ЦИРКУЛЯРЫ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПО ДЕЛАМ О ВЫБОРАХ В УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КОМИССИИ 1).
Циркулярное распоряжение от 8 сентября, № 349.
В окружные, областные, уездные и городские комиссии по выборам в Учредительное Собрание.
С образованием на местах учреждений, ведающих выборным производством по выборам в Учредительное Собрание, на вновь образованные комиссии, окружные, уездные и городские, возлагается главнейшая работа по подготовке выборов в Учредительное Собрание и в первую очередь по составлению избирательных списков. В основу этой работы, естественно, должны будут полагаться избирательные списки по выборам в волостные и уездные земства и городские думы. Дело местных комиссий решить, насколько материал, собранный для составления избирательных списков для волостных, уездных и городских выборов, является достаточным для составления списков для производства по нему выборов в Учредительное Собрание, насколько он должен быть обновлен, дополнен и исправлен иди же, наконец, он должен быть собран заново.
Первая задача, которая стоит перед окружными комиссиями, в связи с составлением избирательных списков, это — установление избирательных участков. Работу по разделению территории избирательных округов на отдельные избирательные участки, согласно закону, завершает окружная комиссия, но она в данном случае должна будет руководствоваться предположениями, которые по этому предмету поступят к ней от уездной (городской) комиссии, и тем опытом, который будет извлечен из практики волостных, уездных и городских выборов.
Согласно 1 и 2 ст. ст. Наказа по выборам в Учредительное Собрание, утвержденным постановлением Временного Правительства от 24 августа и обращенным ныне уже к исполнению (сообщено циркулярно почто-телеграммой), участки по выборам в Учредительное Собрание должны, по возможности, совпадать с участками по выборам в волостные земства и городские думы. Это пожелание нужно рассматривать не как абсолютное требование руководящей власти, а лишь как указание, вытекающее из соображений возможного технического облегчения производства первой стадии выборной работы — составления избирательных списков. Очевидно, тем легче будет составить и сгруппировать избирательные списки, чем меньше будет различие между избирательным процессом по выборам городским и земским и будущими выборами в Учредительное Собрание. Иные из участков как по городским, так и волостным и уездным земским выборам будут, наверное, слишком мелки и слишком дробны для того, чтобы по ним вести работу по составлению избирательных списков по выборам в Учредительное Собрание; в этих случаях надо будет соседние участки соединять в один; напротив того, в других случаях допустимо раздробление слишком крупных участков.
Участки должны быть окончательно установлены и объявлены окружною комиссиею за два дня до того срока, который будет назначен начальным числом для составления избирательных списков по округу. Так как выборы в Учредительное Собрание намечены на 12 ноября, то, следовательно, избирательные списки в силу ст. 31 Положения о выборах должны быть опубликованы и выставлены для обозрения 3 октября. На составление избирательных списков потребуется работы, во всяком случае, не менее десяти дней, и если за десять дней до этого последнего срока участки должны быть установлены уездными и городскими комиссиями выборам в Учредительное Собрание, то отсюда следует, что работа по распределению участков должна быть выполнена в самом непродолжительном времени, она должна быть закончена уездной и городской комиссией не позднее, чем к 13 сентября, а окружной — к 21 сентября.
На означенную работу в настоящую минуту и должно быть обращено особое внимание всех тех учреждений и органов, которые ведут работу по выборам в Учредительное Собрание.
Следующая после этой стадии работа будет уже самая работа по составлению избирательных списков. По этой работе в ближайшее время последуют дополнительные указания как в утверждаемом ныне Наказе, так и в пояснениях, которые будут исходить от Всероссийской по делам о выборах в Учредительное Собрание комиссии.
Председатель Н. Авинов.
8 сентября 1917 г. (л. 20)
Примечание:
1) Из «Дела с циркулярными распоряжениями». А. О. Р., ф. XIII. инвентарный № 2426, архивный № 11а.
Циркулярное распоряжение от 2 сентября, № 560.
..........Оквыборы.
Всероссийская по делам о выборах в Учредительное Собрание комиссия установила нижеследующий порядок распределения денежных средств на производств означенных выборов на основании и в развитие постановлений, содержащихся по сему предмету в статьях 119—124 утвержденного Временным Правительством Положения о выборах в Учредительное Собрание.
Согласно этим статьям на средства государственного казначейства относятся: 1) в размере 75% расходы на составление избирательных списков и 2) расходы на уплату суточных и путевых денег тем членам комиссии, которые, состоя на государственной службе, по должности входят в состав означенных комиссий. Эти последние расходы исчисляются на основании статей 606—662 Устава о службе (Св. зак., т. III, изд. 1896 г. и по Прод. 1912 г.).
Что касается оплаты труда лиц, избранных учреждениями местного самоуправления или заменяющими их общественными организациями в составе окружных, уездных, городских и участковых комиссий, то лица эти никакого вознаграждения из средств государственного казначейства не получают. При этом от подлежащих земских собраний и городских дум зависит, во внимание к особым в этом отношении местным условиям, назначить сим лицам из земских и городских сумм, по принадлежности, особое вознаграждение в размере, определяемом земскими собраниями или городскими думами. Независимо от сего, назначаются особые ассигнования на делопроизводство комиссий по делам о выборах в Учредительное Собрание, т. е. всех комиссий, за исключением участковых.
Обращаясь к вопросу о расходах по составлению избирательных списков, Всероссийская комиссия имела в виду, что после только что произведенных выборов органов местного самоуправления, волостных и городских, а равно и после произведенных уже в ряде мест государства уездных земских выборов, составленные для сих выборов избирательные списки будут положены в основание всей работы по составлению списков для выборов в Учредительное Собрание. Работа эта будет в большинстве случаев сводиться к пересмотру и исправлению прежних избирательных списков с точки зрения соответствия их требованиям Положения о выборах в Учредительное Собрание.
Всероссийская по делам о выборах комиссия постановила ассигновать на работы по составлению списков по расчету на каждую волость пособие в размере до 150 руб. и соответственные суммы на городское население, сообразно с каковым предположено произвести распределение этих сумм между отдельными избирательными округами.
Что касается засим расходов на делопроизводство, то Всероссийская по делам о выборах комиссия остановилась на следующих основаниях: на все время избирательной кампании на делопроизводство каждой окружной комиссии может быть ассигнован кредит в размере от 5 000 до 10 000 и на делопроизводство каждой городской или уездной комиссии кредит в размере от 2 000 до 3 000 рублей. По изложенным основаниям получается сумма, которая затем и ассигнуется на каждый избирательный округ.
Каждый избирательный округ представляет собою, в деде внутренних распорядков хода выборного производства, известные особенности, вследствие чего, не считая себя в праве в эти особенности входить, Всероссийская комиссия, устанавливая общие основания разассигнования сумм на все государство, полагает, что дело окружных комиссий — наладить с наибольшей экономией работу по проведению выборного производства на местах в тех формах и на тех основаниях, которые с точки зрения местных особенностей представляются наиболее правильными и наиболее целесообразными.
В этих видах было бы весьма желательным организовать это делопроизводство при ближайшем содействии служебного аппарата губернской, городской или уездной управ, как учреждений, уже приобревших при выборах в местные самоуправления опыт в деле выборного производства. Вместе с тем таким привлечением аппарата земских и городских управ достигается сокращение расходов по производству выборов в Учредительное Собрание. В тех же случаях, когда по каким-либо соображениям окажется неудобным образование делопроизводства комиссий при земских или городских управах, оно должно быть организовано непосредственным распоряжением окружной комиссии.
Что касается делопроизводства участковых комиссий, то ассигнование особых средств Всероссийскою комиссиею на этот предмет не предполагается, так как обязанности участковых комиссий ограничиваются только принятием избирательных записок и последующим подсчетом поданных голосов, на что в большинстве случаев потребуется не больше трех дней, при чем вся работа этих комиссий ведется по образцам и на бланках, уже установленных или имеющих быть установленными Всероссийскою или местною окружною комиссиею.
Расходы по приспособлению помещений для надобностей участковых избирательных комиссий и уездных, городских и окружных по делам о выборах в Учредительное Собрание комиссий, равно как и по их отоплению и освещению возлагаются на средства подлежащих городских и земских учреждений (ст. 124 Пол. о выб.).
На основании вышеозначенного исчисления и распределения расходов по производству выборов, Всероссийская комиссия определяет общую сумму кредита, подлежащего ассигнованию из средств государственного казначейства на производство выборов по данному избирательному округу.
Н. Авинов
[Разослан в 20 числах сентября 1917 г.] (лл. 51—53.)
Циркулярное распоряжение от 7 ноября № 1611.
..........Оквыборы.
Всероссийская по делам о выборах в Учредительное Собрание комиссия, ознакомившись из доклада делопроизводства и из сообщений своих членов с положением работ по выборам на местах, пришла к заключению, что совершившиеся в Петрограде, Москве и других городах печальные события самым неблагоприятным и тяжелым образом отразились на всем выборном производстве.
Прежде всего, вызванное попыткою насильственного захвата власти расстройство сообщений в стране привело к тому, что в ряде местностей России оказались неполученными конверты и бумага, необходимые для производства выборов согласно закона. Равным образом замедлено печатание избирательных записок, а часть напечатанных записок, повидимому, была уничтожена.
Еще существеннее другая сторона дела. Во многих частях России события повлекли за собою полную анархию, сопровождавшуюся террором. Выборы неминуемо будут происходить в напряженной атмосфере гражданской войны и усобицы, грозящей исказить народное представительство.
В частности, 25 октября занятия Всероссийской комиссии были насильственно прерваны вооруженным захватом Мариинского дворца, где помещается ее делопроизводство. Комиссия вынуждена была, прервав свои обычные заседания, ограничиться разрешением лишь неотложных текущих дел. Поныне исполнение возложенных на нее обязанностей по наблюдению за общим ходом выборов и их ускорению остается трудно осуществимым, тем более, что силою вещей прерваны ее регулярные сношения с местными учреждениями по выборам. Всероссийская комиссия не может также удовлетворять ходатайств о допущении отступлений от порядка, установленного Положением о выборах в Учредительное Собрание, так как это право принадлежит только Временному Правительству.
Считая своим долгом всенародно заявить о таковых, вызываемых совершившимися событиями, противогосударственных условиях, в коих стране предстоит осуществить выборы в Учредительное Собрание, Всероссийская комиссия в то же время пришла к заключению, что по силе закона выборы должны состояться в назначенные сроки всюду, где свободное голосование может быть осуществлено и где требования законного порядка выборов могут быть исполнены.
Всероссийская комиссия в качестве органа, на который законом возложено руководство выборами во всей стране, требует от всех властей и граждан величайшего напряжения воли и энергии для обеспечения условий свободы и закономерности выборов.
Тягчайшая ответственность перед родиной падает на всех, кто дерзает покуситься на правильность избрания Учредительного Собрания, с которым вся страна связывает ныне свои надежды.
Товарищ председателя Всевыборы Набоков.
7 ноября 1917 г. (л. 164.)
Циркулярное распоряжение от 11 ноября № 1747.
(Почто-телеграмма окружным комиссиям.)
О ходе выборов.
Всероссийская по делам о выборах в Учредительное Собрание комиссия просит окружные комиссии со всей подробностью сообщить Всероссийской комиссии о всех тех затруднениях в ходе выборного производства, которые были вызваны различными событиями на местах, связанными как с выступлениями большевиков, так равно вызванными забастовками типографских служащих, низших служащих и другими расстройствами транспорта и передвижения.
В частности, по вопросу о выступлении большевиков, имевшем место в двадцатых числах октября, необходимо отметить со всей подробностью, когда имение влияние выступления большевиков начало сказываться на работах комиссий, когда именно прекратили работу типографии или другие учреждения, так или иначе обслуживающие нужды комиссий, не было ли отдельных затруднений в смысле рассылки материала, не были ли реквизированы автомобили и другие средства передвижения, которые на время рассылки материала в распоряжении окружи комиссий находились, был ли в губернии и в избирательном округе перерыв в почтовых и телеграфных сообщениях, продолжалась ли передача телеграмм, не была наложена цензура на телеграммы, не искажались ли эти телеграммы.
Далее необходимо отметить, когда именно жизнь на местах вошла в нормальную колею, и тем самым работа по проведению выборного производства пошла обычным порядком. С особенной подробностью необходимо отметить, в какие взаимные отношения стали, с одной стороны, установленные положением о выборах в Учредительное Собрание учреждения по производству выборов и те вновь созданные на местах организации, которые появились в тех местностях, где выступления большевиков достигли той или иной степени успеха. Присылались ли в местные комиссии комиссары от временных учреждений, созданных большевиками, были ли эти комиссары допущены в состав комиссии, как протекала работа комиссии при наличности таких комиссаров, были ли со стороны комиссии сделаны указания, о том, что вновь назначаемые комиссары никакого отношения к выборному производству не имеют и иметь не могут, или же комиссия не реагировала на назначения комиссаров; не было ли попыток со стороны созданных большевиками учреждений взять в свои руки все производство дела выборов, встречали ли они какие-либо затруднения в осуществлении этого своего желания в том случае, если выборное производство в их руки попадало.
Обо всех случаях уничтожения выборного материала, как в силу имевших место беспорядков, захватов помещений и пр., надлежит точно так же особо oговорить.
Авинов.
11 ноября 1917 г. (лл. 178—179.)
Циркулярное распоряжение от 11 ноября № 1749.
Всероссийская по делам о выборах в Учредительное Собрание комиссия, как высший в государстве орган, направляющий ход выборного производства, согласно утвержденным Временным Правительством положениям о выборах в Учредительное Собрание и дополнительным к нему узаконениям, считает своим долгом в первый день выборов представить на суд общества краткий отчет о том, в каком положении дело производства выборов находится в настоящее время.
До событий конца октября подготовка выборов в Учредительное Собрание представлялась в следующем виде. По 73 гражданским округам общее число членов Учредительного Собрания было определено в 735. При этом, однако, в 27 окраинных округах, с общим числом членов в Учредительное Собрание 202, Положение о выборах (ст. 131) предусматривало возможность отсрочки выборов на .две недели либо на больший срок, вследствие малой технической подготовленности этих округов к деду производства выборов. Ход подготовительных работ оказался более благополучным, чем то можно было ожидать при составлении избирательного закона. В 14 округах из тех, которые перечислены в ст. 131, с общим числом членов в Учредительное Собрание 117, избирательные списки были опубликованы во-время, и отсрочки в производстве выборов не потребовалось. Только в 13 округах (с общим числом членов в Учредительное Собрание 85) возник вопрос о допущении отсрочки выборов. Независимо от этого в 3 избирательных округах, не упомянутых в ст. 131, обстоятельства заставили несколько отодвинуть выборное производство. Таковыми округами были: Лифляндский округ, в связи с занятием Риги германцами; Донская область, где до сих пор не было произведено выборов в земское самоуправление, и округ Китайско-Восточной ж. д. В этих трех округах должно было быть избрано 24 члена в Учредительное Собрание.
Таким образом, предвиделась возможность произвести 12—14 ноября избрание 626 членов Учредительного Собрания. Что касается 5 фронтовых и двух флотских округов, то в них до 20-х чисел октября подготовительные работы по выборам протекали нормально.
Техническая подготовка выборов к концу октября значительно подвинулась вперед. Кандидатские списки были в срок заявлены во всех округах, где выборы предстояли 12—14 ноября. Печатные работы производились весьма энергично. Грузы с бумагой были своевременно отправлены по местам назначения, и заканчивалась рассылка конвертов для избирательных записок. В отдельных округах возникли, правда, затруднения, связанные с печатанием, особенно там, где было заявлено большое количество кандидатских списков и где заказанная бумага не прибыла к сроку. Из этих мест приходили сведения о возможной отсрочке выборов ввиду затруднений по печатанию и доставке выборного материала. Всероссийской комиссии местными избирательными органами принимались меры к устранению этих трудностей, и можно было надеяться, что лишь в самом незначительном числе мест выборы все же придется отложить.
События конца октября, прервавшие сношения местных учреждений с Петроградом и вызвавшие в целом ряде местностей вооруженные столкновения, неминуемо привели к остановке работ по выборам и расстроили аппарат печатания и рассылки выборного материала. Вследствие этого в ряде местностей окружные комиссии видели себя вынужденными отложить выборы. По полученным до сих пор сведениям, выборы (кроме указанных выше 16 округов) не могут состояться также в следующих округах: Бессарабском, Волынском, Вятском, Казанском, Киевском, Минском, Оренбургском, Подольском, Симбирском, Тульском, Московском столичном и Степном, всего в 13 округах, избирающих 171 членов Учредительного Собрания.
В действующей армии и во флоте выборы уже начались, за исключением 3ападного фронта, где начало их отсрочено до 20 ноября.
Кроме того, имеются сведения, что в некоторых округах, где выборы начнутся 12 ноября, они в иных избирательных участках будут произведены с опозданием.
11 ноября 1917 г.
(лл. 185 -186.)
Циркулярная телеграмма комиссара Всероссийской но делам о выборах в У. С. комиссии, от 14 декабря 1917 г. № 2280.
Циркулярно.
Дармия: Псков — Выборучсев, Минск — Председатель Фронтовой комиссии, Бердичев — Избиручрюз, Яссы — Румфронт, Тифлис — Красокар.
После смещения Всевыборов я неоднократно предлагал членам, оставшимся Петрограде, совещательной фронткомиссии продолжать работу со мною, но получал отказ. Отдельные члены фронткомиссии продолжают работать со смещенной Всероссийской комиссией, заходя изредка канцелярию за справками.
Доводя этом сведения всех фронткомиссий, считаю долгом предупредить, что постановления Особой фронткомиссии мною будут приниматься внимание только в том случае, если она будет представлять мне копии журналов своих постановлений, подписанные всеми участвовавшими заседании. Сообщения комиссии, не подтвержденные мною, оставляются мною без исполнения.
Комиссар Урицкий.
(лл. 224—225.)
Циркулярная телеграмма комиссара Всероссийской по делал о выборах в У. С. комиссии, от 22 декабря 1917 г. № 2560.
Циркулярно. Вне всякой очереди.
Совет Народных Комиссаров постановил открыть Учредительное Собрание 5 января кворуме 400 депутатов. В виду этого предлагаю всем оквыборам, облвыборам, фронтвыберам, не приславшим еще сведений результатах выборов, сообщить таковые Всевыборам срочном порядке, отказавшихся кандидатов заменить следующими соответствующих списков, выдать кандидатам удостоверения и оповестить их постановлении Совета Народных Комиссаров. Все депутаты приглашаются зарегистрироваться Таврическом Дворце до 5 января. Местностях, где подсчет не закончен, необходимо принять самые срочные меры определения результатов выборов таким расчетом, чтобы депутаты могли приехать Петроград до 5 января.
Комиссар Всевыборов Урицкий.
(л. 227.)
Циркулярная телеграмма комиссара Всероссийской но делам о выборах в У. С. комиссии, от 8 января 1918 г. № 8.
Циркулярно. Срочная.
В виду роспуска декретом Ц.И.К. Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 6 января Учредительного Собрания, предлагаю всем комиссиям по выборам приостановить дальнейшее производство, представив двухнедельный срок отчет исполнения смет, протоколы заседаний и важнейшие акты выборного производства. Оставшиеся от высланных Всевыборами и министерством внутренних дел суммы подлежат тот же срок возвращению казне, статье — Всевыборы и министерство внутренних дел, особому последнему параграфу сметы 1917 года. Недополученные суммы будут переведены мною только получении двухнедельный срок подробных смет и отчетов исполнении. Все комиссии ликвидируются тот же срок и никакие расходы счет казны после 25 января приниматься не будут.
Комиссар Всевыборов Урицкий.
(л. 228—229.)