специальной комиссии для обсуждения вопроса об уполномоченных Наркомнаца при всех окраинах Советской республики и областях, задача которых должна была состоять в том, чтобы следить за правильным проведением национальной политики31.

К концу гражданской войны партия провела огромную работу по административному устройству народов нашей страны. В отчете ЦК РКП (б) за период от IX до X съезда партии указывалось, что Советская Россия признала независимость Украинской Советской республики, Азербайджана и Советской Белоруссии. С этими республиками были заключены союзные договоры, детально предусматривавшие взаимоотношения, особенно в области общих для всех советских республик военных и экономических задач. Далее в отчете говорилось, что в связи с волеизъявлением народов на территории РСФСР образованы Туркестанская, Киргизская (Казахская), Башкирская, Татарская, Дагестанская и Горская автономные республики. Кроме того, в пределах РСФСР выделены национальные области: немцев Поволжья, Карельская трудовая коммуна, Чувашская, Калмыцкая, Вотская и Марийская32.

Образованием советских автономных республик и областей, установлением прочных федеративных связей между независимыми республиками в основном закончился период подготовки к организации многонационального Советского государства, совпавший с окончанием гражданской войны.

* * *

Советское многонациональное государство в своем развитии прошло несколько этапов: от военно-политического союза наций в годы гражданской войны, дополненного экономическим союзом в годы перехода к мирному строительству, до объединения независимых республик в едином государстве.

На каждом этапе государственного строительства со всей силой проявилась руководящая роль В. И. Ленина.

С окончанием гражданской войны перед партией встала задача восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства. Хозяйственное строительство независимых советских республик потребовало более четкого оформления отношений между ними.

К концу гражданской войны между республиками сложились договорные отношения, которые, однако, не обеспечивали полной возможности осуществления переустройства советского многонационального общества на социалистических началах. Переход к нэпу потребовал более тесного хозяйственного объединения всех независимых республик. Этого же требовали задачи защиты от внешней агрессии.

Уже в марте 1920 года в первоначальном наброске тезисов по национальному я колониальному вопросам ко II конгрессу Коминтерна Ленин говорил о необходимости установления более тесного союза советских республик, в целях сохранения их в условиях окружения более могущественными в военном отношении империалистическими державами, восстановления разрушенных империализмом производительных сил и обеспечения благосостояния трудящихся. Ленин указал на то, что тесный союз республик отвечает тенденции к единству, объективно присущей социалистическому хозяйству.

Доводы Ленина в пользу более тесного союза советских республик легли в основу соответствующего требования резолюции X съезда РКП (б).

В решении съезда указывалось, что общие интересы обороны советских республик, с одной стороны, задача восстановления разрушенных войной производительных сил, с другой стороны, и необходимая продовольственная помощь нехлебным советским республикам со стороны хлебных (это продиктовано уже голодом 1921 года), с третьей стороны, повелительно диктовали необходимость государственного союза отдельных советских республик как единственного пути спасения от империалистической кабалы и национального гнета. В этом документе уже совсем конкретно ставился вопрос о форме более тесного союза республик как государственного союза их.

Толчком, ускорившим подготовку к объединению независимых советских республик в единое государство, явилось подписанное 22 февраля 1922 года соглашение о передаче РСФСР представительства восьми независимых республик на общеевропейской экономической конференции в Генуе. Первый опыт совместного выступления всех советских республик на международной арене сорвал планы империалистов в Генуе и Гааге и открыл путь к установлению широких экономических связей с капиталистическими странами. Учитывая опыт Генуи, Ленин, останавливаясь на задачах делегации, отправлявшейся позднее на Лозаннскую конференцию, говорил: «Я уверен, что наши дипломаты и там в грязь лицом не ударят, и что интересы всех федеральных республик (подчеркнуто мною. — С. Г.) вместе с РСФСР мы сумеем и там отстоять». Единый дипломатический фронт советских республик позволил в послевоенных условиях устоять Советскому государству против нового натиска империалистических держав.

Переход в наступление на капиталистические элементы на рельсах нэпа, задачи дальнейшего развития первых успехов в деле восстановления народного хозяйства, переход к осуществлению плана ГОЭЛРО поставили к концу 1922 года вопрос о государственном союзе республик практически. Внутри самих республик развернулось широкое движение за объединение в одно союзное государство.

В начале 1922 года по решению пленума ЦК Компартии Украины обсуждался вопрос в ЦК РКП (б) о дальнейшем уточнении взаимоотношений между двумя республиками и согласованной деятельности некоторых наркоматов обеих республик. Однако в ходе переговоров стало ясным, что дело не может ограничиться только несколькими наркоматами и только отношениями между двумя республиками.

В июле Пленум Заккрайкома РКП (б) поручил Г. К. Орджоникидзе и другим товарищам, отправлявшимся в Москву, поставить в ЦК РКП (б) вопрос о взаимоотношениях с РСФСР. 11 августа на совещании в ЦК РКП (б) было обсуждено предложение о переходе к практическому созданию союза республик.

Особую роль в правильном решении вопроса об объединении республик в единое государство сыграл В. И. Ленин. Именно он определил, каким образом должны строиться взаимоотношения между союзными республиками в будущем едином государстве, чтобы эти отношения были подлинно равноправными, то есть чтобы был полностью соблюден основной принцип объединения наций в едином государстве.

Прообраз союзного государства Ленин увидел в принципах организации Закавказской федерации, создание которой совпало с подготовительной работой по объединению всех советских независимых республик.

Ленин выступил инициатором создания федерации республик Закавказья, исходя из того, что в результате хозяйничания меньшевиков, дашнаков и муссаватистов, обостривших донельзя национальные отношения между тремя республиками (вплоть до открытых межнациональных войн), без федерации невозможно было восстановить хозяйство, экономически теснейшим образом связанных между собой республик Закавказья, и установить национальный мир между народами.

Уже в статье «Об едином хозяйственном плане», написанной 21 февраля 1921 года, Ленин, говоря о размещении районных электростанций по плану ГОЭЛРО, подчеркивал, что Кавказ в этом плане взят в целом, в предположении экономического соглашения между республиками. В ответ на телеграмму Орджоникидзе об отчаянном продовольственном положении в Закавказье Ленин 9 апреля 1921 года настоятельно требовал создать областной хозяйственный орган для всего Закавказья. В письме к коммунистам Кавказа от 14 апреля Ленин выразил надежду, что тесный союз между республиками Кавказа «создаст образец национального мира, невиданного при буржуазии и невозможного в буржуазном строе».

В этом письме Ленин выступал против механического перенесения опыта Советской России в национальные окраины. Он подчеркивал в качестве важнейшего условия успешного развития советской власти в Закавказье понимание своеобразной специфики этих республик, в отличие от РСФСР, необходимость видоизменения тактики применительно к конкретным условиям Закавказья.

3 ноября 1921 года Пленум Кавказского бюро ЦК РКП (б) принял постановление, в котором считал неотложным и необходимым заключение федеративного союза между республиками Закавказья.

Ознакомившись с проектом создания федерации, Ленин дал 28 ноября свой проект предложения об образовании федерации закавказских республик, который был на другой день принят Политбюро ЦК РКП (б). В этом проекте Ленин предлагал признать федерацию безусловно подлежащей осуществлению, но предупреждал о недопустимости торопливости, требовал самого широкого обсуждения этого вопроса в партии и особенно среди рабочих и крестьянских масс. Ленин предвидел возможность дальнейшей острой борьбы вокруг вопроса о федерации и поэтому считал необходимым в решении записать, что в случае большой оппозиции ЦК Грузии, Армении и Азербайджана должны точно и своевременно об этом донести Политбюро ЦК РКП (б).

О роли Ленина в создании Закавказской федерации говорил Сталин на XII съезде РКП (б). Он подчеркнул, что не случайно Ленин требовал, чтобы федерация там была введена немедленно, что ЦК РКП (б) трижды подтверждал это требование Ленина.

Обстановка диктовала необходимость быстрейшего создания этой федерации. Федерация закавказских республик дала положительные результаты — она утвердила прочный мир и создала единый фронт закавказских республик в борьбе за восстановление народного хозяйства и против капиталистического окружения.

В отличие от РСФСР Закавказская федерация строилась не на основе автономии, а на союзе трех равноправных республик. Над ними, с добровольного согласия всех объединенных республик, стоял Союзный Совет, в котором в одинаковой мере были представлены интересы всех трех республик. Правда, Заккрайком допустил излишнюю централизацию некоторых отраслей, что было использовано оппозицией, особенно в Грузии, но в принципе союза равноправных республик Ленин видел главное и добился его осуществления при образовании СССР.

В сентябре 1922 года всеми независимыми республиками обсуждался составленный Сталиным проект резолюции к предстоящему Пленуму ЦК РКП (б) «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками». В этом проекте признавалось целесообразным формальное вступление независимых советских республик (кроме Бухары, Хорезма и ДВР, вопрос о которых оставлялся открытым и взаимоотношения с которыми должны были по-прежнему временно строиться на договорных началах) в состав РСФСР. Компетенция ВЦИК, СНК и СТО РСФСР распространялись на соответствующие центральные советские учреждения объединяемых республик34.

В проекте предлагались старые принципы установления федеративных отношений, основанных на автономии. Отсюда идея проекта получила наименование идеи «автономизации».

Идею автономизации И. В. Сталин проводил не только в тезисах. Еще 29 августа он направил через Заккрайком телеграмму Буде Мдивани, в которой указывал, что совершенно согласен с Орджоникидзе и Кировым о необходимости организации на деле единого хозяйственного организма путем объединения внешних и хозяйственных органов в одно целое, с распространением компетенции СНК, Совета обороны, ВЦИК Москвы на все Советские республики35.

Разосланные всем ЦК Компартий независимых республик тезисы И. В. Сталина по-существу не были отвергнуты.

Президиум Заккрайкома и ЦК Компартий Азербайджана и Армении их одобрили. Большинство членов ЦК Компартии Грузии голосовало против тезисов, но не потому, что они требовали иного принципа федеративных отношений, а потому, что это большинство состояло из уклонистов, выступавших против какого бы то ни было объединения советских республик36.

ЦК Компартии Украины, хотя и выступил против идеи «автономизации», признавая необходимость сохранения независимости УССР, но в том же решении политбюро ЦК КПУ от 3 октября 1922 года указывалось, что в случае, если ЦК РКП (б) признает необходимым вхождение УССР в состав РСФСР, не настаивать на сохранении формальных признаков политической самостоятельности УССР, а определить отношения на основе практической целесообразности38. Руководство компартии Украины, борясь против имевших тогда место на Украине сепаратистских тенденций, защищало прежде всего единство с другими республиками, но не смогло по-существу разобраться в идее «автономизации», чреватой опасностью проявления великодержавного шовинизма. Д. 3. Мануильский, будучи в то время секретарем ЦК Компартии Украины, в своем письме И. В. Сталину от 4 сентября 1922 года высказался за «ликвидацию самостоятельных республик и замену их широкой реальной автономией», то есть за ту же идею, «автономизации». Он пытался даже дать «теоретическое» обоснование своим взглядам, доказывая, что образование на окраинах самостоятельных республик отвечало определенному этапу революции, так называемому «национальному», этапу, в период которого пролетарской диктатуре пришлось развязать национальный вопрос. Это, мол, была неизбежная уступка в связи с недовольством крестьянской массы. Но в условиях нэпа, когда внесет успокоение в деревню, можно отказаться от независимости и перейти к автономии39. Мануильский рассматривал национальную политику партии, направленную на установление подлинного равноправия наций, как на временное явление, рассчитанное на какой-то непродолжительный срок.

ЦК Компартии Белоруссии высказался за сохранение старых договорных взаимоотношений между республиками и также не раскритиковал идеи «автономизации» по-существу.

Созданная ЦК РКП (б) комиссия для рассмотрения вопроса о взаимоотношениях советских республик приняла на своих заседаниях 23 и 24 сентября проект резолюции, предложенный Сталиным без существенных изменений40. (В состав комиссии, кроме Сталина, входили тт. Орджоникидзе, Мясников, Куйбышев и др.).

Таким образом, обсуждение вопроса о взаимоотношениях между независимыми республиками в целях объединения их в единое государство как компартиями республик, так и комиссией ЦК РКП (б), показало, что все вносимые предложения не выходили за рамки уже известных из практики видов федерации. Речь шла либо о федерации, основанной на автономии (проект комиссии ЦК РКП (б) и решения ЦК Компартии Азербайджана, Армении и Заккрайкома), или о федерации, основанной на договорных началах (ЦК Белоруссии).

Но жизнь показала, что ни тот, ни другой вид федеративных отношений, уже удовлетворять не мог. Федерация, основанная на автономии, не обеспечивала полного равноправия независимых республик и оставляла возможность для проявления великодержавного шовинизма, а договорные отношения не обеспечивали необходимого единства и питали всякого рода сепаратистские тенденции.

В. И. Ленин нашел новую форму федеративных отношений, отвечающую всем требованиям независимости и равноправия наций и их объединения для решения общих для всех задач.

Ленин ознакомился с тезисами об «автономизации» и резолюциями ЦК Компартий советских республик и 27 сентября имел по этому поводу беседу с И. В. Сталиным, а также направил письмо для всех членов Политбюро ЦК РКП (б). Ленин подверг резкой критике идею «автономизации», как ошибочную, умаляющую права национальностей. Ленин называл вопрос о формах федеративных связей архиважным. Он предложил принципиально иное его решение — не подчинение независимых республик РСФСР, а добровольное объединение равноправных республик, наряду с РСФСР, в новое союзное государство.

Ленин потребовал в первом пункте проекта резолюции, вместо «вступления» в РСФСР, написать «формальное объединение вместе с РСФСР в союз советских республик...». При этом он разъяснил смысл этой поправки. «Мы признаем себя, — указывал В. И. Ленин, — равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию». Вместо механического перенесения функций центральных органов РСФСР на учреждения республик, Ленин предложил создать «общефедеральный ВЦИК» союза Советских республик.

Заботясь об обеспечении полного равноправия всех объединяемых республик, Ленин в этом письме подчеркнул: «Важно, чтобы мы не давали пищи «независимцам», не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик»41.

6 октября 1922 года состоялся Пленум ЦК РКП (б), специально обсуждавший вопрос об объединении республик. От имени комиссии ЦК был внесен на обсуждение Пленума уже переработанный на основе указаний Ленина проект резолюции, который был принят как директива ЦК. Формулировка первого пункта резолюции была проникнута заботой об обеспечении добровольности и равноправности республик, объединяемых в единое государство. Признавалось необходимым заключение договора между независимыми республиками (включая РСФСР) об их объединении в Союз Советских республик «с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза»42.

Ленин по болезни не мог присутствовать на Пленуме, но о том, какую заботу он проявлял о главном принципе в строительстве нового единого союзного государства — о равноправии всех республик, входящих в него, свидетельствует его записка, написанная им в день заседания Пленума на имя членов Политбюро. В ней Ленин писал: «Великорусскому шовинизму объявляю бой не на жизнь, а на смерть... Надо абсолютно настоять, чтобы в союзном ЦИКе председательствовали по очереди русский, украинец, грузин и т. д.»43.Так Ленин требовал, чтобы равенство союзных республик было отражено в порядке работы союзного ЦИКа, в поочередном председательствовании представителей всех республик, входящих в Союз.

Пленум ЦК РКП (б) отразил в своих решениях все основополагающие указания В. И. Ленина, разгромил все попытки оппортунистов подменить советскую федерацию буржуазной конфедерацией (грузинские уклонисты в целях обособления республик), а также пропаганду целесообразности ликвидации национальных республик (проповедь украинских уклонистов).

Пленум выделил комиссию для подготовки законопроекта об объединении.

Решения Пленума широко обсуждались во всех республиках и были полностью одобрены. Съезды Советов всех республик, объединявшихся в единое государство, в декабре 1922 года приняли решение об образовании СССР. В приветствии Всеукраинском у съезду Советов Ленин указывал, что вопрос об объединении республик является одним из самых важных, и от его правильного решения зависит дальнейшая организация нашего государственного аппарата, ликвидация вопиющих недостатков, обнаруженных в его работе.

30 декабря 1922 года I Всесоюзный съезд Советов принял подготовленные комиссией Пленума ЦК РКП (б) Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. В основу этих документов были положены известные указания Ленина.

Великую роль В. И. Ленина в создании нового союзного государства охарактеризовал выступавший на съезде от имени всех делегатов М. И. Калинин, заявивший, что он видит новое Красное знамя Союза Советских Республик в руках товарища Ленина. В. И. Ленин был избран председателем первого Совнаркома Союза ССР.

В. И. Ленин не оставлял заботы о правильном решении национального вопроса и после образования СССР. Его интересовала прежде всего не форма (хотя он понимал, что очень важно ее правильно определить и он определил ее), а главным образом содержание — как практически будет осуществлена Декларация и Договор, принятые I съездом Советов.

На другой же день после съезда, тяжело больной, Ленин продиктовал среди своих последних статей письмо «К вопросу о национальностях или об «автономизации»44. В этом важнейшем для правильного осуществления национальной политики партии документе Ленин поставил задачу дальнейшего укрепления союза социалистических республик необходимого не только нам, но и всемирному «пролетариату для борьбы с всемирной буржуазией и для защиты от ее интриг».

Одновременно Ленин предостерегал от возможных извращений идеи равенства наций в Союзе при практическом осуществлении принятых съездом Советов решений. Он опасался того, чтобы «свобода выхода из Союза», гарантировавшая равноправие его членов и добровольность его, не оказались «пустой бумажкой». Ленин в этом документе требовал, чтобы формальное равенство наций дополнялось равенством фактическим. Идею «автономизации», подрывающую равноправие наций, он считал в корне неверной и несвоевременной. В связи с этим он резко критиковал торопливость и администрирование в проведении национальной политики. «Я думаю, — писал он, — что тут сыграли роковую роль торопливость и администраторское увлечение Сталина, а также его озлобление против пресловутого «социал-национализма». Озлобление вообще играет в политике обычно самую худую роль».

В письме говорится о тактике Коммунистической партии по национальному вопросу в целях завоевания максимума доверия со стороны угнетенных в прошлом наций (а без этого максимального доверия невозможна подлинная дружба народов), указывается, что то недоверие, подозрительность и обиды, которые в историческом прошлом нанесены «инородцам» правительством «великодержавной» нации нужно возместить своим новым пролетарским обращением, уступками по отношению к этим «инородцам».

Ленин предупреждал, что «ни к чему так не чутки «обиженные» националы, как к чувству равенства и к нарушению этого равенства, хотя бы даже по небрежности, хотя бы даже в виде шутки» и предлагал лучше пересолить в уступчивости в национальном вопросе, чем недосолить. Он требовал беспощадной борьбы с фактами великодержавного шовинизма с чьей бы стороны и в какой бы форме они не проявлялись.

Указания Ленина в его письме вооружили партию в ее деятельности по разработке первой Конституции СССР, в борьбе за обеспечение прочной дружбы всех народов нашей страны. С этим важнейшим документом были ознакомлены делегаты XII съезда партии. Съезд обсудил и принял специальную резолюцию о задачах национальной политики партии, в основу которой были положены важнейшие руководящие указания В. И. Ленина.

* * *

Таким образом, разработанные В. И. Лениным, принципы государственного устройства наций легли в основу созданного Союза Советских Социалистических Республик — первого в мире социалистического многонационального государства.

СССР представляет собой федерацию, в которой все союзные республики пользуются равными правами и одинаковой компетенцией. Равноправие всех республик выражено и в том, что независимо от численности населения все они на равных началах представлены в Совете Национальностей и в числе заместителей председателя Президиума Верховного Совета СССР, и особенно в их праве свободного выхода из Союза путем одностороннего решения.

Советская федерация оказалась такой формой государственного устройства наций, которая обеспечила возможность совместить задачи развития каждой нации с требованием хозяйственного и политического единства Союза республик в целом. В социалистической стране форма государственного устройства, в отличие от буржуазных стран, позволила партии разрешить национальный вопрос, обеспечить мирное сожительство и братское сотрудничество всех наций.

Ленинские принципы государственного устройства наций явились сильнейшим оружием партии в деле воспитания трудящихся масс в духе пролетарского интернационализма.

Правильность ленинских принципов государственного устройства наций подтверждена историческим развитием Советского государства, его превращением в могучую индустриально-колхозную державу, в твердыню дружбы народов нашей страны. На основе небывалого в истории развития экономики и культуры всех наций и народностей нашего многонационального государства укрепилось глубокое доверие и нерушимая дружба между народами СССР.

По мере развития народного хозяйства, освоения природных богатств, роста новых городов и развития культуры народов изменялось и административно-территориальное деление, образовывались новые республики и области, расширялись права автономных единиц.

XX съезд КПСС с особой силой подчеркнул, что равноправие и дружба народов составляют незыблемую основу могущества и непобедимой силы советского государственного строя. На съезде были отмечены допущенные в прошлом отдельные факты нарушения некоторых принципов ленинской национальной политики. Руководствуясь решениями XX съезда КПСС, Верховный Совет СССР на своей VI сессии подверг резкой критике допущенные ошибки и принял законы, расширяющие права союзных республик.

XX съезд КПСС, восстанавливая и развивая ленинские принципы равноправия и дружбы народов, взял курс на расширение прав союзных республик, на повышение их роли в государственном строительстве, в управлении народным хозяйством.

Одним из показателей государственной суверенности союзных республик является осуществление ими законодательной власти. Эти права республик значительно расширены решениями VI сессии Верховного Совета СССР. Союзным республикам предоставлены права на осуществление законодательства в области судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного кодексов.

Огромное политическое значение в деле расширения прав союзных республик имеет «Закон об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно- территориального устройства».

Большой вклад в улучшение народнохозяйственного планирования и учета запросов союзных республик должна внести образованная Экономическая комиссия Совета национальностей, как орган межреспубликанский, межнациональный, призванный готовить предложения по вопросам хозяйственного и культурного развития союзных республик.

Осуществленная на основе решения ЦК КПСС и VII сессии Верховного Совета СССР перестройка управления промышленностью и строительством значительно увеличила влияние местных органов власти на дальнейшее развитие промышленности и строительства.

Намеченные Коммунистической партией и правительством Советского Союза мероприятия по изменению системы управления промышленностью полностью соответствуют ленинским принципам демократического централизма, повышают творческую активность всех национальных областей и республик и уровень общегосударственного планирования.

Расширение прав союзных республик обеспечивает более оперативное и правильное решение вопросов комплексного развития экономики, роста кадров из среды всех национальностей страны, дальнейшее укрепление дружбы народов СССР.

Разработанные Лениным принципы государственного устройства наций имеют огромное международное значение. Ленин учил, что укрепление Союза Советских Социалистических Республик необходимо международному пролетариату для обеспечения его победы над всемирной буржуазией. На основе ленинских принципов осуществляется национальное и государственное строительство в странах народной демократии. Разрешение национального вопроса в странах социалистического лагеря воодушевляет трудящиеся массы всего мира на самоотверженную борьбу за полное освобождение от социального и национального гнета.

Примечания:

1 В. И. Ленин. Соч., т. 23. стр. 15.

2 В. И. Ленин. Соч., т. 24. стр. 304.

3 В. И. Ленин. Соч., т. 22. стр. 310.

4 В. И. Ленин. Соч., т. 20, стр. 33.

5 Архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. 19, оп. 2, ед. 396

6 См. журнал «Революция и национальности» № 8, 1935 г., стр. 20—23.

7 В. И. Ленин. Соч., т. 20, стр. 411.

8 В. И. Ленин. Соч., т. 28, стр. 6.

9 В. И. Ленин. Соч., т. 29, стр. 108.

10 Архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. 122, on. 1, ед. хр. 20, л. 11.

11 И. В. Сталин. Соч., т. 4, стр. 355.

12 В. И. Ленин. Соч., т. 19, стр. 453.

13 Архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф, 2, on. I, ед. хр. 5037.

14 В. И. Ленин. Соч., т. 26, стр. 434.

15 Собрание узаконений № 45, 27 мая 1920 г., стр. 203.

16 Архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. 19, оп. 2, ед. хр. 374. л. 58; ед. хр. 385, л. 7.

17 В. И. Ленин. Соч., т. 28, стр. 19

18 В. И. Ленин, Соч. т. 33, стр. 267.

19 В. И. Ленин. Соч., т. 31, стр, 124.

20 В. И. Ленин. Соч., т. 30, стр. 268

21 В. И. Ленин. Соч., т. 30, стр. 247.

22 Ленинский сборник XXXIV, стр. 326

23 Архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. 122, оп. б/н, ед. хр. 6687, л. 33.

24 В. И. Ленин. Соч., т. 27, стр. 130.

25 В. И. Ленин. Соч., т. 29, стр. 90.

26 В. И. Ленин. Соч., т. 29, стр. 477.

27 Архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. осн., ед. хр. 44464, д. 1, 3; ф. 17, оп. 4, ед. хр. 24, л. 143. Следует иметь в виду, что этот декрет сыграл важную роль и был принят с согласия Ленина в противовес стремлениям буржуазных националистов создать свою республику.

28 Архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. осн., ед. хр. 32298, лл. 2, 7, 9, 10, 11

29 Архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. 2, on. 1, ед. хр. 12727, л. 7.

30 Архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. 17, оп. 7. ед. хр 4, л. 16.

31 ЦГАОР СССР, ф. 1318, ед. хр. 77, л. 25

32 Архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. 2, on. 1, ед. хр 15987.

33 Архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. 2, ап. 1, ед. хр 17514, л. 4.

34 Архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. 3, on. 1, ед. хр. 2479, л. 137.

35 Архив Института истории партии ЦК КП Грузии, ф. 13, on. 1, ед. хр. 191, стр. 18.

36 Поэтому нельзя согласиться с тем, что в статье С. Якубовской («Коммунист» № 10, 1956 г., стр. 36) решение ЦК КП Грузии дается без всяких комментариев, создавая впечатление о правильности позиции лиц, голосовавших против тезисов

37 Архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. 17, on. 1, ед. хр. 525, л. 50

38 Архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. 17, оп. 1, ед. хр.

525, л. 50.

39 Архив Института истории партии ЦК КП Грузии, ф. 13, on. 1. ед. хр. 79, л. 1.

40 Архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. 3, ол. 1, ед. хр. 2479, лл. 131—134, 136, 142.

41 «Правда», 11 июля 1956 г.

42 Там же.

43 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 335.

44 В. И. Ленин. Соч., т. 36, стр. 553—559.